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　　国家发展和改革委员会昨日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８～２０２０年）》指出，我国粮食自给率要稳定在９５％以上，到２０２０年粮食综合生产能力达到５４００亿公斤以上。虽然我国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础，但农业仍然是国民经济的薄弱环节，我国粮食安全面临七大挑战。

　　《纲要》强调，从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，我国粮食和食物安全将面临七大严峻挑战：消费需求呈刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低和全球粮食供求偏紧。

　　《纲要》指出，我国粮食需求总量继续增长。据预测，到２０１０年我国居民人均粮食消费量为３８９公斤，粮食需求总量达到５２５０亿公斤；到２０２０年人均粮食消费量为３９５公斤，需求总量５７２５亿公斤。虽然我国粮食消费结构升级，口粮消费减少，但饲料用粮需求增加。

　　受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。据调查，２００７年全国耕地面积为１８．２６亿亩，比１９９６年减少１．２５亿亩，年均减少１１００万亩。

　　目前，全国人均耕地面积１．３８亩，约为世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占２／３。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。

　　目前，我国人均占有水资源量约为２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年农业生产缺水２００多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。

　　近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。

　　与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

　　全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能源的趋势加快，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。         （据新华社）