宋献彬局长(左三)陪同国家烟草专卖局领导检查洛阳烟叶工作。 　　集中焚烧假烟，维护消费者利益。

　　洛阳市烟草专卖局（公司）近年来牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的烟草行业共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益、维护烟农利益，落实科学发展观，构建和谐社会、和谐烟草，实现了社会效益和经济效益双丰收。

　　洛阳市烟草专卖局（公司）成立于1983年，下辖11个县级局（分公司）。其主要职责是宣传贯彻烟草专卖法律法规，组织对辖区内烟草专卖品的生产经营活动进行专卖行政管理和执法监督，查处违法违规经营烟草专卖品的案件，打击烟草制品的制假售假、走私贩私等不法行为，维护良好的烟草市场秩序；根据国家法律法规和行业政策，进行烟叶生产经营、卷烟购销及网络建设、国有资产经营管理等。　　

　　强力支农惠农

　　烟农笑逐颜开　　

　　我市目前有8个县、73个乡(镇)种植烟叶，常年种烟面积稳定在25万亩以上。市委、市政府重视烟叶生产，把烟草种植业确定为市农业六大支柱产业之一，烟叶种植成为山区农民致富奔小康的重要途径之一。2006年种植烤烟27万亩，烟叶产量63万担，烟农种烟平均每亩收入达到1330元，全市6万户烟农销售烟叶收入3.45亿元 ，烟叶特产税达到7000万元。今年的烟叶收购尚未结束，截止目前，数据统计今年的烟叶收购均价和亩收入与去年相比又有所增长，烟农将从中会得到更大的实惠。近两年，全市烟草部门积极响应国家支农惠农政策，从烟叶生产基础设施、先进技术应用推广、创新烟区管理等方面大力扶持烟农，得到烟农和社会的高度评价。

　　加快烟叶生产基础设施建设 据调查，洛阳全市平均浅层地下水蕴藏量约17.6亿立方米，可利用部分只有7.13亿立方米，辖区河流多为季节性河流。年均降水量550毫米~ 900毫米，降水时空分布不匀，年际间及区域差别较大，春旱、伏旱时有发生。在规划的44万多亩基本烟田中，2005年前可灌溉面积只有3万余亩；加之烟田多分布于丘陵山区，水利设施缺乏，烤烟生产靠天收，风险较大，成为影响我市烟叶可持续发展的重大障碍。

　　自2005年起，在国家、省烟草局（公司）和市委、市政府的领导下，以烟草部门为主体的烟叶基础设施建设开始实施，至今，全市共投入1.3亿元资金，其中烟草部门投入8000万元，用于烟水配套、烤房建造，受益农田面积26万亩，受益农户4万户。两年共修建水窖3592口、蓄水量121752立方米，修水池188个、蓄水量62253立方米，建造沟渠35条、总长度55千米，安装管网71处、总长度200千米，修机井37眼，建提灌站25座，整治小塘坝9座；新建密集式烤房1174座，完成普通烤房密集式改造13816座。这些工程初步解决了9万余亩基本烟田的工程性缺水和资源性缺水问题，使17万亩烟叶实现了密集式烘烤，2万多户烟农从中受益。由于我市的烟叶基础设施建设起点高、标准高、水平高，受到了上级部门的高度评价。去年，基础设施建设示范区迎接省级以上会议3个，省级以上单位的工作、科研检查4次，省（部）级以上领导6人次，内蒙、云南、三门峡等省内外专家参观学习12次。2007年8月30日，全省扶贫开发工作座谈会在洛宁召开，省长李成玉视察了洛宁东宋烟叶生产科技示范园，对烟草部门的基础设施建设大手笔投入和技术扶持指导，给予了高度评价，对当地通过发展烟叶产业，促进扶贫开发工作的做法给予了充分肯定。

　　据悉，《洛阳市烟叶生产基础设施建设2005~2009五年规划》已明确：要通过5年的努力，投入资金4亿元进行基础设施建设，基本解决我市丘陵山区种烟缺水和烟叶采收烘烤新工艺的问题。

　　加大烟叶生产扶持力度 近几年来，全市烟草部门坚持“引导生产、稳步发展、加强科技、重点扶持、提高效益”的烟叶生产扶持指导思想，不断加大对烟农种烟的物资补贴，对化肥、农膜、农药、土壤改良、科研、技术推广费、烟苗等进行免费供应或象征性收取很少费用。2007年全市种烟面积26万亩，投入扶持资金4950万元，其中化肥1489万元，农膜、地膜282万元，育苗579万元，农药806万元，土壤改良624万元，科研技术费619万元。通过扶持指导，先进适用技术得到了推广，整体生产水平得到提高，培育了一批职业烟农，烟叶质量大幅度提升，大大提高了烟农种烟效益，在全国树立了洛阳“崤山”烟叶的品牌形象。

　　建立大田烟叶生产风险基金 我市是全国优质烟叶适宜区之一，种植烟叶是山区农民脱贫致富的重要途径，但烟叶生产环节多、周期长、自然灾害多，烟农种烟风险较大。为降低烟农种烟风险，提高种烟效益，促进我市烟叶产业持续稳定发展，2006年初，洛阳市烟草局联合有关部门开展专题调研，提出了建立烟叶生产风险基金制度的建议，得到了市委、市政府的高度重视。随后建立了烟叶生产风险救助工作机制和烟叶大田生产风险基金，基金投入标准全市统一，每亩每年按16元风险基金计算，按照6：3：3：4的比例分别由烟草公司、市、县两级政府和烟农四方共同承担，烟草公司建立专项补贴资金承担6元，市、县财政各承担3元，烟农承担4元。也就是说，烟农每亩地只要拿出4元钱，如果烟叶受到自然灾害或病虫害，就能得到不同程度“风险基金”的补偿，弥补一定的损失。基金的建立，很受烟农欢迎，烟农参保愿望强烈，今年全市参保烟农6万多户，参保率100%；同时基金自建立来，已对14260户烟农进行了救助，补贴资金360多万元。今年9月份，烟草行业的权威报刊《中国烟草》，对洛阳市建立大田烟叶生产风险基金制度的创新做法进行了专题报道，在全行业进行宣传推广。

　　这些年来，洛阳市烟草专卖局（公司）在关爱烟农的同时，热心参加各项公益事业大力回报社会，捐款支持绿化，出资搞创建，对口帮扶贫困村，春节为贫困户送温暖、抗洪救灾捐款……一项项爱心活动树立起了自己对社会负责的形象。　　

　　加强监管

　　维护良好烟草市场秩序　　

　　洛阳市烟草专卖局认真履行《中华人民共和国烟草专卖法》赋予的职责，不断加强对内外部的监督管理，出重拳打击制假售假和走私贩私等不法行为，维护良好烟草市场秩序，有效地维护了国家利益和消费者利益。

　　今年，全市烟草专卖执法部门紧紧围绕上级确定的“打击制售假烟网络”的工作目标和“端窝点、打源头、抓主犯、破网络、净市场”这条主线，充分发挥烟草公安联合打假长效机制的作用，始终保持卷烟打假打私高压态势。同时把集中打假和日常市场监管结合起来，深入开展节日市场、高档卷烟市场、农村卷烟市场专项治理整顿活动。积极探索市场治理的新方法，今年6月在新安县搞试点，以“诚实守信、规范经营”为主题，开展“无假冒卷烟商店（市场）”创建活动，在第一批筛选出的243户高档烟市场治理对象中提出创建“无假冒卷烟商店”倡议，商户志愿作出不卖假烟、“假一赔十”承诺，并提醒消费者购买卷烟时请核对本商户的喷码姓名，接受社会各界监督。烟草部门免费为其制作承诺标示牌，摆放在商店醒目位置，并在有关媒体和公共场所进行宣传，提高商户的知名度和美誉度。

　　全面加强专卖基层建设。认真落实上级《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》，加强基层队伍建设，形成了健全完善的内部监管长效机制、打假联合办案机制、市场监管机制和执法监督机制。开展行政执法责任制建设，建立烟草专卖执法人员法律培训制度，不断提高专卖管理人员的执法水平和整体素质，全年没有发生一起行政诉讼、复议案件。

　　金秋收硕果，烟草创和谐。洛阳市烟草专卖局（公司）近两年来，先后被河南省总工会授予“五一劳动奖状”，被省烟草专卖局、省公安厅授予卷烟联合打假工作先进单位，被省烟草专卖局（公司）授予“十五”烟叶生产科技创新先进集体等荣誉称号，烟叶工作连年受到市政府嘉奖，在全省烟草行业保持领先地位。洛阳市烟草专卖局（公司）宋献彬局长（经理）最后强调说，成绩只代表过去，我们要以此为契机，创新工作方法，开拓进取，努力实现洛阳烟草又好又快地发展。        （张 勇）