团结进取的市卫生局领导班子。     市卫生局局长朱其昌在新闻单位接听热线，倾听社会各界对卫生部门工作的意见和建议。 　　医疗卫生系统开展技术大比武活动现场。 　　加强卫生监督检查，保障人民群众健康。

　　即将过去的2007年，无疑是洛阳的民生之年。

　　回顾今年以来召开的市委常委会议和市政府常务会议，一个明显的特点就是关系民生的议题占了很大比重。翻看今年的政府工作报告可以发现，用于社会保障、医疗、教育等社会事业方面的经费支出比往年有明显增长。实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益成为市委、市政府一切工作的出发点和落脚点。

　　医疗是民生之需。构建和谐社会，卫生系统肩负的使命光荣而重大。

　　回眸2007年的洛阳卫生事业：

　　一组组数字令人振奋——

　　新型农村合作医疗制度覆盖全市农村，参合农民428.09万，平均参合率达90.5％；

　　社区卫生服务覆盖城市居民，44个社区卫生服务中心和70个社区卫生服务站全部建成。

　　一个个喜讯令人鼓舞——

　　爱国卫生工作传来捷报，洛阳市荣获“国家卫生城市”称号；

　　无偿献血工作再获殊荣，洛阳市第五次获得“全国无偿献血先进城市”荣誉称号；

　　卫生监督工作走在全国前列，市卫生局、市卫生监督中心先后荣获“全国卫生监督先进集体”、“全国卫生系统先进集体”称号；

　　行风建设扎实开展，市卫生局被省卫生厅授予“全省卫生行风建设先进单位”称号，荣立集体二等功。

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　　透过数字和喜讯，我们看到的是卫生事业跨越式的发展，感受到的是市委、市政府关注民生的情怀。

　　关注民生篇

　　把涉及百姓切身利益的事办实办好

　　让发展的成果惠及广大群众，是卫生工作的出发点和落脚点。

　　实行新型农村合作医疗，发展城市社区卫生服务，是解决群众看病难、看病贵问题的重要举措，并被列入市委、市政府今年承诺为城乡居民办的２０件实事当中。

　　为群众办实事，凭的不只是一腔热情，也不是发几个文件开几次会议就可以的，只有扎实地工作才能把实事办实办好，为老百姓带来看得见摸得着的实惠。

　　偃师市缑氏镇农民张明远因外伤住院治疗花费11000余元，由于他参加了新型农村合作医疗，结果按规定得到补助6169元。提及此事，张明远感动不已：“想不到农民看病也能报销医药费了，合作医疗真是雪中送炭，帮了俺的大忙！”

　　和张明远一样，洛阳市正有越来越多的农民从新农合中享受实惠。截至目前，全市参合农民已达428.09万，平均参合率90.5％，比市政府责任目标高出10.5个百分点。

　　在过去，“救护车一响，一头猪白养”，“做个阑尾炎，白种一年田”。长期以来，由于受经济条件制约，农民看不起病的问题在一些地方非常突出，农民因病致贫、因病返贫现象时有发生。

　　群众利益无小事。党和政府非常关心农民就医问题，乘着国家实行新型农村合作医疗的东风，新安县于2003年被确定为我市首个新农合试点县。2006年，我市又增加了偃师、宜阳、嵩县3个试点县（市），参合农民达到184.14万。2007年，新农合试点在全市各县（市）区全面实行，实现了整体覆盖的目标。

　　新农合体现了党和政府对农民的关爱，这是一件德政工程，民心工程。好事要办好，实事要办实，这样，才能真正让农民受益，让农民信任。

　　让农民群众放心参保。农民对上缴的钱放不放心？合作基金会不会被滥用？这些都是参合农民关心的热点问题。各试点县（市）区严格基金管理，设立农村合作医疗基金财政专户，建立了合作医疗基金收、管、存分离和封闭运行的管理体制，做到专户储存、专账管理、专款专用，保证了合作医疗基金安全运行。

　　报销更方便。各级卫生部门不断完善农民补助报销措施，惠民举措不断推出：在外出农民工比较集中的地方建立了定点医院；推行城市定点医院直接补助制度，使参合农民在出院当日即能享受到补助；新组建了7个补助服务中心及90个乡镇补助服务站。

　　让农民群众享受高水平的医疗服务。农民参加新农合，不仅要少花钱看得起病，更要看得好病。近年来，我市大力加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，不断健全农村卫生服务体系；合理配置卫生资源，改善定点医疗机构设施，提高医疗技术水平。为满足参合农民不同层次的医疗需求和疑难重症疾病的诊治需要，市卫生局还确定了河科大一附院、市中心医院等17家医院为我市新农合城市定点医院。

　　扎实的工作推动了新农合的健康发展。全市新农合筹资机制进一步完善，补助报销等运行平稳，截至 11月底，已为154.58万人次的参合农民补助报销医疗费用1.45亿元。

　　城市居民也在感受着变化。

　　离家只有几分钟的路程，花费只有20多元钱，几天前，身体有些不舒服的王敏老人来到涧西区郑州路社区卫生服务站轻松地解决了就医问题。临走时，热情的医生还为她介绍了不少保健知识。老人激动地说，来这里看病方便，环境好、技术好，收费也低，社区卫生服务真是为群众办了件大好事!

　　短短的一年时间， 44个社区卫生服务中心，70个社区卫生服务站全部建成，社区卫生服务网络覆盖了90%以上市区人口，15分钟的基本医疗服务圈已经形成。由于这项工作走在了全省前列，全省社区卫生工作会议专门定在洛阳召开，出席会议的省领导称赞洛阳市积极探索，走出了一条符合实际、惠及群众的城市社区卫生服务发展之路。

　　荣誉背后，是热情、是汗水、是智慧。在市委、市政府的坚强领导和其他相关部门的大力配合下，市卫生局积极进行体制创新和机制创新，促进了社区卫生服务的快速、健康发展。

　　引入竞争机制。通过公开招标确定社区卫生服务中心，促进优质资源进入社区。市卫生局先后分两次面向社会，按照公平、竞争、择优的原则，招标确定了44个社区卫生服务中心中标单位，签订了中标合同。

　　建立长效投入机制。按照政府购买服务的原则，建立对社区卫生服务的长效投入机制。市、区两级政府调整财政支出结构，按照政府购买公共卫生服务的方式，根据社区卫生服务机构服务人口数落实社区公共卫生服务经费。

　　服务功能不断完善。市卫生局制定了《洛阳市社区卫生服务中心基本工作内容》，改造完成后的社区卫生服务中心尽快完成了由医院模式向“六位一体”服务模式的功能转变，不断创新服务模式，提高基本医疗服务能力。

　　优化医疗资源配置， 医疗质量得到保证。在44个社区卫生服务中心中，二级以上医院领办的23个，占半数以上；从业人员中，中级以上技术职称占60%以上。大量的人才、技术资源进入社区，为促进社区卫生服务可持续发展奠定了基础。

　　前不久，更有喜讯传来：市卫生局利用争取来的资金，以社区卫生服务中心为平台为城市区35万老幼居民免费进行部分常见疾病普查。普查项目是糖尿病和白内障，50岁以上妇女进行乳腺癌、宫颈癌普查；1岁～5岁儿童（常住居民户）进行微量血铅检测。通过普查，可以及时发现疾病，做到有病早医、无病早防，提高居民的健康水平。

　　创新的思路，扎实的工作，有力推动了社区卫生事业蓬勃健康发展。

　　“这些实事办得好，办到了老百姓的心坎儿上！”件件实事总关情，群众用朴素的语言道出了他们的心声。

　　提高效能篇

　　打造一流政务环境 服务洛阳经济发展

　　近年来，洛阳市委、市政府提出营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的经济发展环境。作为政府的一个窗口，市卫生局积极响应市委、市政府号召，不断创新服务理念、创新服务方法、创新服务机制，以实际行动对优化经济发展环境作出了生动诠释。

　　创新服务理念，既要当卫士，更要当谋士。

　　“作为执法部门，执法的目的是保护人民群众健康，在对企业执法过程中，我们不但要当经济发展的卫士，更要做服务企业的谋士。执法与服务完全可以实现统一。”这是我市卫生行政部门领导的执法理念和感言。

　　依法监督。

　　通过近年来的努力，覆盖市、县、乡三级，执法功能完善的卫生监督体系基本形成，我市在全省率先建立了综合的卫生执法队伍，实现了卫生监督综合执法整体覆盖的目标，全面提升了洛阳市公共卫生和医疗卫生监督执法水平，有效地遏制了卫生违法行为，食物中毒发生率和死亡率大幅度下降，医疗执业行为进一步规范，医疗秩序持续好转。

　　规范行政。

　　市卫生局认真落实市委、市政府关于优化经济发展环境的各项制度，编印了《依法依纪行政工作手册》，对全市卫生监督人员进行培训，要求在监督执法中严格执行“安静生产日”、“首次不罚”、“处罚从低”等15项制度，在处理案件过程中，认真落实合议、复议、听证、审批等制度。3年来，市卫生局查处的卫生违法案件，未发生一起行政复议和行政诉讼败诉案件。

　　提高效能。

　　一名餐饮业主将卫生服务窗口成立前后办理卫生许可证的时间作了一个对比：以往办理好全部的手续大约需要45天，现在只要15个工作日。

　　市行政服务中心卫生局窗口成立以来，采取多项创新措施服务百姓，取得良好效果。

　　为了提高审批的时效，窗口借鉴医院科学管理模式，推出了“门诊式”、“急诊式”、“会诊式”和“出诊式”四项便民服务举措，对主要材料齐全且又急需办理许可的事项、服务事项，如补办出生医学证明、补办卫生许可证、卫生许可证变更等事项都能立等可取。

　　对申请事项申报材料较多、申请人提交材料不方便的许可事项，工作人员就到现场进行审查，提供“出诊式”服务，先后派出工作人员上门为新安县人民医院、伊龙生物科技有限公司等30余家企业提供了全程保姆式服务。

　　今年9月份，窗口在市行政服务中心第一家开通了许可事项网上受理申报系统，使部分办事群众足不出户就可申请办理相关业务。目前，已有20余家企业通过网上受理申报审批系统顺利办理了相关业务，网上受理申报审批高效、快捷的优势逐渐显现出来。

　　截至目前，市卫生局行政服务中心窗口共办理各种卫生行政许可审批业务113395 件，各项业务按时办结率达100％，办件数量、质量和效率在市行政服务中心始终名列前矛，实现了审批工作服务受理“零推诿”，服务方式“零距离”，服务事项“零积压”，服务质量“零差错”，服务标准“零投诉”。

　　突出服务。

　　在服务中实施监督，在监督中体现服务。市卫生局还聘请人大代表、政协委员及社会各界代表共20人担任社会监督员，定期召开座谈会，认真听取他们对卫生监督执法工作的建议和意见。为了更好地为企业服务，市卫生局开展了卫生执法服务进企业活动，先后在企业、医院、餐饮单位、学校等300多个单位建立了定点联系制度，卫生监督机构领导带领监督员深入单位1000余次，对企业管理者和从业人员进行法律法规培训，征求意见，现场指导咨询，帮助企业解决生产经营中遇到的有关问题。    

　　“以前，我们最怕执法部门的检查，因为检查就意味着罚款。现在不一样了，我们盼着来检查，因为检查是实实在在帮我们查找问题、解决问题。”一位餐饮业的老板说出了内心话。

　　依法监督，成绩斐然。在全国卫生监督工作会议上，卫生部领导称赞洛阳的卫生监督工作成效显著，体系建设走在了全国前列；前不久，一位省领导专门对我市卫生监督工作取得的突出成就予以表扬。市卫生局、市卫生监督中心先后被卫生部授予“全国卫生监督工作先进集体”、“全国卫生系统先进集体”称号。

　　服务发展，责无旁贷。洛阳市行政服务中心成立以来，市卫生局窗口连续22个季度保持了行政服务“红旗窗口”的荣誉，先后被洛阳市优化经济发展环境工作领导小组、洛阳市行政服务中心授予“洛阳市行政服务工作先进集体”和“优质服务窗口”荣誉称号。

　　监督、服务，看似简单的四个字，如今被赋予了全新的内涵！

　　和谐卫生篇

　　关注热点 化解矛盾 树立形象

　　前不久，新闻媒体刊登了下岗女工白某写给市卫生局领导的感谢信。白某因患肾病综合征先后4次住进了河南科技大学第一附属医院肾内科，两次被下达病危通知书。白某在感谢信中动情地说：“我之所以多次转危为安，完全依赖河科大一附院肾内科全体医护人员的鼎力救助。为表达谢意，家属邀请医生护士吃饭屡被拒绝，买些饮料、水果送给她们还被‘批评’。一年多时间过去了，我的病在逐步好转，而为此付出心血与艰辛劳动的肾内科医护人员，没有一个人吃过一次请，收过一份礼。当今有些人感到不送礼办不成事，作为一个下岗工人，我从接触到的这些白衣战士的身上，深切感受到了社会的正气。恳请卫生局领导表扬这样的廉医、诚信、为民的典范！”

　　一封普通的感谢信，折射出令人感动的和谐医患关系。

　　卫生事业与人民群众的生活密切相关。卫生工作历来热点多、难点多，社会关注度高。构建和谐卫生，是构建和谐社会的重要环节。而实现医患关系的和谐，正是构建和谐卫生的基础。

　　悉心听民声，畅通群众诉求表达渠道。

　　对洛阳市的各家新闻单位来说，市卫生局局长朱其昌是一位非常熟悉的客人。为了能更直接、更真实地了解社会各界对卫生工作的意见和建议，这位局长曾先后十多次走进新闻单位接听热线。

　　在不少单位的网站徒有虚名的情况下，前不久，市卫生局却大刀阔斧地对卫生局网站进行改版，其中最重要的变化就是增加了不少倾听意见和建议的窗口。

　　市卫生局率先在全市各委局中开通了“局长短信”，在认真办理“市长便民电话”、“连线政府”转批事宜的同时，充分发挥卫生行风热线、群众来信来访的作用，拓宽诉求渠道，接受社会监督，今年以来共办结群众诉求391件，做到了事事有着落，件件有回音。中央电视台还以《小周报督办百姓冷暖大事情》为题播发了洛阳市卫生局及时办理答复群众投诉的新闻，在社会上引起了较大反响，树立了全新的卫生行业形象。

　　着力解民忧，加大行风建设力度。

　　坚持季度行风巡查制度，市卫生局先后4次组织行风巡查，抽调纪检、财务、物价管理人员，组成工作组，对全市26家二级以上医疗单位进行季度巡查，从服务态度、服务价格的执行及公示、各项便民措施的落实、药品招标的落实、处理群众诉求等情况进行检查，并及时通报，收到了很好的效果。

　　积极落实药品集中招标采购制度。坚持执行“四位一体”管理模式和有标底招药的工作办法。2007年全市药品招标累计配送金额2.6亿元，平均降幅19.4%，让利社会4000余万元；医疗器械、医用耗材累计配送金额1.2亿元，平均降幅15.3%，让利人民群众1200万元；今年10月份，又进行了医疗器械、医用耗材招标，招标品种1936个，参与投标企业347家，投标品种规格19747个。

　　实行物资采购监督制度。出台了《洛阳市卫生系统采购监督员工作暂行规定》，在全系统选聘17位采购监督员，举办采购监督员培训班，邀请市纪委领导授课。5月份以来，先后对市中心医院的生殖医疗设备，市第一人民医院的眼科设备，市第三人民医院的呼吸机、超声设备，市卫生学校的校园维修等20个单位的招标项目进行了监督，变采购行为由原来的各单位自己监督为市卫生局统一派监督员监督，节约了大量采购资金。

　　回避矛盾并不能减少矛盾，只有敢于直面矛盾，积极化解矛盾，才能获得理解，赢得尊重，树立形象。

　　事实证明了这一点。调查显示，群众对医疗机构的平均满意度从去年同期的92.8％上升到今年的99.5%。

　　关注热点，化解矛盾，树立形象——“三部曲”弹奏出和谐卫生的优美乐章！

　　全面发展篇

　　业绩创一流    工作添亮点

　　回眸2007年的洛阳卫生事业发展，可谓亮点纷呈。

　　有效预防控制传染病流行，为全市人民创造良好的卫生安全环境。疾病预防控制体系建设进一步加强，对突发公共卫生事件应急反应能力明显提高，继续把结核病、艾滋病、人禽流感、肠道传染病、脊髓灰质炎、病毒性肝炎等传染病作为防治工作重点，采取综合防控措施，有效地控制了重点传染病的暴发流行，全年传染病报告发病率相对平稳，无重大传染病暴发流行。

　　结核病综合防治能力进一步提高。今年投入1000多万元，对发现的所有肺结核病人开展抗结核菌免费治疗，极大减少了农村患者因病致贫现象。

　　艾滋病综合防治措施进一步落实，开展了免费自愿监测，免费艾滋病抗病毒治疗。艾滋病目前在我市处于较低流行状态。

　　儿童预防接种免费政策深入落实。政府投入1000多万元，将过去20多年以来一直收费接种的卡介苗、百白破疫苗、新生儿乙肝疫苗、脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗等实现免费接种，疫苗接种率继续保持在90%以上，有效控制了传染病的发生。

　　做好救灾防病工作，确保大灾之后无大疫。今年汛期，市卫生局组织了大规模救灾防病演练，参加救灾防病演练的9支市、县（区）卫生防病队和10支医疗救治队都能在规定时间内到达现场，人员配备合理、物资准备充分。栾川出现灾情后，卫生系统救灾防病小分队脚踏泥泞道路，携带防病救灾物品步行20多公里到达重灾区，按照救灾防病预案开展工作，由于疾病预防控制工作及时、到位，保证了灾后无传染病暴发流行。

　　强化食品卫生监督，让群众吃得更放心。加大食品卫生监管，全市餐饮业量化分级管理率已达到95.8%，市区餐饮业和学校食堂量化分级管理率达到98.5%，比目标任务高出3.5个百分点。今年6月，我市还被卫生部确定为河南省唯一的全国实施餐饮卫生监督公示制度的10个试点城市之一。

　　推进专科建设，打造医疗名牌。通过大力实施重点专科建设，打造更多类似洛阳正骨这样的知名医疗品牌，使洛阳的老百

　　姓在自己家门口就能享受到高水平的医疗服务，市卫生局、市科技局、市人才办共同成立市医学重点专科建设领导小组，制定建设规划和管理措施，进行督导检查和考核评估；建立重点专科人才培养和引进机制，立足全省、面向全国吸纳高素质的医学人才；加大对专科建设的经费投入，加强重点专科建设的宣传工作，不断提高重点专科的知名度，扩大重点专科的社会影响力。通过努力，全市16家医院的26个医学重点专科整体水平显著提升。

　　医院管理年活动开展得有声有色。按照医院管理年活动要求，市卫生局对全市二级以上医疗机构开展了4轮检查，促使医疗机构运行更加规范。创造性地开展了医院管理巡查工作，邀请市人大代表、政协委员参与巡查医院，监督医院运行。为有效解决群众“看病贵”问题，重点抓好了院务公开、单病种限价、每日清单、抗菌药物应用评价等工作，全市二级以上医院均能按照要求实行院务公开，单病种限价项目也从原来的5项增加到10项，药物不合理应用现象得到有效遏制。

　　无偿献血工作再获殊荣。在4次荣获“全国无偿献血先进城市”称号后，我市无偿献血工作肩负盛誉，超越自我，又实现了跨越式发展， 第五次获得“全国无偿献血先进城市”称号。群众献血队伍不断壮大，从原来的国家机关、部队、大学生三支基本队伍，发展到涵盖各行各业的全方位的献血者队伍。 截至目前，洛阳市的街头自愿无偿献血100%，一次献血400毫升达99.75%，临床成分血输血达99.52%，机采成分血100%来自无偿献血，农村无偿献血比例已达全市献血总量的71.39%。

　　农村卫生三级网络建设明显加强。为乡镇卫生院争取到国债设备资金800万元，争取到县级“三院”（县医院、县中医院、县妇幼保健院）基础设施建设项目4个；申请国债资金522万元，服务新农村建设，圆满完成200所村卫生所建设的责任目标。

　　大力开展爱国卫生运动，洛阳市获得“国家卫生城市”殊荣。卫生系统作为全市创卫工作的主力军，肩负着爱国卫生组织管理、传染病防治、健康教育、病媒生物防制、食品卫生、公共场所和生活饮用水卫生等多项艰巨任务。卫生系统广大干部职工扑下身子，紧紧围绕市委、市政府确定的创卫目标，真抓实干，集中整治与日常监管相结合，示范单位建设与整体推进相结合，以高分顺利通过全国爱卫办的资料评审、暗访调研、技术评估、考核鉴定、社会公示等重要环节，最终以优异的成绩，为我市实现创卫目标作出了积极贡献，向全市人民交出了一份合格的答卷。

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　　一个个亮点，谱写出卫生事业发展的新篇章；

　　一个个亮点，更折射出卫生系统干事创业的浓厚氛围！

　　“洛阳卫生事业发展成就的取得，得益于市委、市政府对卫生工作的高度重视，得益于省卫生厅的有力指导，得益于社会各界的理解和支持，得益于广大卫生工作者的辛勤付出！”市卫生局局长朱其昌说，党的十七大报告对卫生事业提出了新的奋斗目标。站在新的起点上，洛阳卫生工作有着更高的追求！

　　健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。我们有理由相信，随着洛阳卫生事业的全面发展和进步，必将给广大人民群众带来更大的福祉！             （胡越 路璐）