本报讯 （记者 戈晓芳）“我做梦也没有想到，自己不但成了城市人，而且还当上了老板！”家住栾川的李祥笑着说，依托白云山这块风水宝地，他办起了“农家乐”，生意做得红红火火。

　　市发改委发展规划科负责人说，目前，我市有着和李祥类似经历的农民还有很多，他们从种地到自己开铺子，从住泥瓦房到住花园别墅，从农民转变为市民，这样的经历在“李祥”们看来，感觉似乎在做梦。而托起这个梦的正是我市大力实施的“推进城乡一体化”战略。

　　据了解，去年全市进城定居农民达8.3万，城中村、城郊村改造安置农民约2.6万。其中，栾川采取与工矿企业占地开发相结合、与旅游景区建设相结合、与地质灾害搬迁和灾后重建相结合、与扶贫搬迁相结合、与子女求学相结合、与劳务输出和富裕农民二次创业进城相结合和与城中村改造相结合等7种方式快速推进农民安置和进城工作。另外，栾川、偃师、宜阳、伊川、洛宁等县（市）因地制宜，分别选择条件成熟的项目进行了土地流转试点，收到了良好成效。据不完全统计，去年全市通过各种形式流转土地32万亩，增加了农民收入，促进了农业规模经营和产业集聚发展。    　

　　2009年我市将如何推进城乡一体化进程呢？ 市发改委发展规划科负责人说，今年市发改委将强化以下几项措施，快速推进城乡一体化进程。

　　——各县（市）区进一步做好城乡一体化相关规划，遵循“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，围绕工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中等“三个集中”，以完善功能分区和产业布局为重点，统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，以规划为先导推进城乡一体化。

　　——加快实施城中村、城郊村改造步伐，加大以奖代补力度。鼓励建设以高层住宅为主题、配套设施齐全的新型安置小区，通过出售、出租等方式弥补村民建房、物业管理等费用。利用城郊农村搬迁后腾出的空间，加大发展特色苗木花卉和蔬菜种植等农业特色产业园力度，大力发展商贸业、房地产业和工业聚集区。加快实施县城改造，各县（市）要结合实际制订具体计划，重点加强县城学校、医院、绿地、休闲场所等公益性设施建设，全面提升小城镇建设水平。加快农民进城步伐。在抓好偃师、栾川、嵩县等城乡一体化试点的基础上，在城市和城镇周边精心打造产业聚集区，以产业、项目为支撑，吸引农民向城镇集中。

　　——各县（市）区要结合实际，积极探索建立土地流转的中介组织，加快培育土地流转市场。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，鼓励发展家庭农场和种粮大户，推进土地适度规模经营，通过各种方式提高农民收入，推进鼓励促进传统农业向现代农业转变。

　　——继续制定和完善加快农民进城步伐和推进城乡一体化的相关政策。制定完善鼓励农民进城的差别化的优惠政策，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套设施改革，破除城乡分割的体制性障碍。进一步完善出台鼓励和支持农民进城的各项优惠政策，以集中规划安置为重点，促进农民向城镇集中，向二、三产业聚集，向产业聚集区集中，加快农民市民化进程。制定完善差别化的优惠政策，综合利用经济适用房、廉租房、低保和医疗保险制度等政策手段，解决进城农民的基本生活保障问题。积极推进农村社区管理体制向城市社区管理体制的转变，建立城乡管理新体制。