市建委主任郭杰（右一）指导安全宣传工作。 　　市建委副主任潘守明（左一）到工地检查安全工作。 　　施工企业进行班前安全生产教育。 　　施工企业安全人员在对建筑起重设备进行安全检测。 　　安全设施保障了生产安全。 　　安全标准化成为城市一道亮丽的风景线。 　　城市音符的和谐跃动离不开安全生产的和弦伴奏。

　　近年来，在市委、市政府和省建设厅的领导和支持下，市建委坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领建设工作全局，牢牢抓住建设工程安全生产和文明施工管理两条主线，以制度建设、制度创新为切入点，全面提升建设工程安全标准化管理水平，为构建和谐洛阳、创建国家卫生城市提供了有力的支持和保障。

　　截至目前，我市规划区内共有房屋建筑工程781项，起重设备共计880台，其中塔吊296台，施工电梯34台，整体提升式脚手架51台，物料提升机499台；建筑面积约731万平方米，已全部纳入安全监督管理范围。安全生产文明施工措施审查备案率、建设工程项目依法办理人身意外伤害保险率、特种设备检测率、监督覆盖率均达100％，建设工程安全生产文明施工管理水平进一步提升，安全生产水平全省领先。2006年安全事故起数比2005年下降67％；死亡人数下降80％。目前，我市建设工程安全总体受控形势好于往年。

　　2006年6月22日，河南省建筑施工安全质量标准化工作现场会在洛阳召开，省建设厅何雄副厅长以及全省18个地市建委主管主任，施工科（处）长，安监机构负责人，建筑施工、监理企业负责人共300余人参加了这次会议。省内多家新闻媒体都对这次会议的情况作了报道，《中国建设报》、《中华建筑报》等建筑业主流媒体十分重视此次会议，对这次会议进行了全程跟踪采访，并将此次会议作为专题在报纸上刊登。2006年，市建委被市人民政府授予“安全生产目标管理先进单位”称号，被省建设厅授予“安全管理先进单位”称号。

　　建立安全生产目标考核制度

　　强化安全生产主体责任意识

　　市建委根据市政府和省建设厅下达的安全生产责任目标，结合我市建设工程安全生产实际，建立了市建委与各县（市、区）建设行政主管部门及各企业、企业与项目部、项目部与现场安全管理人员三级目标考核责任制，将安全生产责任目标层层分解，自上而下逐级建立健全目标责任制，年终进行逐级考核，考核结果与单位评先、企业资质晋升和市场准入挂钩，从而使人人身上有责任，人人身上有目标，人人身上有压力，切实增强了安全生产各方责任主体抓好安全生产的责任感和紧迫感。

　　实行安全生产预警制度

　　做好重要时期安全生产防范工作

　　为切实做好重大节日、重要时期的安全防范工作，市建委在“双节”、“两会”、“花会”、“五一”、“十一”、“安全生产月”、高温酷暑与汛期等事故多发期，及时通知企业做好安全预警工作，指出应重点监控的薄弱环节，提出强化监管的相关要求，并定期对前一阶段安全监督情况进行通报分析。为提高建设安全突发事故的处理能力，研究制订了《洛阳市建设工程重大安全生产事故（险情）应急救援预案》，每年举行两到3次突发事故应急演练，进一步提高了应对突发事故的能力。

　　严格执行安全生产许可制度和市场准入制度

　　努力堵住安全事故的发生源

　　安全生产许可制度是保证企业安全生产的必备制度，具备安全生产条件的建筑企业方可取得安全生产许可证，无证从事建筑工程施工是导致安全事故频发的重要根源。为了从源头上解决安全事故问题，市建委建立完善了建筑安全生产市场准入制度，将防范关口前移。为了严格执行安全生产许可制度，市建委实行招投标前查验投标企业安全生产许可手续，中标企业办理安全措施备案手续前上网核对企业安全生产许可证，对不具备安全生产条件的企业，禁止从事建筑经营和生产活动。同时通过安全备案审查、施工许可证审批以及竣工验收备案等环节，严格执行市场准入制度，使建设工程的安全生产监督和建筑市场形成了闭合式管理，加大了安全生产监督的力度。

　　建立重大安全隐患通报制度

　　把事故消灭在萌芽状态

　　对发生安全事故或对现场存在安全隐患整改不力的责任企业，由市建委安全监督机构召集企业负责人、项目负责人、监理单位、建设单位有关人员进行约谈，进一步分析查找原因，提出处理意见，制定整改措施。同时，对该企业在洛阳市工程建设信息网上进行通报。如洛阳新区的某在建工地在基础施工时，基坑开挖6米多深，由于场地狭小，基坑边坡未按规定放坡，坡度较陡，随时有塌方危险，属重大安全生产隐患，企业对隐患迟迟不予整改。通过约谈制度，明确安全生产责任，帮助企业提高认识，制订整改方案，隐患在限期内得以消除。截至目前，市建委共约谈建筑施工企业23家，监理企业9家，通过约谈，消除重大安全隐患35处，收到了良好的效果。

　　实行安全生产控制点制度

　　牢牢把握预防安全事故主动权

　　为了体现“预防为主”的思想，树立先进理念，从安全生产源头上做到早发现、早控制、早处理，市建委坚持实行安全控制点制度。根据工程特点和施工现场实际情况，找出可能导致事故的危险源和安全控制点，科学地制定出详细的防范措施，通过执行安全生产标准，落实各项安全生产措施，把事故消灭在萌芽状态，起到超前防范作用。

　　建立严格监督检查制度

　　及时发现处理安全隐患

　　近年来，市建委不断加大安全检查的频次和力度，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，加大监督执法力度，重大安全隐患挂牌督办，对限期复查仍未整改的工程项目，按照法律法规和强制性标准，依法予以经济或行政处罚。特别对存在重大安全隐患，已下发安全隐患整改通知书且在规定时间内未消除安全隐患的企业，进行严肃的行政处理。截至目前，因降低安全生产标准，施工现场存在安全隐患，被暂扣企业资质证书、安全生产许可证的企业有8家，被清出洛阳建筑市场的外地企业13家，有力地维护了安全生产的严肃性。在进行安全生产大检查、安全生产日常巡查的基础上，结合我市创卫工作，市建委强力推动安全标准化管理工作。通过召开动员大会，层层签订目标责任书，严格创卫标准，实施典型引路；组织交叉检查，实行差异化管理，突出重点、难点，坚持死看硬守等手段，全面提升了我市建筑工地文明施工水平。

　　建立市场信用制约制度

　　规范企业安全生产行为

　　市建委充分运用网络信息传播平台，积极推进施工企业的信用体系建设工作，通过网络和新闻媒体通报表彰奖励安全生产情况良好的企业，对于安全生产较差的企业予以曝光，实行监督和失信惩戒制度、公示制度，将信用记录与资质和资格晋升、降级处理挂钩。建立了社会舆论监督和市场选择机制，形成了“市场”和“现场”联动透明的工作机制，体现了激励与处罚、服务与管理并重的原则，有效地约束和规范了企业及责任人的行为。目前，市建委在工程建设信息网上公示了36家企业的不良记录。

　　建立安全宣传教育制度

　　努力提高安全意识和技术水平

　　以“安全生产月”活动为契机，加大安全生产宣传动员力度。市建委通过成立“安全生产月”活动领导小组，紧紧围绕活动主题，制订活动方案，充分利用多种宣传工具，进行宣传发动，把“安全生产月”办成安全知识普及月、安全隐患消除月和安全责任落实月。组织市属企业法人开展安全生产讲课活动，不断提高建筑施工企业法人安全生产责任意识和责任能力，保障施工企业安全生产主体责任落到实处。认真做好“三类人员”培训考核工作和特种设备作业人员培训考核工作。截至目前，市建委共培训并向省建设厅上报 “三类人员” 7200余人，共计培训考核特种设备作业人员722人。

　　推行人身意外伤害保险制度

　　切实保障建筑工人的合法权益

　　发挥建筑工人参与安全生产工作的作用

　　根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，市建委依法强力推行了人身意外伤害保险制度，规定建筑工程项目在办理安全监督手续前必须办理意外伤害保险。自实行人身伤害意外保险制度以来，我市所有在建工程均办理了意外伤害保险。保险制度的实施，保护了建筑业从业人员的合法权益，调动了广大建筑工人参与安全管理的积极性，转移了企业事故风险，增强了企业预防和控制事故能力，对于促进企业安全生产，维护社会稳定发挥了积极作用。

　　建立内部绩效管理制度

　　不断提升安全监管者的监管能力

　　为了加强安全生产基础管理工作，市建委在安全监督机构内部建立了安全生产半月报制度、周例会制度、例会过问消除隐患制度、工程项目安全监管责任到人制度、安全生产监督工作目标考核制度、安全生产知识学习考试制度。通过这些制度的建立和实施，夯实了建设工程安全生产监督管理的基础，极大地确保了我市建设安全生产形势的稳定好转。

　　今后，洛阳市建委将继续以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，本着对人民负责、对企业负责的态度，进一步强化安全责任意识，强化安全监督管理，优化安全生产环境，引导社会关注安全、关爱生命，创建安全生产与监管工作新局面，为打造和谐洛阳、平安洛阳，为洛阳的经济腾飞作出不懈的努力。 (岳延峰/文图)