（上接第二版）

　　加快企业上市步伐。重点支持中信重机、北玻公司完成上市，中硅高科、普莱柯生物、凯迈机电、亚洲啤酒、天源集团等省定重点后备企业加快上市步伐；支持市商业银行引进战略投资者，做好上市准备；抓住创业板推出后中小企业上市机遇，认真筛选上市后备企业，积极推进中小科技企业上市工作。

　　五、加快推进城镇化进程

　　加强规划指导，强化基础建设，完善城市功能，统筹城乡发展，努力实现城乡共同繁荣。

　　（一）科学编制规划，提升城市品位。突出城市特色，注重文化内涵，按照主体功能区规划要求，统筹城乡规划，继续做好第四期城市总体规划和土地利用总体规划修编，加强城市总体规划对县乡规划的指导，高标准做好区域控制性详细规划，不断扩大控制性详细规划的覆盖面。严格规划审批，切实维护规划权威。

　　（二）加快基础设施建设，完善城市功能。强力推进新区开发。全年完成投资100亿元以上，实施项目115个。重点开发开元大道两侧和开阳湖南侧组团，抓好中心区T形商业街、宝龙城市广场二期等项目。加快沿河百栋高层建设，确保累计开工135栋。高标准开发洛阳南站及周边区域，抓好关林商贸区组团升级改造。抓好太康路东延长线、瀛洲路污水处理厂及排污管网建设、瀛洲桥续建等工程，加快新区医院、新区高中和新区博物馆建设。力争完成洛宜铁路迁移改线工程。加快洛北城区改造。投资83亿元，实施128个项目。抓好亚洲城C区、中泰世纪花城三期、曼哈顿广场等续建项目和南昌路、长江西路交叉口地块等新建项目和城中村改造项目。出台补贴政策，引导各城市区加大道路建设力度，新开工、改扩建一批城市道路，重点抓好滨河路、瀛洲北路、孙辛路、道北二路、衡山路和华山北路、九都西路打通等项目，积极谋划一批城市立交桥项目。加快涧西污水处理厂中水回用、垃圾处理及中转站等52个市政基础设施项目建设，同步配套各项基础设施，城市集中供热率达到25%，燃气普及率60%。

　　（三）加强城市管理，提高精细化水平。以创建全国文明城市为突破口，巩固创卫成果，深化城市管理体制改革，健全长效管理机制。加快建立数字化城市管理平台，完善市容巡查制度，集中开展市容市貌专项整治，创造整洁、优美、有序的城市环境。坚持公交优先，增加公交线路，规划建设停车场，加强交通管理，努力缓解交通拥堵现象。完善社区功能，启动市级社区服务信息网络体系建设，搞好物业五级管理，积极创建国家、省物业示范小区，建立规范、公开、透明的物业管理秩序，实现物业管理全覆盖。

　　（四）加快生态城市建设，打造最佳人居环境。继续实施碧水蓝天青山绿地工程，全面开展污染源普查，大力推进环保治理工程，确保化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2000吨和2万吨，全年城市环境空气质量二级以上天数300天。抓住林业生态省建设机遇，争取更多项目资金，强力推进林业生态市建设，加快环城和通道花卉苗木林果产业带、城郊森林建设。完善隋唐城遗址植物园二期、洛浦公园东延伸工程，抓好广场改造、街头绿地建设，新增绿地83公顷。完善新区景观水系。大力实施天然林保护、生态能源林等项目，完成营造林28万亩。科学规划，分期治理，加快生态洛河建设步伐。

　　（五）加快交通基础设施建设，提高通达能力。完成投资26亿元，重点抓好洛阳机场、连霍高速洛阳段改造，洛阳至吉利、偃师至洛宁快速通道及省道331改建等公路建设，建成洛阳至南阳高速汝阳段和宜阳、洛宁洛河大桥，改造省道323丁流至上天院段，建设县乡公路120公里。做好武西高速石人山至栾川、洛阳至栾川高速前期工作。加快推进农村客运网络建设。

　　（六）推进城乡一体化试点，加快农民进城步伐。完善以工促农、以城带乡机制，统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，缩小城乡差距，力争全市城镇化率达到42%。加快县城和小城镇基础设施建设，基本形成布局合理、各具特色、功能完善的县域城镇体系。制订优惠政策，加快城中村、城郊村改造步伐。出台就业、住房、医疗、养老等各项政策措施，鼓励城郊农民进城定居。搞好偃师、栾川、嵩县城乡一体化试点，吸引更多农民向县城和小城镇集中。

　　六、加快建设文化强市

　　大力发展文化产业，繁荣文化事业，建设和谐文化，塑造城市精神，不断增强城市文化软实力。

　　（一）挖掘城市文化内涵，彰显城市魅力。抓住国家实施大遗址保护机遇，积极申报洛阳片区大遗址保护项目，搞好隋唐城、汉魏故城保护规划，完成隋唐城定鼎门、汉魏故城阊阖门和偃师商城城墙遗址保护展示工程；启动隋唐城明堂、天堂及汉魏故城城墙保护展示工程。开工建设河南壁画馆和洛阳匾额博物馆。积极开展文物普查，加强历史文化街区、工业文化遗产保护。积极参与丝绸之路、大运河河南段申报世界文化遗产工作。

　　（二）大力发展文化产业，增强文化竞争力。编制文化产业发展规划，充分挖掘河洛文化、民俗文化、特色文化，整合文化资源，加快建设地域特色鲜明、产业优势明显的文化产业基地和产业集群。加快曲剧团综合演艺中心建设，创作一批有影响力的文化精品。积极发展广告艺术、文化创意、网络动漫等新型文化产业，支持发展娱乐休闲、艺术培训等社会文化产业。深化体育场馆管理体制改革，引导社会资金投入体育产业。大力发展体育彩票、健身俱乐部、体育中介等相关产业。加快发展广电产业，打造品牌栏目。

　　（三）深化文化体制改革，增强文化发展活力。认真落实配套政策，加快文化管理体制改革和经营性文化事业单位改革，引导文化团体走向市场。深化人事、分配制度改革，推行聘用制和劳动合同制，加快建立有利于调动文艺工作者积极性、创造性的管理体制和运行机制。多渠道培养高素质的文化经营管理人才。

　　（四）构建公共文化服务体系，丰富文化生活。深入开展广场文化狂欢月、全民读书月、送书下乡等群众文化活动，组织好“欢乐进农村、进社区、进军营”等公益性文艺演出。实施农村数字电影放映工程，全年放映公益性电影2.8万场；积极利用国家政策，加大基层文化设施投入，抓好23个综合乡镇文化站建设。

　　（五）建设社会主义核心价值体系，培育文明新风。积极创建文明城市、文明景区，扎实开展道德规范进万家、诚实守信万人行活动，建设诚信洛阳、礼仪洛阳、魅力洛阳。做好新时期双拥工作，落实优抚安置政策，充分发挥部队、民兵预备役在促进地方发展中的重要作用。大力弘扬厚重、包容、文明、开放、创新的城市精神，使之成为全市人民的自觉实践。

　　七、加快建设和谐洛阳

　　更加关注民生民情，更加注重和谐社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　（一）全力办好市委、市政府承诺的20件实事，让人民群众得到更多实惠。为农民办的10件实事：一是搞好烟叶、奶牛等农业政策性保险试点，继续实行对农民的种粮直补和综合直补政策。二是改造农村困难群众危房1.4万间以上。三是建设通组通户道路5000公里、通村公路306公里、通村桥梁34座1934延米，解决113个行政村的联网道路；完善农村道路安保工程100公里。四是完成农村劳动力培训20万人次，转移130万人次；扶贫搬迁9000人。五是新建农村户用沼气池10万座，实现沼气服务网点全覆盖。六是解决农村20万人饮水安全问题。七是新增乡级便民服务中心50个、农村社区服务中心200个，完成村镇规划500个。八是增加农村高学历教师比重，免除农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，为贫困寄宿生补助生活费，解决部分农村学校饮用水困难。九是改造建设标准化村卫生所150个；进一步完善新型农村合作医疗制度，参合农民435万人以上、参合率92%；免费为城乡群众做白内障手术1万例。十是新增农村低保对象1.5万人；低保补助标准不低于30元；新建、改扩建敬老院42所，五保对象集中供养率达到40%。为城镇居民办的10件实事：一是投资500万元，实施“菜篮子”工程。二是大力发展廉租住房和经济适用房，着力解决最低收入家庭住房问题。三是完成棚户区改造25万平方米、国有大企业住房改造12万平方米。四是改造背街小巷与城中村道路166条；开工建设孙辛桥，完成积翠路、启明南路、滨河北路南昌路至王城大道段工程；建成新区第一公交停车场。五是投资43亿元，加大城中村和旧城改造力度；建成城东区临时热源地，启动南关热源厂项目前期工作。六是完成城市区12所学校标准化建设，免除城市义务教育阶段学生学杂费，为城市义务教育阶段贫困学生免费提供教科书。七是实施涧河污染治理工程，解决市区河渠污染问题。八是新增城镇就业10万人、再就业4万人，保障困难群体就业1.5万人。九是对60岁以上老年人乘公交车实行优惠。十是实施民警驻勤制，强化社区平安建设。

　　（二）加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。坚持政府主导，加大教育投入，全年市财政安排教育专项经费5.67亿元，比2007年增加9907万元。巩固“两基”成果，小学适龄人口入学率达到99%，初中入学率达到98.5%。深化教育改革，不断提高办学水平。加强新区学校、农村学校和薄弱学校建设。积极开展双语教学试点。认真解决城镇中小学班额过大问题。抓好边远山区农村中小学寄宿制试点。完善农村义务教育经费保障机制，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加快普及高中阶段教育，初中升入高中阶段比例达到72%。大力发展职业教育，不断提高办学层次，努力培养更多实用人才。积极支持高等教育发展。落实公共卫生补助政策，重点支持公共卫生、农村卫生和城市社区卫生，抓好县级医院建设，重点解决好贫困人口看病难问题。坚持医疗卫生公益性质，深化管理体制改革。加强食品药品监管，全面推行食品卫生监督量化分级管理，确保食品药品安全。推进全民健身计划，提高体育竞技水平；搞好2008年北京奥运会火炬传递活动，扩大洛阳影响，展示洛阳形象。实施村村通广播电视工程，启动县（市）有线电视数字化整体转换工作，扩大市、县级广播电视有效覆盖面。稳定低生育水平，提高人口素质，发展老龄事业。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。进一步完善困难群体司法救助制度。加强统计、审计、人防、气象、地震、地方志、民族宗教、外事侨务、新闻出版等工作。

　　（三）全面加强社会保障，切实解决好民生问题。全年市财政安排社会保障和就业资金1.29亿元，比2007年增加1634万元。抓好“菜篮子”工程。坚持一把手负责制，积极发展蔬菜种植和畜牧养殖，畅通农产品进城绿色通道，保障蔬菜、肉蛋奶等副食品供给；加强质量监管，让群众吃上放心菜；加强价格监管，依法打击各种价格违法违规行为；充分运用价格调节基金，完善和落实对低收入群众的补助办法，认真解决好影响民生的价格问题。千方百计扩大就业。落实就业再就业优惠政策，加强职业技能培训，完善创业服务体系，以创业促就业。重点解决好失地农民等困难群体、大中专毕业生和军转人员的就业问题。完善社会保障体系。做好企业养老保险金征缴、扩面、清欠工作，确保参保总数达到70万人。加快建立职工工资正常增长和支付保障机制。深化事业单位养老保险改革，积极探索建立农村养老保险、城市失地农民养老保险制度。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。加快建立覆盖城乡的社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业。

　　（四）加强平安建设，确保社会大局稳定。完善平安建设工作体系、社会治安防控体系、严打整治体系和矛盾纠纷排查调处体系，加强社会治安综合治理。狠抓公安基础工作，完成公安“三基”工程建设任务，依法防范和打击违法犯罪活动，争创全国同类城市中最安全的城市。健全信访工作长效机制，进一步畅通诉求渠道，解决好人民群众关心的热点、难点问题。落实安全生产责任制，健全重大危险源和重大隐患排查机制，开展重点领域专项整治，确保安全生产形势平稳。加强应急管理，增强应对和处置突发公共事件的能力。

　　八、加强政府自身建设

　　加快制度创新和管理创新，不断优化发展环境，努力建设法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府、服务政府。

　　（一）严格依法行政，规范行政行为。坚持依法治市，加强政府立法，全年提请市人大常委会法规草案3件，颁布政府规章5件。全面落实规范性文件审查备案制度。完善行政执法责任制，规范行政行为，强化执法监督，搞好行政复议。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，促进依法决策、科学决策、民主决策。加强基层民主建设，做好第六届村民委员会换届工作。

　　（二）创新管理体制，提高行政效能。转变政府职能，强化社会管理和公共服务，加强行政服务中心建设。深化审批制度改革，加快政府网站和电子政务建设，推行网上申报、网上预审、并联审批，扩大网上行政服务范围，缩短基层、企业与政府打交道时间。全面推进政务公开，建立健全重大事项社会公示、听证、质询制度，使政府决策更好地体现民意。

　　（三）加强诚信建设，树立良好形象。加快政府信用体系建设，建立失信惩戒机制、责任追究机制和赔偿机制。对省、市确定为群众办的实事，要明确责任，按期完成。认真落实对企业和外来投资者的优惠政策，全面兑现对人民群众的各项承诺。

　　（四）坚持从严治政，加强廉政建设。完善绩效考核，加强效能监察，确保政令畅通。落实党政机关工作人员行政过错责任追究办法，强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止、作风不实等问题。深入开展廉政建设和反腐败斗争，进一步完善预防和惩治腐败体系，从源头上预防腐败。认真开展商业贿赂专项治理，严肃查处违法违纪案件。

　　（五）强化服务意识，优化发展环境。不断完善10项优化发展环境的长效机制，坚持无缺位工作制、双休日正常办理请办事项等制度，保证基层请办事项有报必理、有理必果、有果必复。坚持首席服务官、企业直通车、行政执法绩效考核制度，深入开展民主评议活动，不断优化政务环境。清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，及时受理企业投诉，严查各种破坏发展环境的案件，倾力打造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意的发展环境。

　　各位代表，新的一年里，让我们以十七大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，乘势而上，与时俱进，开拓创新，使我市各项工作跃上新台阶，实现经济社会又好又快发展！