市卫生局局长朱其昌定期走进市长热线，接听电话，解答群众疑难问题。

　　洛阳市卫生局2006年、2007年连续两年被省卫生厅评为全省卫生系统行业作风建设先进集体，并荣立集体二等功一次，2007年还被省卫生厅评为全省卫生系统纪检监察工作先进集体，被卫生部评为“全国卫生监督先进集体”；在全省卫生系统政风行风建设评议中多次位居前列。今年以来，该局办理群众诉求工作多次受到市政府有关部门的表扬，九成以上群众满意卫生服务。　

　　医疗卫生系统作为全市的窗口单位之一，与人民群众生活息息相关，每个人都免不了与医务人员打交道。因此，全市卫生系统机关和行业作风就成了社会关注的热点问题。我市卫生系统机关和行业作风建设工作大步迈进靠的是什么？　

　　走进市卫生局经过深入细致了解，我们发现了全市医疗卫生系统实现又好又快发展的奥秘——全面加强机关作风建设，以政风促行风，以政风带行风，全心全意为患者服务，尽心竭力解决百姓难题，努力构建和谐医患关系，不断提高人民群众对卫生服务的满意度。采访中，市卫生局局长朱其昌一开口，就把卫生系统政风行风建设摆到了一个重要的位置上。　　

　　服务效能全面提升

　　行业新风扑面而来　　

　　为搞好机关作风建设，市卫生局要求机关作风与效能建设重点抓好“六个转变”：一是转变服务工作机制，在继续推行“两集中、两到位”促进效能建设的基础上，进一步优化办事程序，减少办事环节，实行阳光政务。二是转变行政审批工作观念，行政服务中心窗口在行政审批的工作时限上实行公开承诺，审批项目由以往的承诺办理改为即收即办，做到当天受理当天办结，所有承诺办理的审批事项100%实现了提速办结，由原来的18.3天减少到目前的5.6天，平均缩短了12.7天。三是转变行政效能意识，窗口的设立使原来部门内部各自为政的审批工作模式变为现在的“一个门、一条龙、一站式”服务，涉及卫生系统内部多部门、多机构的审批，一律采用并联方式同步审批，在窗口受理协调下，做到“一家受理，抄告相关，内部协同，按时办结”，实现行政服务工作的高效快捷。四是转变思想观念，变被动为主动，变墨守成规为不断超越，引入ISO9000质量管理体系标准，真正实现行政服务工作的规范化、科学化、制度化。五是转变工作作风，确立服务至上原则，窗口牢固确立“管理就是服务、权力就是责任”的观念，在行政服务工作中礼貌待人，热心助人，工作作风有了明显的转变。六是转变职能定位，通过职能定位和服务意识的转变，工作对象和职能定位进一步明确，服务至上的核心价值观已深入窗口每个工作人员心中。该局还推出接待首问负责制度、一次书面告知制度、许可事项公示制度、实行全程保姆式接力服务制、绿色通道服务制、AB角工作制等10项服务承诺，力促机关作风转变落实到位。

　　在大力转变作风的基础上，该局领导班子成员按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，与基层单位层层签订目标责任制，各负其责，形成了行风建设齐抓共管的工作氛围，始终把行业作风建设作为重点工作进行专项安排，与业务工作同部署、同研究、同考核、同检查，以“让人民满意”为目标，采取一系列有效措施，常抓不懈，使全市卫生行风发生了深刻的变化。

　　坚持行风巡查制度，落实行风月报制度。为加大卫生行风检查督导工作力度，该局坚持每季度同市政府纠风办对全市41个单位（其中县区卫生局15个）的医疗服务收费、信息公开、服务态度、药品招标采购落实情况进行拉网式检查，检查情况进行全系统通报，并对存在问题的相关单位下发整改通知单，督促整改，取得了实效；组织开展“五进”（卫生执法服务进企业，医疗卫生服务进机关、进社区、进村庄、进家庭）活动，将“五进”活动作为政风行风评议活动的重要载体，制订了符合实际的工作计划，任务分解具体，责任明确到人，做到社区全覆盖、机关全覆盖、村镇全覆盖；继续以深入开展管理年、“三优一满意”(即优美环境、优质服务、优良秩序，让人民群众满意)和“便民惠民医疗服务40条” 活动为契机，进一步加大对全市二级以上医院管理力度，坚持一个季度突出一个主题对二级以上医院进行全面的督导检查，内容涵盖提高医疗质量、保障医疗安全，改进服务流程、方便病人就医，注重诚信服务、增进医患沟通等，对全市医院管理水平的提高、医疗服务质量的保证发挥了积极的促进作用。

　　高度重视群众意见

　　构建和谐医患关系

　　加强机关和行业作风建设，根本落脚点就在于切实优化卫生行风，重点围绕解决或缓解群众反映的“看病难、看病贵”问题，创新举措，努力提高党和政府对卫生行业的满意度，提高人民群众对卫生服务的满意度。

　　由于绝大多数患者寄希望于到大医院、找专家治疗，所以出现许多常见病等“小病”都集中到大医院，不仅加剧了“看病难”、“住院难”，还导致医院和社区间的双向转诊难以实现。针对此，该局采取了四项措施：一是加快城市社区卫生服务机构建设步伐，不断增强社区卫生服务的能力，建立比较完善的城市社区卫生服务体系，逐步形成了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局，努力实现有序的“双向转诊”；二是加大临床重点专科建设力度，不断满足群众需求；三是在三级以上医院推行门诊弹性工作制，保证午间、夜间、双休日、节假日专家门诊正常开展；四是在大医院适度增加专家门诊数量和坐诊时间，切实解决患者就医困难，专家门诊候诊时间明显缩短，二级医院病区走廊加床问题基本解决。

　　针对医患信任危机以及法律规定的举证责任倒置，使得一部分医务人员常常借助检查、检验来寻求更多的客观依据保障自身权益，导致患者负担增加。该局采取了三条措施：一是实行医院之间“辅助检查结果互认”制度，尽可能减少不必要的重复检查；二是通过开展“平安医院”创建活动，邀请市人大代表、政协委员对医院管理开展巡查，保障医患双方合法权益；三是优化就诊流程，简化服务环节，门诊、急诊布局合理并增加服务窗口，缩短病人等候时间，缩短各项检查出具报告时间，牢固树立“以人为本，以病人为中心”的服务理念，坚持“病人第一、服务第一、质量第一”，改善服务态度，医患沟通进一步深入，住院病人整体满意度超过90%。

　　为防治乱收费和分解收费，减少中间环节的“跑、冒、滴、漏”，该局采取了三项措施：一是加强药品、器械集中招标采购，尽量降低医疗成本，今年以来，通过药品集中招标和医疗器械、医用耗材集中采购，让利群众2600万元，减轻了患者的负担；二是实行价格公示和联网划价，在门诊候诊大厅、住院部、结算处和楼层服务台等醒目位置安装电子屏或悬挂医疗服务项目、价格公示牌，对使用贵重药品、特殊检查和医保、新农合自费项目等，要提前征求患者意见，确保患者知情权；三是继续扩大按病种限价收费范围，严格执行价格规定，合理、准确收费，规范执行“一日清单”，禁止在规定之外擅自设立新的收费项目，严禁分解项目收费、比照项目收费和超标收费、重复收费，破解群众看病贵难题。

　　与此同时，该局强化医德医风教育，加强医德医风建设，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚；及时表彰医德高尚、服务优良、医术精湛、自觉抵制行业不正之风的先进典型；加强职业道德、职业纪律、职业责任、职业技能教育，注重教育的针对性、有效性，增强广大医务工作者自我管理、自我约束的自觉性，增强职业责任感和荣誉感，提高职业技能，充分调动医务人员工作积极性，全力提升卫生系统形象。

　　今年前11个月，市卫生局共受理、转办群众诉求280多件，所有诉求件均做到了查处迅速，答复及时，群众满意。　　

　　加强党风廉政建设

　　纯洁医疗卫生队伍　　

　　对廉政工作，该局进行了认真安排部署，明确责任，加强领导，确保工作落实到位，制定印发了《中共洛阳市卫生局党组关于党风廉政建设责任制责任分解的通知》，明确了局党组的责任范围和责任内容，细化了党组成员和各科室的责任分工，完善了“主要领导负总责，分管领导亲自抓，责任科室具体抓”的三级负责制。认真落实市委、市政府关于 “五一”、和“小长假”党风廉政建设的各项工作要求，下发专门文件，对局机关和局属单位公务用车落实备案制度，实行封存管理；按照全市的工作部署，向全系统副县级以上干部发放“廉政漫画口袋书”，与110名领导干部签订廉政承诺书；落实“两办规定”，开展干部因公、因私出国治理工作；按照市纪委要求开展全市卫生系统领导干部廉政信息录入工作；组织局机关全体干部和局属单位260名党员领导干部参观市廉政教育基地和警示教育基地，进一步提高廉洁自律的自觉性。

　　认真贯彻落实市纪委关于治理医药购销领域商业贿赂的各项工作要求，坚持教育为主，弘扬正气，大力宣传卫生系统“抗震救灾”先进典型和事迹，使广大医务人员“廉洁行医，无私奉献”的意识不断增强，“免疫力”不断提高。同时充分发挥群众监督作用，通过举报电话、举报箱、市长便民电话、连线政府、行风热线、信访等群众诉求途径收集、摸排案件线索，鼓励群众积极举报，为及时有效查处案件打下了坚实基础；加强与市纪委和会计、审计部门的协调联系，整合办案力量，统一调配使用全市卫生系统纪检监察干部参与案件的摸排与调查，提高执法办案能力和水平。今年1月至11月，全市卫生系统医务人员主动上交“红包”、“回扣”229人次，共10.48万元。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。面对成绩，市卫生局局长朱其昌却说，政风行风建设关系到人民群众的切身利益，要以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，坚持标本兼治、纠建并举、综合治理，教育、制度、监督三者并重，建立纠风工作长效机制，做到件件有落实，事事有回音，让群众满意，树立行业新形象，构建和谐的医患关系，建设人民满意的医疗卫生事业。

　　（记者白云祥 通讯员 路璐）