日本防卫厅９日正式升格为防卫省。从“厅”到“省”只是一字之差，却改变了这个主管防务的机构在日本政治架构中的地位。

　　防卫厅成为防卫省，不仅是日本政治架构的调整，也可能成为日本防务政策转变的引子。日本最近在军事领域动作频繁，表示会强化日美同盟，政坛也传出与现行核政策相抵触的“核武装论”。

　　“厅”升“省”影响大

　　防卫厅成为防卫省，会增大这个防务机构的权限范围，为日本自卫队壮大力量创造有利条件，甚至有可能改变日本“专守防卫”的国防政策。因此，防卫厅升格为“省”，绝对不是简单的改换名称。

　　在行政架构上，由于已经升格，防卫省的职能性质和权限较之先前得到提升。原来的防卫厅长官升格为“防卫相”，即国防部长。从原先所属的内阁府独立出来后，防务省地位与外务省、经济产业省等内阁其他各“省”比肩。

　　从此，防卫省可以独立提出法案、要求召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求。此外，在行动上，防卫省在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。

　　防卫厅升格为防卫省，还会影响日本武装部队——自卫队的走向。１９５４年，日本自卫队与防卫厅同时成立。按照日本现行法律，日本自卫队不是军队，其“基本任务”包括治安出动、海上警备行动和灾害派遣等。国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等“海外活动”在《自卫队法》中列入“杂项”、 “附则”等条文中。

　　自１９９０年以来，日本自卫队逐渐“走出国门”，前往一些战乱地区或自然灾害受灾地，执行维和任务或参与救灾工作。１９９１年，日本海上自卫队６艘扫雷舰开赴海湾地区，执行扫雷任务，被视作“日本海外派兵第一步”。２００１年９月１１日美国遭受恐怖袭击之后，日本自卫队更频繁派兵海外。２００１年１０月，日本自卫队向印度洋派出军舰，为美国打击阿富汗塔利班政权提供军事支援。

　　日本自卫队海外执行任务次数增加，日本国内主张扩大自卫队权力的势力也逐渐抬头，这引起亚洲国家警觉。

　　去年６月，日本政府向国会提交防卫厅升格为防卫省的相关法案，众参两院于去年１１月、１２月先后通过了该法案，同意将日本防卫厅升格为防卫省。法案的另一核心内容是修改《自卫队法》，把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态进行的后方支援活动等自卫队的“附带任务”升为“基本任务”。

　　近年来，日本一些政要发表言论，要求将自卫队升格为“自卫军”。防卫厅升格为防卫省后，人们担心，自卫队会更加偏离其“专守防卫”的职能，转而扮演更多传统军队的角色，加大升格为“自卫军”的可能性。

　　日美同盟在加强

　　日本将防卫厅升格为“省”，一些国家担心日本从此背离和平国家的防务政策。日本近来调整军事部署、加强日美同盟，显示其不满足于“专守防卫”的路线，有意扩充军事能力、提高军事级别。

　　目前，有约５万名美军士兵驻扎在日本。尽管日美双方已经达成协议，将撤离部分驻日美军，但日本政府明确表示，愿意加强日美同盟。

　　去年８月，日本内阁通过２００６年度《防卫白皮书》，首次用一个章节的篇幅阐述日美两国的军事合作。这一章节讨论了加强日美军事协作的问题，提出把日本自卫队和驻日美军打造成更加一体化的部队。

　　日美双边协议还包括在导弹防御领域的合作。２００５年，日美两国达成协议，允许日本国内开始生产“爱国者－３”型导弹。“爱国者－３”型导弹可以用来拦截弹道导弹、巡航导弹或者敌方战机。

　　日本方面计划，２００７年３月底前，在冲绳驻日美军嘉手纳基地开始部署“爱国者－３”型陆基拦截导弹，在２０１１年３月前完成部署。届时，一共１２４枚“爱国者－３”型导弹将部署在日本境内，散布在包括首都东京在内的７座城市周边。

　　去年６月，日美还签署协议，约定在未来９年内联合开发弹道导弹系统，日本分担其中１０亿至１２亿美元的费用。协议还规定，日本将集中研发一些导弹关键部件，两国将共同参与系统设计和试射工作。

　　在协议中，日本政府重申，在联合弹道导弹开发项目中，向美国出口武器技术将不受日本武器出口禁令限制。共同社认为，日本参与开发新一代弹道导弹防御系统，这是“政治敏感和复杂的事情”，因为日本和平宪法和奉行近４０年的“武器出口三原则”对此有所限制。

　　早在１９６７年，日本政府制定了“武器出口三原则”，规定不准向联合国武器禁运国家、冲突当事国等特定国家出口武器。９年后，日本进一步加强武器出口限制，实际上成为完全禁止出口武器的国家。

　　但在１９８３年，日本政府为维护日美同盟关系，决定放宽“武器出口三原则”，允许向美国提供武器技术，但依然禁止出口武器以及与外国联合开发、生产武器。２００４年１２月，日本进一步放宽限制，允许向美国提供联合研制导弹防御系统所需的武器及零部件。

　　日美同盟加强引起分析人士注意。有评论指出：“（两国）将进一步巩固……盟友关系，为东京铺平了道路，可以加大力度参与美国带头在亚洲乃至全球开展的行动。”

　　“核武装论”抬头

　　共同社评论认为，以朝鲜试射导弹和核试验为由，日本政府在军事领域采取了一系列大动作，包括强化日美同盟、升格防卫厅为防卫省等，抛出“核武装论”冲击现行核政策也是其中的动作之一。

　　１９６８年１月，日本前首相佐藤荣作在国会发表施政演说，提出“不制造、不拥有、不运进核武器”的“无核三原则”。１９７１年１１月，日本众议院全体会议表决通过，使“无核三原则”成为日本政府关于核武器的基本政策。

　　但是，从2006年１０月中旬开始，日本政界频频有人出面重提“核武装论”，直接挑战“无核三原则”。率先抛出这一话题的是执政的自民党政调会长中川昭一。中川在一个电视节目中说，应该允许讨论日本是否应该拥有核武器，并宣称“宪法并没有禁止日本拥有核武”。

　　这一说法得到日本外相麻生太郎响应。麻生在不同场合多次重复这一论调，引发日本国内外的批评和质疑，认为是对日本政府长期奉行的“无核三原则” 的挑战。日本在野党因此提出了对麻生太郎的不信任议案。

　　事实上，日本主流民意并不赞成“核武装论”。《读卖新闻》公布的民调结果显示，７９．９％的受访者支持继续奉行 “无核三原则”，只有１７．６％的人表示可以接受修改 “无核三原则”。

　　然而，中川和麻生都是自民党内重量级人物，他们一再发表“核武装论”显然有别的意图。

　　防卫厅升格为防卫省、加强日美同盟以及“核武装论”出现，并非孤立事件。俄罗斯《独立报》文章指出，这显示，日本在积极为防务改革“夯实基础”。文章说：“在围绕防务改革展开的论战中，日本主要政治家表现出了打破禁忌的决心。”

　　第二次世界大战以来，日本政治的最大“禁忌”当属修改宪法。今年１月４日，日本首相安倍晋三说，今年的工作重点是全力领导自民党赢得参议院选举胜利，希望本月就在国会推动修改宪法进程。

　　二战后，在美国主导下，日本制定了限制军国主义的和平宪法，其中第九条规定：日本 “永远放弃把利用国家权力发动战争、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段，为达此目的，日本不保持陆、海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。

　　修改宪法第九条，意味着彻底放弃战后日本长期坚持的“专守防卫”原则，批评人士认为，这会给日本和亚太地区带来不稳定因素。

　　（据新华网）