洛阳市发展和改革委员会坚持科学发展观和执政为民的理念，围绕“建设新型工业城市，再造一个新洛阳”的工作目标，充分发挥在洛阳经济社会建设中的综合服务职能，促进了全市经济社会又好又快地发展。

　　市发改委是市政府重要的综合职能部门，担负着拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，提出运用各种经济手段和政策的建议；研究分析全市经济形势，对经济运行进行监测、预测和预警，提出调控建议，综合协调解决经济运行中的急难重问题；贯彻落实国家价格调控政策，监测预警价格运行，对关系国计民生的重要商品、服务价格和收费标准进行制定、调整、调控和监管，监督检查价格和收费执行情况；综合分析产业、财政、金融、外贸和投融资等政策的走势，结合洛阳实际，策划提出关乎洛阳经济社会发展的工业、交通、城建等固定资产投资项目，开展争取资金、融通资金和招商引资工作，推进项目建设，实施重大项目建设的监督和管理等，其职能涵盖了经济社会发展的多个方面。

　　结合主题教育活动

　　全面提升服务水平

　　市发改委今年以来根据市主题教育活动领导小组查摆阶段实施方案，对照党章和“八个坚持”、“八个反对”及“八建八树”的要求，认真查找了思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，为做好各项工作提供坚强的思想制度保证。为把问题找全、找深、找准、找实，该委向有关单位、委属各单位发放领导班子征求意见表200份，并结合业务实际到企事业单位调研走访；在机关办公楼内设立征求意见箱，公布举报电话；召开机关相关人员征求意见座谈会，开展谈心活动，并在此基础上召开党组民主生活会，敞开心扉谈思想、谈作风，虚心听取群众意见。领导干部通过群众提、同志帮、自己查，找准自身存在的问题。查摆阶段共收集到25条对该委领导班子及其成员的意见和建议，经归纳梳理为4个方面共11个问题。

　　针对查摆出来的问题，本着缺什么补什么、错什么改什么的原则，制定了切合实际的整改措施，确定了每个问题的整改时限、责任领导、责任科室及责任人；把整改方案在全委大会上公布，发放到每个科室，认真听取群众意见，随时接受群众监督。该委领导班子成员对照群众的意见建议以及查摆的问题，认真制定了自己的整改措施。该委查摆的问题及整改方案得到了市主题教育活动领导小组的肯定和表扬。

　　市发改委各责任科室和责任人严格按照整改方案，采取多种形式坚持边学边改、边查边改、边整边改，整改和工作相结合，容易的立即改，比较难的分阶段改，以整改促工作，真正做到工作、学习两不误、两促进；新制定了《暗访工作制度》、《公务人员廉洁自律的补充规定》、《民主理财制度》等规章制度，使该委的规章制度由16项增加至30项，建立起长效机制，以制度巩固教育成果；进一步建立健全了学习教育制度、工作制度、监督制度等，着力形成以制度规范干部行为、以制度推动作风建设、以制度巩固教育成果的长效机制，全面提升工作效率和工作质量，努力把各项工作做得更好，让市委、市政府放心，让群众满意。

　　优化审批程序

　　服务“项目引资双带动”战略

　　按照国家投资体制改革的要求，市发改委认真把握并用足用好项目备案、核准、审批三种形式。对申报项目实行一门受理，统筹协调，规范审批，限时办结。具体做法：一是实行明白卡制度，对需提供的材料、办理的程序、每个程序的受理人（单位）、办公地点等内容详加说明。每办完一项，经办人需签字并提示下一步该怎么办，找谁办，达到无缝对接。二是实行一次性告知制度，对所有申报项目，要求条件成熟当即办理，条件欠缺一次告知并出谋相助，对确实条件不成熟或不属职权范围内的讲明理由或引荐相关单位。三是凡涉及多个科室审批办理的项目，实行首问负责制，由项目主管科室负责，变“串联审批”为“并联审批”。四是推行每周七天工作制（节假日值班制度）和无缺位工作制（AB角制度）。机关科以上领导、二级机构单位领导实行全天候待岗制，将每个领导分管负责的工作以及通讯方式公布在办公楼大厅内，保证随叫随到，确保公文畅通运转，随时能为企业和群众办理各类请办事项。

　　由于以上制度的实行，大大缩短了企业申报项目的时间，提高了核准、审批、备案项目的质量。截至9月底，拟上报、已上报国家、省、市审批、核准、备案项目594个，总投资699.43亿元。其中已获得国家、省、市审批、核准、备案项目585个，办结率为98.48%。较好地落实了市委、市政府提出的“项目引资双带动”战略。

　　围绕科学发展观

　　做好工业经济目标管理工作

　　一是在充分调研的基础上，比较科学地制定出全市各重点企业和各县（市）区的年度责任目标，组织召开全市工业经济目标及扭亏增盈工作会议，将各项年度工业经济发展目标分解落实到各县（市）区和重点企业。二是加大目标跟踪督查力度，根据各责任单位经济运行情况和完成年度目标进度情况，召开了重点企业和各县（市）区的经济运行分析会，选择目标完成好的和差的单位分别进行了典型发言，对完成年度任务起到了极大的促进作用。三是加大了对新增经济增长点的跟踪督查力度，促进了已投产项目的达产达效。

　　与此同时，市发改委以提高全市工业经济运行质量和效益为重点，加强工业经济运行的预警、监控和分析工作。一是在做好月度重点企业运行分析例会的基础上，每月组织召开全市部分大型重点企业和县（市）区的经济运行分析会，即时掌握和预测全市工业经济运行动态情况；二是积极从国家发改委网站等有关渠道收集最新国家政策和全国经济运行信息，及时为全市工业经济运行工作提供决策依据；三是加大对已竣工投产项目达产达效的监控督促工作，对中铝公司、中硅公司和新电集团已完工投产的项目，每月询问达产达效情况，及时反映项目投产中存在的问题，使得这些项目产销不断增长，切实成为工业经济新的增长点。1月至9月，全市工业经济继续保持平稳较快增长，呈现出产销增长较快、运行质量较高、效益水平大幅增长的良好态势，累计实现利税191亿元，同比增长132%，居全省第一。

　　加强减负治乱工作

　　为企业发展保驾护航

　　市发改委经济运行局承担着全市减负治乱工作。去年以来，该局主动将企业减负治乱工作纳入到优化经济发展环境的系统工作之中，使之成为优化经济发展环境的一个重要方面。今年初，根据市有关领导批示，减负办与市优化办共同组织审计、财政等部门，对7个市级行政执法单位和3个县区对市委、市政府减轻企业负担的制度措施执行情况进行了督查。对检查中发现的问题及时进行通报，增强了各部门减轻企业负担的意识和工作责任感。

　　严格执行行政执法备案制度。市减负办及时协调处理了各行政执法部门对企业的检查、收费、罚款等事项，维护了企业合法权益，净化了企业生产环境，减轻了企业负担，促进了经济发展。据不完全统计，市减负办今年以来共处理各行政执法部门对企业的检查214次，执收执罚申请82次，其中对13家企业的处罚不予备案，共免罚61.7万元。

　　提高服务质量

　　为重点工程营造良好建设环境

　　重点建设项目是拉动我市经济社会发展的重要支柱。根据市委、市政府指示，市发改委先后制定出台了《项目实施受阻紧急报告制度》、《重大事项半月报制度》等一系列制度，并同时明确了工作机制。这些制度保证了重大建设项目施工现场出现阻工问题能够及时上报，重点建设办公室确保在2个小时内到达施工现场，能够解决的问题当场解决，不能当场解决的及时上报市委、市政府协调解决。

　　市发改委重点办全心全意为项目单位搞好服务，在前期手续办理过程中，尽可能地为企业简化手续，努力营造负担最轻、秩序最好、办事最快的建设环境。在日常工作中，他们急工程之所急，哪个项目建设中出现重大问题，哪里就是他们的办公地点，常驻现场直到问题解决为止。据不完全统计，截至目前，重点办为建设单位协调解决各类问题100余次，发简报40期、督查通报6期，表彰和批评通报9期，保证了郑西铁路客运专线、220千伏洛阳东郊输变电工程、1000千伏晋东南-南阳-荆门特高压交流实验示范工程等一批重点建设项目的顺利实施。

　　加大价格执法力度

　　制止乱涨价乱收费行为

　　先后制定《洛阳市价格成本监审目录和工作流程》、《价格行政执法自由裁量权实施细则》等7个规范性文件，严格价费审批和价格执法程序，对所有定调价项目按照受理、初审、成本监审、审价委员会集体审议决策等程序进行，对与居民生活密切相关的水、电、燃气、热力、公交、龙门景区等10多个重大调价项目，公开举行价格听证会，坚决制止越权定价、乱批价费行为，提高了价格管理的科学性、民主性和公正性。对第25届牡丹花会和第二届中博会期间宾馆、饭店客房价格审定最高限价，改革医院大输液作价办法等，加强市场价格监管，维护市场正常价格秩序。

　　清理涉企经营服务性收费13个部门17个单位、62个收费项目1500多个标准，经整顿，拟保留23项，取消4项，降低标准1项；对城市区58所学校逐一进行清理验收，规范了信息技术教育、取暖降温、借读费、农民工子女入学等收费行为；在深入生猪养殖、屠宰、销售环节调查的基础上，清理涉猪收费，取消1项收费，免征1项收费，降低标准3项，规范收费1项。

　　针对今年5月以来副食品价格涨幅较大，对低收入居民生活造成较大影响的突出问题，各级物价部门加强价格监管，稳定市场物价：一是坚持价格监测、价格举报每天24小时值班和市场价格巡视制度，搞好市场价格监测分析和日报工作，并深入社区调研猪肉价格上涨对困难群体生活的影响；二是先后三次组织20多家大型商业企业召开稳定副食品价格工作座谈会和价格政策法规提醒会、告诫会，向全市食品生产、经营企业发出倡议，强化内部管理，加强价格自律，开展诚信经营，实行微利销售，此项活动在中央电视台播出，收到良好效果；三是组织开展食品价格和相关收费专项监督检查，重点查处经营者相互串通合谋涨价、跟风涨价，捏造散布涨价信息、哄抬物价、缺斤少两、以次充好等价格违法行为，保持12358价格举报电话畅通，对群众的价格投诉举报及时受理、认真查处并落实反馈。据统计，前9个月全市共查处价格违法案件237件，查处违价金额1366.66万元，实行经济制裁189.21万元；市价格举报中心共办理群众价格咨询、举报2150件，退还用户16.69万元，为促进洛阳经济发展、保持社会稳定创造了一个良好的价格环境。

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。采访中，市发改委党组书记、主任李胜平强调说，今后要以深入贯彻党的十七大会议精神为契机，按照市委、市政府的部署，进一步加强学习型、服务型、创新型机关建设，创新工作方法，提高行政服务的质量和效率，百尺竿头更进一步，为古都洛阳走在中原崛起前列作出更大贡献！

　　(牛义锋 白云祥)