本报讯 （记者 李银刚 通讯员 王高潮）“我市土地流转率偏低，仅为3.5%，低于郑州8%的水平，与浙江、上海、江苏等发达地区（土地流转率20%以上）相比，还有很大差距。”9日，市农业局副局长刘伟说，这也说明我市土地流转还有很大的发展空间。

　　土地流转指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　刘伟说：“加快农村土地流转，是新形势下进一步优化农业生产要素，提高农村土地利用率和产出率，提高农业产业化经营水平，促进规模经营和城乡统筹发展，建设现代农业的客观要求。”

　　据了解，我市现有耕地550万亩，实行家庭承包经营的耕地达474万亩，农村土地流转面积仅为16.6万亩。但值得一提的是，2008年，我市农村土地呈现出多种流转的势头。

　　“形式的多样化必然促进土地流转速度的加快，但前提是需要我们解决好当前的问题，如流转率偏低、流转不够规范、机制不健全、缺乏龙头企业的带动和政策支撑等。”刘伟说，新的一年里，市农业局将着重做好以下几方面的工作：

　　——加大宣传力度，为农村土地流转营造良好氛围。有关部门要继续宣传、贯彻《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，使土地流转的参与者知法、懂法，使基层干部和农民群众消除顾虑，树立信心，形成一种共识和动力。

　　这方面，我市有很多鲜活的例子。比如，河南豫良木业公司与偃师市李村镇西李村签订租地合同，带动当地农民发展了1700余亩的花卉苗木，增加了收入；        

　　偃师市缑氏镇向民葡萄专业合作社租赁土地1430亩，种植葡萄，被租地的农户除了每年每亩获得400元至700元的租金外，每人在葡萄园干活一年还可收入3000元左右……

　　——制定和出台土地流转的实施细则。

　　一是制定和完善各项制度，规范土地流转管理。重点是制定、规范土地流转的操作程序和价格体系，建立流转合同档案管理制度，及时准确记载土地流转情况，建立土地流转纠纷处理制度等。

　　二是出台优惠政策，为农村土地流转提供政策支持。市农业部门将出台相关细则，对农村土地流转的原则、形式、工作程序、规范管理、扶持规模、财政支持等作出规定。

　　——发展中介组织，建立、完善和规范土地流转市场。中介服务是完善土地流转机制的重要手段，应以“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”为指导思想，大力引导各类社会经济组织和个人参与土地流转，抓好主体培育，促进流转主体多元化。

　　——在有条件的地方，扶持一部分种植业大户、家庭农场、农民专业合作社向农户承租土地，进行规模化经营，促进农业资源向优势产业集中，推进农业结构的调整，提高产业化经营水平。

　　——建立农业保险机制，为农村土地流转提供基本保障。应认真研究外地经验，在总结借鉴烟叶生产保险的基础上，努力扩大农业保险的产业种类，切实维护规模经营者的利益，确保农业生产健康发展。