（资料图片）

　　为手机漫游费调整提两套取消方案

　　自信产部公布两套漫游费调整方案以来，舆论一片反对和质疑之声，诸如“两套降价方案与广大消费者的诉求相距甚远”、“目前最需要召开的并不是‘降低手机漫游费标准’听证会，而是‘手机漫游费是否取消’听证会”等意见和看法，可以说代表了几亿手机用户的共同心声。这种情况下，有听证代表表示，“不排除要求提出新方案的可能性”。

　　结合目前普遍的舆情以及有关漫游费的经营事实，笔者以为，代表消费者自己利益的听证方案应该包含以下两个步骤——

　　首先，就漫游费的经营成本展开听证。《中华人民共和国电信条例》明确规定：“电信资费标准实行以成本为基础的定价原则。”既然如此，那么，只有首先搞清楚漫游费的成本状况，其究竟应该怎样调整——是下调，还是取消以及下调多少、如何取消，才能有一个起码可供讨论的会计学前提和基本事实依据。

　　如果“漫游费成本”的听证结果最终证明：手机漫游事实上并无成本、“成本几乎为零”(电信专家阚凯力语)，或者并没有实质性的额外经营成本(超出本地通话的成本)，那么，听证就应该毫不犹豫地转入下一个步骤——就漫游费的取消展开听证。

　　鉴于有关营运商在漫游费上存在的巨大商业利益以及电信行业稳定发展的需要，在明确漫游费应当取消的前提下，在“如何取消”的问题上也并不是没有进一步具体讨论的余地。即：可以考虑分步骤进行，逐步实现漫游费的取消。在这里，仿照有关部门已提出的两套漫游费下调方案，笔者也提出两套漫游费的“取消”方案。

　　方案一：依据漫游费的资费标准，分步取消——先立即将漫游费收费标准下降一半以上，然后承诺在一到两年内下降另一半，最终实现漫游费的彻底取消。

　　方案二：依据漫游费的收费层次、地域分布，分步取消——先立即取消各地普遍存在的省内城际漫游费，然后承诺在一到两年内，取消全国范围内的省际漫游费，从而实现漫游费的彻底取消。

　　据悉，在听证代表日前收到的国家发改委相关材料——“参会注意事项”中，竟出现这样的规定：“为防止听证会举行前媒体过分炒作，影响听证会正常举行”，听证代表在会前不得“接受新闻媒体采访，或对外发表意见”——看来，对于漫游费听证这项涉及数亿消费者切身利益之事，有关听证组织部门是不大欢迎乃至排斥舆论和广大公众参与的。但恰恰因为这样，公众才更应该主动地发出自己的声音，为自己的权利和利益辩护，从而合情合理合法地“影响听证会”。

　　《新快报》

　　专家称两套漫游费降价方案均太复杂

　　据央视报道：备受关注的“降低手机国内漫游费上限标准”听证会计划在本月22日举行。近日，国家发改委和信息产业部公布了两套降低手机漫游费的方案，引起社会广泛讨论。不少专家指出，公布的两套方案都比较复杂，把漫游费和长途费捆绑在了一起，让漫游费这个老百姓本来就有些搞不懂的问题更复杂了。

　　两套方案都太复杂　降低手机漫游费方案一简单来说是取消每分钟0.2元的“漫游建立费”；而方案二则是取消漫游时的国内长途通话费，主叫上限一律为每分钟0.7元，被叫一律为每分钟0.3元。有专家表示这套方案对于消费者来说有点复杂。北京市消费者权益保护委员会主任邱宝昌认为：“第二套方案把漫游费和所谓的长话费捆绑在一起，一般人更看不懂。听证的目的到底是什么，是降低长话费，还是降低漫游费，还是捆绑在一起降低？而对我们用户来说，电信、移动收取费用，长话费多少、漫游费多少，都很明确，我们现在讨论的，就是每分钟漫游费是多少，应该降到多少，还是该取消掉。”

　　担心资费不降反升　邱宝昌认为，从方案中看不到对漫游费成本的核算，只看到一个降价结果。此外，专家也对方案提出的手机漫游费降价幅度提出了质疑，认为应该还有降价空间。而更值得关注的是，新方案的降价幅度还不如有些地区已经实行的优惠套餐，因此专家担心有些地区会搭听证会的“顺风车”，使电信资费不降反升。

　　听证代表也说看不懂　目前，由中国消费者协会推荐的、参加此次降低手机漫游费听证会的5名消费者代表已经确定。那么他们对这两套方案是什么看法呢？

　　作为即将参加本次降低手机漫游费听证会的消费者代表候选人之一，四川退休教师黎香友表示，对两套方案都较为失望。“与消费者的想法差之甚远。我们四川这方面，从省3·15网站、一些热线和媒体整理的资料以及我收集的资料来看，大概90%以上的人都建议取消(漫游费)。”

　　另一位四川代表候选人廖冰虹则表示，对听证方案有点看不懂。

　　上海的消费者代表、律师江宪也提出，得看完已经收到的一箱材料，可能才能搞懂这两套方案，因此现在还没有办法比较两套方案的优劣。不过，他最关注的还是能否公开手机漫游费的成本。如果没有证据证明漫游费有成本，江宪表示，不排除要求提出新方案。

　　《人民日报》

　　手机漫游成本几近为零已是公开的秘密

　　备受关注的手机漫游费下调终有新进展。

　　国家发改委和信息产业部日前公布了两套资费下调方案，交由1月22日举行的听证会讨论。据测算，新方案降低了现行国内漫游费上限标准，对不同的呼叫类型，降幅从13.33%到80%不等。而一些媒体在解读新方案时指出，新方案事实上每分钟只下调了0.2元。

　　主管部门主导手机漫游费降价的消息确实让消费者为之欣喜，这显示了政府部门对公共利益的关注。但从方案内容来看，消费者似还不能完全满意——除了不满漫游费下调幅度之外，质疑的焦点集中在漫游费的成本公开上。

　　手机漫游成本公开真的那么难吗？手机漫游成本几近为零已是公开的秘密。有资料表明：正在推广的“12593国内漫游包”业务，用户每月缴纳1元功能费，后付费和预付费用户主叫每分钟分别为0.39元和0.49元，接听统一为0.3元/每分钟，拨打国内长途不再计费。这一价格既低于现行0.6元/每分钟或0.8元/每分钟(另计国内长途费)的漫游费标准，也低于调整方案主叫0.7元/每分钟的标准。可见，手机漫游费降价的空间有多大。

　　有人认为，手机漫游费的“坚挺”在于行业垄断，似乎只要多开几家移动公司就能实现降价。事实上，诸如电信、电力等基础设施，因其前期投入大、规模效益明显，而具有天然的垄断优势。网络无界，在中国这个有5亿手机用户的大市场上，移动、联通两大全国性公司并存的格局本来更有利于规模经济的实现。因为，手机漫游产生的费用虽然结算可能在异地，但最终的收账人是同一个。

　　然而，漫游费的推出并不是因为缺少外部竞争，而是因为企业内部割据。由于地区之间手机资费水平差异巨大，如果没有漫游费，手机卡将会跨地区销售，造成运营商内部管理混乱。手机漫游费壁垒难除，既有企业内部利益分配机制设计问题，更在于行政区划间有形或者无形的市场壁垒。

　　去年5月，欧洲议会通过了欧盟范围内手机漫游费限价方案，手机漫游费大幅降价。不同国家间尚能如此，同一国家的不同市场似没有理由“联而不通”。在手机漫游费听证会举行前夕，来自广东的一则消息令人期待：针对社会反映强烈的价费问题，广东省今年将加大对价格违法行为的处罚力度，手机长途漫游话费被列入成本检审项目，有望在今年取消。

　　地方政府调控服务价格的做法告诉我们，要打破手机漫游费壁垒，真正降低事关民生的服务价格，需要行政力量大刀阔斧积极推进。