跨入历史新纪元，洛阳公安在党的十六大精神指引下，全面贯彻落实第二十次全国公安会议精神，经过“大讨论”、“大练兵”、“大接访”活动的洗礼，在保持公安机关人民民主专政职能的同时，日益强化公安机关的保护职能和服务职能， 严格依法履行职责，满腔热情服务人民群众，保证了洛阳公安事业与时俱进，与洛阳经济社会同步发展。

　　当日月之梭穿行至21世纪的第七个年头，洛阳市公安局在新一届党委的坚强领导下，迸发出新的生机和活力，浓墨重彩书写下洛阳公安发展史上崭新的篇章。

　　恪尽职守保平安

　　面对刑事案件高发期的严峻挑战，2007年，洛阳公安以决战决胜的信心和勇气，响亮提出了建设全国同类型城市中最安全城市的奋斗目标，毫不动摇地坚持打防结合的方针，全力维护社会平安，实现了市委、市政府确定的“一高一低一稳定”（破案率高于全省平均水平，发案率低于全省平均水平，保持社会治安大局稳定）的年度工作目标。

　　市公安局先后在全市范围内组织开展了“春雷行动”、“打团伙破串案百日会战”、“冬季利剑行动”、打击盗窃自行车、打击赌博犯罪、打击网络淫秽色情犯罪等大规模专项行动，逐次开展了整治企业周边环境、整治农村治安乱点、整治废品收购业、整治车站地区治安等专项整治。在严打凌厉攻势下，打击犯罪成效彰显六大突破：

　　——命案攻坚实现新突破。全年共发命案106起，破获102起，破案率达96.23%，破案率同比上升3.1%。

　　——破案水平实现新突破。全市共破获各类刑事案件23110起，其中现发案件16882起，破案率达79.7%，同比上升30个百分点，较全省平均破案率69.5%高出10.2个百分点。

　　——打击侵财犯罪实现新突破。破获“两抢一盗”案件17564起，同比上升64.6%。该项工作保持全省先进位次。

　　——打黑除恶实现新突破。全市立案侦办黑社会性质团伙案件5起，打掉恶势力犯罪团伙148个，有效地遏制黑恶势力滋生蔓延。

　　——大要案侦破实现新突破。先后成功侦破“1.27”抢劫嵩县金融网点案、“4.26”系列抢劫杀人案、“5.3”爆炸物敲诈勒索华阳酒店案、卢会公司特大传销案等一批大案要案，受到公安部和省公安厅表彰。

　　——打击涉毒犯罪实现新突破。破获涉毒案件96起，抓获嫌疑人53名，跨进全省吸毒人员动态管控建设先进单位行列。

　　打击与防范是公安机关驾驭社会治安的两项基本职能。洛阳公安立足于严打的同时，注重社会治安的严密防控，注重专群结合，倾力打造“人力防控网”、“技防监控网”、“楼院看护网”、“保安联防网”四张安全网，构建起立体治安防范新格局。

　　狠抓巡逻防范，打造“人力防控网”。在市区街面实行四级网格化巡逻防控，以四色预警精确指导防控。每天投入巡逻车170辆、警力上千人次，巡逻于大街小巷，压缩犯罪空间。在城乡社区实行民警驻勤制，守望平安，并组织专职巡防队1034支7246人，有1080名平安建设协管员、4万余名民兵预备役参与义务巡防。

　　狠抓技防建设，打造“技防监控网”。全市累计投资8000余万元，安装各类技防设备和产品36.7万套（台），农村有1076个行政村的32.5万农户用上“气死贼”等技防产品，大大提高安全指数。省公安厅两次在洛召开农村技防现场会，总结推广我市的成功经验。

　　狠抓楼院封闭工作，打造“楼院看护网”。全市公安机关积极响应市政法委的部署，按照每个家属院有值班室、有专职保安、有来客和车辆出入登记、有自行车停放位置、有管理制度的“五有”标准，强力推进这项创安工程，已完成2400余个楼院的封闭任务，封闭率达90%。楼院发案同比下降36%。

　　狠抓保安队伍建设，打造“保安联防网”。市公安局把发展保安业作为平安建设的重要支撑，大力规范壮大保安队伍，组建起派出所保安中队99个、社区保安队16个，全市万余名保安员担负起专业防范和70%的金融押运重任。

　　打防两手硬的举措，带来了全市社会治安“四降一升”的可喜局面：刑事案件发案总量下降，共立案21172起，同比下降14.5%，较全省万人立案率平均值低6.4个百分点；命案发案数下降，发案106起，已连续4年大幅下降，由2004年的176起、2005年的144起、2006年的131起下降至2007年的106起；严重暴力犯罪案件发案同比下降1.8%；侵财案件发案同比下降18%；总体破案率同比上升30%。

　　固本强基促发展

　　公安“三基”工程建设已开展两年，而2007年是洛阳公安“三基”工程建设成果最丰硕的一年。市领导相继作出加强公安“三基”建设的重要批示，并深入公安基层一线视察、调研和指导工作。市委、市政府不仅出台了《关于进一步加强公安基层基础建设工作的通知》，还召开全市党政机关参加的公安“三基”工程建设大会，明确将公安“三基”工程建设纳入全市经济社会发展的总体规划，列为政府目标管理和绩效考评内容。

　　市公安局党委坚持五个导向抓“三基”，夯实公安工作根基。坚持警力向基层充实。市局选派百余名优秀机关民警充实社区，分县局最大限度地将警力摆在最前沿，全市基层一线警力已占总警力的90%以上，其中1198名警务室民警沉在社区。坚持保障向一线倾斜。投入740万元，为全市767个警务室配备办公用具、警用装备和便民设施。派出所民警保障经费增加2000元，每个警务室拨付4000元办公费。兴建了交警指挥大楼，改善了看守所、戒毒所、特警队的工作环境。刑事技术投入达250万元。坚持先进从基层产生。90%以上的先进和功模产生于基层，培养树立了全市公安机关的楷模——“全国五一劳动奖章”获得者的西工派出所民警马西奎、“全国优秀人民警察”称号获得者的交通民警尹茜。坚持干部从基层选拔。大多数分县局局长高配为副县级，18名派出所所长成为正科级，209名派出所领导解决副科级待遇。坚持领导承包基层。市局67名副县级以上和副县级后备干部每人分包2个社区，帮助开展工作。

　　随着基层基础工作的加强，洛阳公安工作进入良性发展，六项工作领先全省乃至全国。一是预防重特大交通事故工作全省领先，年内未发生一起3人以上重特大交通事故，四项指数已连年下降。此项工作得到公安部充分肯定，省公安厅召开现场会推广洛阳经验。二是网上舆情监控工作全省排名第一 。三是刑事技术建设全省领先，在参加公安部组织的模拟杀人案件现场勘验比试中，获得全国第2名。四是大练兵工作全省领先，在全省公安机关“十百千”专项考评中荣获第一名。五是在全省践行社会主义法治理念“十佳政法单位”评选中，孟津县公安局名列榜首。六是在全省安全感调查中，栾川县公安局群众安全感达到96.5%，该局已连续两年排名全省县级公安机关第一。

　　倾情民生塑形象

　　全市公安机关立足本职服务民生，开展一系列独具特色的服务群众新举措。

　　十件实事惠民生。2007年年初，市公安机关通过新闻媒体公开承诺为群众办好十件实事。随着十件实事的逐一落实，洛阳公安服务民生的特色日益显现：出入境管理部门在全省首开异地上门服务的先河，远赴东北为中国石油天然气一建公司急需出国的上百名职工现场办理申领护照手续。治安部门开通了办理二代身份证的“绿色通道”，节假日为集中返乡务工人员办证18500个，为参加高考学生快速办证5500个，上门为残疾人办证362个，赴外地办证6700个。在全市2700余所中小学校中配备了民警兼任的法制副校长。向8家招商引资重点企业派驻了首席治安服务警官。成立61个打击盗抢便衣小分队，保护群众出行、购物的安全。交警部门开通了驾驶员信息查询台。窗口单位推行延时服务、加强社区安全防范、治理狗患也都逐一落实。十件爱民实事于无声处彰显人民警察为人民的情怀。

　　爱民密切警民情。2007年6月，开展了旨在听民意、解民忧、塑形象的“万名民警进万家”活动，全体民警走访群众1.6万户，诚征意见6000余条，为群众排忧解难1200个。中秋节前，市公安局又开展了“中秋送温暖、警民铸平安”活动，入户慰问6000余名特困群众、见义勇为百姓、因公牺牲民警家属和社区协管员，不仅送去一份月饼和慰问信，更送去了公安的一片真情。

　　开门接访促和谐。市公安局坚持14项信访工作制度，妥善解决信访问题，稳定群众情绪，全年受理的1046件信访案件均按期办结，实现了“三少一好”的目标。民警执法观念的转变、执法能力的提高，大大降低公安涉法信访案件的发生，由2005年的近3000起，降至2007年的1000起，警民关系更加和谐。

　　“六项治理”正风纪。洛阳公安按照省公安厅的部署，开展了解决队伍顽症的“六个专项治理”，对违反“五条禁令”、公路“三乱”、乱收滥罚、违规办证等进行8个月集中治理，硬起手腕抓整改，查处一批违规违纪案事件，迅速解决了侵犯群众利益的问题，端正了警风，严肃了警纪。

　　服务民生、保障民生的民心工程，赢得了广大人民群众的理解支持，公安形象逐年提高。2007年全市行风评议中，公安机关取得了排名第8的好成绩，较2006年提升了7个位次，较2005年提升了22个位次，达到前所未有的高度。

　　奥运之年新期待

　　新的起点，新的跨越。当洛阳公安工作创造了一个个辉煌，攀上了一座座高峰之后，时光进入了 2008年——中国的奥运之年。全国人民正以百倍的信心和卓越的智慧，一步一步把百年奥运的梦想变成现实。

　　古都洛阳全力以赴支持奥运盛会，洛阳公安责无旁贷。2008年，洛阳市的公安工作以党的“十七大”精神为指引，以科学发展观为统领，以最大限度满足人民群众需求为核心，以“建设最安全城市、打造最满意队伍、提供最优良服务、打下最坚实基础”为目标，以打造与洛阳城市地位相匹配的工作业绩为动力，认真落实党委、政府新要求，积极回应人民群众新期待，着力保障基层民警新需要，实现公安工作的良性循环，努力将洛阳建设成全国同类型城市中最安全城市。

　　“将洛阳建设成全国同类型城市中最安全城市”，多么铿锵的承诺，多么神圣的职责，多么亲民的目标！要实现这一目标，全市公安民警需要做的事情很多很多。

　　精确打击、整体防控，突出打击侵财犯罪和严重暴力犯罪，满足群众财产安全需要。实施“精兵破案”战略，紧盯命案不放松，力争全年现发命案数低于近3年平均值，破案率动态保持在90%以上。

　　在打击和防范中，要强化两个“突出”：突出 “打黑除恶”，满足群众心理安全需要，突出维护稳定工作，满足群众对稳定的需要。强调三个“深化”：深化网格化巡逻，扩大群众安全覆盖面；深化基层群防群治工作，整合多种巡防力量，加快推进社会面巡防工作常态运作、规范运行；深化实施科技创安工作，构建全市技术防范网络体系，打造图像监控、电子报警和农村“小技防”措施全面覆盖的“大技防”格局，确保全市技防设施安装率达到90%，自然村技防覆盖率达到80%以上，让胆敢作案的犯罪分子无藏身之地。

　　我们的公安民警、公安工作将离老百姓越来越近，必将为人们提供有效的安全保护，把改善民生、服务民生的理念贯穿工作始终。

　　大力实施楼院封闭看护工程，保障群众居住安全；加大治安整治力度，从源头上保障群众安全，落实“驻勤制”，深化“三有三好”竞赛活动，探索和建立工作长效机制，在全省叫响“社区和农村警务建设”的品牌。树立优化发展的服务理念，提升服务水平，推行“4S”服务（迅速、 诚恳、灵巧、研究），从户口登记、证照办理等事关人民群众切身利益的问题入手，向社会公开承诺十件实事，不断研究推出便民、利民、惠民措施，真正为人民群众提供优质、便捷、高效的服务。优化行政管理，坚持依法行政，减少审批环节，下放审批权限，以最简便、最快捷的服务，满足社会发展要求。

　　以人为本还体现在预防事故上。2008年，洛阳公安将进一步深化道路交通和消防管理，确保交通、火灾事故数量稳中有降，力争全年不发生5人以上的特大交通事故，不发生重特大火灾事故，特别是群死群伤火灾事故。

　　公安工作在经济建设中也大有用武之地，广大公安民警积极组织专项打击和区域整治，始终保持对经济犯罪的高压态势，积极当好“经济卫士”，坚持和落实首席治安服务官制度，为企业生产经营创造平安稳定的社会环境。

　　人是做好公安工作最积极的、起决定性作用的因素，市局党委特别强调坚持以人为本，建设群众最满意的公安队伍。2008年，公安队伍建设的抓手很多：学习贯彻十七大精神，树立创新理念；进一步规范执法活动，提升公安信访工作，全面提高队伍素质，激发队伍活动；加强警营文化建设……

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。60年风雨历程，60年辉煌之路，洛阳公安秉承优良传统和作风，不断开拓进取，以无限忠诚和奉献牺牲诠释着“忠诚为民、团结拼搏、务实创新、勇争一流”的洛阳公安精神。路漫漫其修远兮，相信面对新形势新任务，洛阳公安定能不断创造出经得起党和政府、人民以及历史检验的新业绩！ （公宣）