2007年2月27日，孟津县会盟镇陆村面粉厂厂长黄某举家出走。当时，该面粉厂存有周围3个乡镇群众的面粉86万公斤、小麦2.15万公斤、麸皮17.5万公斤。事后，黄某解释出走的原因是“经营不善、再也承担不起亏损了”。

　　事件发生后，会盟镇政府由财政垫资、按30％的比例向存粮群众兑付粮款，孟津县警方随后将黄某父子控制，基本稳定了群众情绪。目前，孟津县人民法院已受理了群众对该面粉厂的民事诉讼案。

　　村民为何愿意将粮食存在面粉厂？导致陆村面粉厂经营出现问题的原因何在？此事带给我们什么思考？近日，记者来到陆村进行采访。

　　“粮食银行”经营模式剖析

　　民营粮食加工企业被形象地称为“粮食银行”：村民在面粉厂存储粮食，犹如银行客户往商业银行存储现金，可以一次性存入，也可以分期分批存入；面粉厂给村民发放“面本”或开具发票，群众可以持证随时到面粉厂提取粮食或面粉，也可以按市场现行价将粮食折算成钱。

　　陆村村委会副主任陆书仓介绍，黄某从1997年开始接手陆村面粉厂，次年又租地６亩办了一个新厂。村里耕地已很少，每年村里用地租等收入在面粉厂买粮食，给各户发放“面本”，村民可持“面本”到面粉厂取面。

　　“粮食银行”为何受到村民青睐？陆书仓和会盟镇政法委书记贾建珏都认为，主要是方便：粮食放在自己家里，占地方不说，还要防虫蛀、晾晒等，太麻烦；放在面粉厂就可以解决储存粮食的难题，减少虫蛀损失。陆村村民马学成说：“有些村民收了麦子后，直接就让面粉厂拉走了，很省事。”

　　除方便外，把粮食储存在“粮食银行”还可以增加村民收入。比如，小麦收获后存在面粉厂，过一段时间，小麦价格若上涨，在没有任何损耗的情况下，村民收益增加。

　　市民营局近日进行的专项调查显示，经过排查摸底，目前我市共有民营粮食加工企业115家，其中，80家企业不同程度地采用“粮食银行”的模式，吸纳农民存粮。这些企业分布在9个县（市）区，有存粮近2.7万吨，折粮款4100多万元，涉及农民4.8万多户。

　　从方便群众、保护农民利益的初衷来看，“粮食银行”的经营模式还是值得肯定的。就陆村面粉厂而言，10年来一直正常经营，村民对面粉厂也十分信任。

　　双方风险意识有待加强

　　当然，“粮食银行”这种经营模式并非完美无缺，若运作不当，也会出现风险。陆村村民陈金龙说：“谁都没有想到，黄某会举家出走。”

　　贾建珏分析，如果面粉厂只接受存粮，正常情况下肯定赢利,因为村民存粮时要交保管费，取面也要出加工费。

　　市民营局企业指导科科长齐秉军介绍，他们的调查显示，我市粮食加工企业总体运行正常，大部分信誉良好，兑付面粉情况正常，不存在拖欠群众存粮款现象。陆村面粉厂发生的情况是一个极端的例子，并不具有普遍性。

　　但一些面粉厂实力弱、抗风险能力差也是客观情况。正常情况下，这些“粮食银行”应保持一定比例的固定粮食储存量，类似银行的存款准备金，以满足正常的提取。现在粮食市场已放开，有些经营者难免会受眼前利益驱动，将储存的粮食在市场上买卖。一旦参与经营运作的粮食数量超过一定比例，可能会产生不能兑付的情况；如果粮食价格不断上涨，面粉厂可能遭遇“低价位运作、高价位填库”的状况，从而产生经营亏损。

　　村民的风险防范意识有待提高。河南大进律师事务所律师谢亮认为，从法律角度看，村民和面粉厂已形成了事实上的合同关系，但双方并没有签订正式合同，一旦出现问题，缺乏法律保障。

　　化解风险需加强监管

　　近日记者在陆村采访时发现，当地其他面粉厂已经没有了村民的存粮。“我们都怕了。”一位村民说。

　　事实上，不少地方的村民已有了风险意识。例如，宜阳县15家面粉厂中，仅有2家有存粮，且存粮数量逐年下降，目前只有50吨；还有一些地方，村民将粮食卖给面粉厂，买面时再用现金交易。

　　那么，该如何加强监管，以降低“粮食银行”在运作中产生的风险呢？齐秉军认为，可从以下几个方面着手。

　　一是粮食、工商、公安等职能部门要加强对有群众存粮企业的督查，督促其正常为村民兑付。例如，新安县对有存粮的两家企业，由乡政府安排专人定期与企业负责人联系，确保村民存粮安全。

　　二是企业要尽快与群众签订正式合同，以法律形式保障群众利益。

　　三是粮食、工商等部门可以将此类企业作为一个行业进行严格监管，对该类企业设置注册资金等审批条件，筛选出实力强的企业继续经营，实力弱的要改变现有经营模式。

　　谢亮建议，可以由村委会出面，代表村民与面粉厂签订正式合同，约定双方违约责任，出现纠纷可依据约定处理。同时村委会可以要求面粉厂提供担保，以降低风险。

　　从中不难看出，粮食加工企业和村民都应增强合约意识和风险意识，这样，才能尽可能避免类似问题再次发生。    本报记者 李松战