洛阳新奥华油燃气有限公司、洛阳市公交集团有限公司、洛阳市水务集团有限公司、洛阳新奥液化气有限公司……这些让人有些陌生的企业名字，因为和老百姓日常生活关系密切，开始逐渐进入了公众的视野。

　　它们的前身，人们倒一点儿也不陌生：洛阳市燃气总公司、洛阳市公交总公司、洛阳市自来水公司、洛阳市液化气公司……

　　作为城市公用事业的重要组成部分，这些由市公用事业局管理的企业，名字变化的背后，意味着企业的性质也悄然在转变。

　　公用事业行业完成改制

　　市公用事业局有关负责人近日向记者表示，由该局管理的燃气、液化气、公交、供水等企业，目前已全部完成了改制，建立了较规范的现代企业制度。唯一剩下的是道路照明和灯饰行业，“这是一个纯粹的公益行业，因此没有改制”。

　　２００６年４月２９日，由市燃气总公司、新奥燃气控股公司、中国华油集团公司合作成立的洛阳新奥华油燃气有限公司揭牌。以此为突破口，我市公用事业改制成功迈出了第一步。

　　2007年１２月１８日，市公交总公司改制为市公交集团。

　　2007年12月28日，市自来水公司改制为市水务集团。同日，洛阳新奥华油燃气有限公司与市政府正式签订燃气特许经营协议。

　　市液化气公司在完成“事改企”后，由新奥（中国）燃气投资有限公司进行股权并购，今年１月１７日，洛阳新奥液化气有限公司正式揭牌。

　　此外，今年１月３０日，隶属市环保局管理、属于公用事业行业的市热力公司，改制为洛阳热力有限公司。

　　改制以提高效率为目的

　　市公用事业局负责人介绍，我市的公用事业改制是从2005年开始的，改制时间在全省比较靠后。改制前，很多企业实行事业单位编制企业化管理，公交、热力等行业每年需政府财政补贴，液化气公司在市场竞争中由于包袱重，连年亏损。

　　市国资委负责人近日向记者表示，公用行业在改制中，通过积极的产权制度改革和股权融资，首先解决企业的制度问题，进而在此基础上转换企业经营机制，以现代企业制度的治理方式，充分释放企业活力和职工的劳动热情，引入社会资本，提高资产经营效率，使企业向投资多元化、服务社会化和运营市场化的方向发展。

　　市公用事业局负责人表示，每家企业改制方案最终都是由市政府批准进行的，改制具体有三大积极作用。

　　第一，从根本上改变我市公用事业行业由政府独家垄断经营的局面，有利于形成市场竞争，提高公用行业的服务保障水平。

　　第二，有助于提高企业效益。企业以市场为导向，改制后企业有了生产经营自主权，通过内部管理、降低成本、提高效益，可以逐步减轻市政府发展公用事业的财政负担。

　　第三，有利于发挥和调动企业经营者、职工的积极性。因为经营者和职工在企业中参股，企业的经营效益与企业经营者、职工的收入直接挂钩。

　　公益性不会随之改变

　　一方面是要求建立现代企业制度、以市场为导向，另一方面，因为服务对象的特殊性，使得人们不免产生这样的疑问：公用事业改制后，其承担的公益性如何得到保障？

　　为确保公用事业的公益性不改变，市公用事业局负责人表示，作为行业主管部门，他们有相应的管理措施。

　　城市的供水、供气、供热、公交等，均按照“保本微利”的原则，由政府控制，不改公益性，确保公众利益不受到损害。由于价格倒挂、担负社会公益而产生的企业亏损，按实际情况由政府采取补贴，同时可以确保企业利益不受损。

　　政府职能部门统一制定和规范行业服务标准，通过加强对行业服务质量的监管，如公交线路的发车时间和密度、瓶装液化气的容量等，使公众能享受到良好的公共服务。

　　此外，政府依法享有公用行业市场准入的行政许可审批职能，通过这一职能，主管部门可以从宏观上控制市场准入，形成市场有序竞争。

　　一个例子是，改制后的洛阳市公交集团，仍然执行原有对老人、学生、军人等群体的优惠政策。

　　市公用事业局负责人表示，我市公用事业改制坚持的原则，不是一卖了之，其根本目的是为了提高公用事业的效率，从根本上解决公用事业不能完全适应我市经济发展需要的问题。当然，改制后的企业，如果能通过自身发展获得一定积累，进而提升服务能力和水平，更是一件好事。             　　本报记者 李松战