潮平两岸阔，风正一帆悬。2008年11月28日，洛阳市政建设运行机制出现一个重大的历史转折，从此真正转入市场化轨道。对广大市政建设者来说，更是一个值得铭记在心的日子。这一天，在古都洛阳，作为河南省第一家全面完成改革改制的市政企业，洛阳市市政工程管理处一个华丽转身，毅然实现了从旧体制到新体制的跨越，用“洛阳市政建设（集团）有限责任公司”的名字，向人们展示了她古老而年轻的魅力，诉说着她继往开来的雄心。

洛阳市政建设（集团）有限责任公司揭牌仪式现场。

　　悠久历史　辉煌历程

　　洛阳市市政工程管理处成立于l954年，系洛阳市财政全供事业单位，目前主要担负全市城市127条道路、35座桥梁、33座涵洞、624267米排水管网、9 排水泵站等市政设施的建设、养护和行政执法工作，负责洛阳市“12319”城建服务热线中心的日常管理。在与共和国同行的５４年间，市政人于平凡中体现伟大，用实际行动创造了无数辉煌。

　　从成立之初到改革开放，老一辈市政人心中始终装着“为祖国建设多作贡献”的信念，在极其艰苦的工作环境中，靠肩扛、手推，积极参加市政工程建设，谱写了一曲曲市政人战天斗地的壮歌，他们先后参与300余条道路，190公里雨、污水管道的建设、养护和管理，道路全长达325公里，总面积达288万平方米，使洛阳市基本形成了主次分明、纵横交错、四通八达的道路、管道网络，为洛阳市的建设和发展奠定了良好的基础。可以骄傲地说，市政人有着“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的传统精神，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。

　　改革开放30年来，在社会主义市场经济的大潮中，市政人与时俱进，开拓创新，继续创造着新的辉煌。

市建委领导与新公司董事会成员合影。

　　从改革开放到上世纪80年代末，洛阳市城市建设步伐加快，市政人以崭新的面貌和满腔的热情出现在建设舞台上。他们采取“养护、管理为主，新建为辅，以外养内”的方针，把握市场脉搏，积极主动出击，使管理水平向前迈了一大步，所养护、管理的道路在河南省市政养护年度评比中连年荣膺第一。一时间，在全国市政同行中掀起了“学三明，赶洛阳”的热潮。

　　1998年以来，市政工程管理处（下简称“市政处”）紧紧抓住国家深化改革、加快发展、加大基础设施建设投入的战略机遇期，乘势而上，团结奋战，掀起了新中国成立以来洛阳市第二次市政建设高潮，使市政处的发展更上新台阶。

　　市政设施管理工作实现制度化。1993年，市政处组建了市政工程管理所，对我市的市政设施进行全面的管理。首先狠抓了自身素质的提高。其次，建立健全各项规章制度。同时，大力推行“道路承包责任制”，将工作实绩等与效益工资直接挂钩。市政执法人员的素质和工作积极性大大提高，并在社会上树立了良好的形象。

　　“12319”城建服务热线实现网络信息化。

　　在“市政110”的基础上成立“12319”城建服务热线。洛阳市“12319”城建服务热线于2004年3月19日开通运行，是我省首家设立的城市网络管理信息化平台，仅2008年1月至12月15日，共受理66695条，处理率96.82%，回复率100%，群众满意率98.9%，接待群众来访197人次，先后出动维护、抢险车辆6003台次，出动抢险人员10110人次。

　　市政设施养护工作实现精细化。在长期的养护工作中，市政处始终树立养护精品意识，积极推行精细化管理，建立健全目标责任制，严格操作规程和文明施工，逐步形成了一套适应形势的管理、养护、维修、防汛、应急等方面的制度。市政设施养护管理水平及市政设施养护质量走在全省同行业的前列。

　　养护工作首先坚持“确保重点路段，保障一般道路，兼顾街区小路，污水不能上路”的方针，科学合理地安排生产，实行责任到基层，责任到班组，严格控制养护质量，严格检查制度。其次是始终将社会效益放在第一位，对不属于自己管辖的范围，但又确实影响洛阳市整体环境的问题，总是“义无反顾，不计代价，坚决处理”，主动服务。

　　新建工作实现品牌化。在洛阳市大规模的城市建设中，市政处积极承揽洛阳市“七五一三三”工程、“绿、靓、净、美、畅”五大形象工程、“两创”工程、新区建设工程等，工程实现品牌化。

　　2001年，市政处注册成立了国家建设部核准的市政公用施工一级企业“洛阳市市政工程建设中心”。中心先后通过质量、环境、职业健康安全体系认证，投标中标率达70%以上，承担着洛阳市年度新建道路工程超过1/4的工作量。另外，该处还积极实施走出去战略，着力锤炼品牌意识，努力做大做强，先后在郑州、焦作、开封、三门峡等地承揽工程，为改制后的新企业发展开拓了更广泛的市场空间，工程质量优良率达到80%以上。

　　日常管理实现标准化。市政处是全省目前唯一获质量、环境、职业健康安全体系3项认证的市政施工企业。体系建设把所有部门的职能和岗位纳入到企业管理之中，并做到了凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。在体系建设过程中，企业制定了涵盖本单位全方位、全过程、全环节的管理标准。体系建设把具体工作标准化，通过规范程序和执行文件，实现过程控制和量化考核；贯彻质量管理体系，可降低工程建设成本，有利于企业实现节约发展；贯彻职业健康安全管理体系，可消除潜在风险因素，有利于企业实现安全发展；贯彻环境体系，可推动节能减排工作，有利于企业可持续发展。

　　事业的大发展，带来硬件设施的大变化。如今，市政处建起的办公大楼和新区市政设施养护中心在全省乃至全国都位居前列。

　　半个多世纪以来，洛阳市政人一路风尘，一路高歌。锻炼造就了一大批市政人才，分建后的兄弟单位也在不断发展壮大，成为市政建设的骨干力量。老一辈、后来者，一代代、一批批从青春壮年到老骥伏枥，从风华正茂到两鬓染霜，奉献着青春与心血，献身于市政建设的宏伟大业，抒写着壮丽的人生篇章。

　　50多年的风雨历程，洛阳市市政工程管理处已从成立之初建立的手工养护、粗放管理，发展成为拥有大型施工机械，集市政工程管理、养护、新建、监理于一体的综合性单位，堪称洛阳市市政行业的排头兵。

　　事业上发展的同时也赢得了多项荣誉。洛阳市市政工程管理处多次受到中共洛阳市委、洛阳市人民政府、洛阳市建设委员会的表彰；市政设施管理被河南省建设厅评为全省城建监察先进集体，还连年被河南省市政公用业协会授予河南省市政设施管理先进单位；市政工程建设连年被河南省市政公用业协会授予河南省市政公用工程优秀施工企业，被河南省建筑业协会授予河南省建设工程质量先进企业；还被洛阳市价格协会授予洛阳市价格协会诚信建设单位，被洛阳市爱卫会授予市级“卫生先进单位”，被河南省建设教育协会授予2006年度河南省建设行业培训先进单位。

　　该处承办的洛阳市“12319”城建服务热线中心先后荣获洛阳市青年文明号、河南省青年文明号、全国青年文明号、洛阳市巾帼文明示范岗、洛阳市“五一”劳动奖状等称号。

　　省市领导关心着洛阳市政工程处的发展。

　　河南省建设厅党组书记、厅长查敏视察服务中心后题写“城建热线，高效便民”；国家建设部纪检组组长姚兵视察服务中心后欣然题写：敬民意、集民智、解民难，构建和谐洛阳。

　　省、市多家新闻媒体、行业杂志以及《政府工作快报》、《市委工作信息》等多次对该处取得的成绩和经验给予报道。该处的社会影响力、公信力在河南省市政行业名列前茅。

　　迎难而上 顺势而为

　　成绩属于过去，光荣载入史册。

　　展望未来，风险和机遇同在，困难与希望并存。

　　市政处也面临着诸多困境和挑战：市政单位体制机制不活，负担沉重，自主权不实，导致活力不足。

　　2008年，注定是中华民族不平凡的一年，历史罕见的自然灾害、席卷全球的经济危机都悄然影响着市政行业的发展。但历史和社会赋予了市政人更大的发展机遇和空间。

　　为应对这场突如其来的全球经济危机，党中央、国务院实施扩大内需的宏观调控政策，为市政下一步发展扩展了空间。为适应经济全球化的发展趋势，紧跟国家加快经济结构调整的步伐，进一步加快市政公用行业的发展，各级政府相继出台文件，要求市政公用行业尽快转换体制、激活机制，这为市政处体制转换带来一系列的机遇与挑战。

　　市政处54年特别是改革开放30年来的发展，为改革改制工作奠定了雄厚的基础。

　　站在市政处新的历史拐点上，市政处领导班子毫不犹豫，他们决定迎难而上，顺势而为，变则通。面对挑战，市政人积极应战，他们坚信４个字：改革创新。

　　在省建设厅的指导下，在市委、市政府、市建委的领导下，市政处进入洛阳市203家改制企业之列，洛阳市市政工程管理处改革改制各项工作从2005年4月开始启动。

　　2005年7月5日市建委以洛建[2005]178号文件对洛阳市市政工程管理处改革工作进行了批复，随后确定洛阳市市政工程管理处改制基准日为2007年11月30日，2008年4月23日洛阳市人民政府成立了洛阳市市政工程管理处改革领导小组，至此洛阳市市政工程管理处改革工作进入了实质阶段。经过大量细致扎实的工作，在市直各部门的大力支持配合下，审议通过了《改革实施方案》和《改革职工安置方案》，并于2008年11月18日顺利地完成了产权交易，由市政处在职职工购买了全部资产，并以此为基础，设立改制后的新公司，即洛阳市政建设（集团）有限责任公司。民主选举产生了洛阳市政建设（集团）有限责任公司第一届董事会、监事会。市政处处长游建中当选为董事长。

　　面向未来 前景无限

　　乘天时，居地利，携人和，洛阳市政建设（集团）有限责任公司正扬帆启航，奔向无限美好的明天。    

　　集团化竞争，实力雄厚。集团新公司下设市政养护公司、市政新建公司两个分公司，项目代建公司、物业公司、监理公司三个子公司。

　　品牌化经营，无形资产优良。半个多世纪的经营，市政处赢得了良好的社会知名度、美誉度、公信力。

　　技术全面，质量优越。近5年来，市政工程处获得18 项河南省中州杯奖， 20项河南省金杯奖， 24项河南省市政优良工程奖。市政处多次获得河南省建设工程质量管理工作先进企业、河南省市政公用工程优秀施工企业、河南省市政公用工程质量信得过企业、洛阳市“诚信经营零投诉”先进单位、洛阳市创建全国文明城市先进单位、洛阳市创建国家园林城市先进集体等称号。在春都路等7项工程施工中，第三项目部QC小组分别以《确保悬臂式轻型钢筋砼挡土墙施工质量》等为课题进行攻关，其成果在2001年至2007年的洛阳市建设系统、河南省建筑业协会、中国市政工程协会、中国质量协会、中华全国总工会、共青团中央委员会、中国科学科技协会等举行的发布会上均荣获一等奖，填补了我省市政行业QC成果奖的空白。

　　信誉良好，市场前景广阔。洛阳市政建设（集团）有限责任公司将长期承担洛阳市政基础设施养护任务，不断提升和拓展的市政公用施工总承包一级资质品牌赢得承接洛阳市大中修工程，新建工程竞争优势。

　　机制科学，管理规范。洛阳市政建设（集团）有限责任公司具有现代企业的活力和机制。内控机制，提高效率和效益，管控自如；严格的《法人治理结构产生办法》和公司《章程》，保证了产权清晰、权责明确、管理科学、运转协调；通过质量、环境、职业健康安全体系的贯标，公司管理已实现标准化、制度化、规范化。

　　人力资源丰富，充满活力。企业拥有工程技术人员高级职称15名，中级职称117名，国家一级建造师 24名，其中2人获全国优秀项目经理称号，2人获“建设工程项目管理优秀工作者”称号，2人获“全国建设系统先进工作者”称号，1人获“全国建设系统优秀管理者”称号。

　　设备先进，竞争力强。企业先后购置伐可多管道疏通车、沥青混凝土搅拌站、铣刨机、挖掘机、摊铺机、压路机等先进施工机械，设备总功率达8300千瓦，投资额4000余万元。机械化施工能力在全省乃至全国位居前列。

　　良好的企业文化，充分发挥导向、辐射、约束、激励作用。半个多世纪的发展，公司已具备“筑路架桥，追求卓越；以人为本，构建和谐”的企业精神；一流的服务、一流的质量、一流的管理、一流的效益的经营理念。

　　诚信经营，践行承诺。公司始终坚持客户至上、服务至上；社会效益、环境效益为先，经济效益并重的宗旨。工程质量方面，已形成“以人为本，科技为先；务实创新，持续改进”的质量方针；“工程综合评定优良品率86%，市政设施完好率96%，顾客满意率86%”质量目标。

　　职业健康安全环境方面，已形成“以人为本、预防为主、企业承诺、全员参与、体系管理、持续改进”的方针；“追求零事故、零伤害、零损失，努力向中国先进管理水平迈进”的职业健康安全环境战略目标。安全生产目标——四个杜绝：杜绝死亡事故；杜绝重大火灾、爆炸事故；杜绝重大机械、设备事故；杜绝重大责任交通事故。两个不超过：重伤率不超过0.3％。，负伤率不超过1.0％。的职业健康安全环境管理目标。

　　环境保护目标。实现污水、废气排放达标率100％，粉尘点合格率100％，噪声达标率100％，杜绝环境污染事故。职业健康目标——杜绝职业病危害事故，职业健康体检率100％的目标。文明施工目标达到所有工程100％文明施工。

　　面向资本市场，建立资本运作的平台。

　　在党的十一届三中全会召开暨改革开放３０周年之际，洛阳市政建设（集团）有限责任公司，这个组织体系科学化、市场结构多元化、生产经营集约化、企业管理现代化的跨地区、跨行业的一流企业集团，将扬起风帆，迈步从头越，创造新的更大的辉煌。

　　（刘召学 文 贾光明 周红兵 图）