洛阳，在劈波斩浪中奋力前行。

　　这一年，发展面临的困难多。国际金融市场急剧动荡，世界经济增长速度明显放缓，对中国经济的影响加大；另外，发展的制约因素也进一步增多。面对不利形势，全市上下积极应对，在克服困难中实现又好又快发展。全市国民生产总值预计达到1900亿元，同比增长14%；财政一般预算收入116.6亿元，同比增长16.4%。城乡面貌发生显著改变，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收分别达到14750元和4600元，实际增长8%和6.5%。

　　这一年，大事带来的考验多。抗震救灾、除冰抢险、圣火传递、应对三鹿奶粉事件……在一次次重大事件的考验中，洛阳人民齐心协力，众志成城，展现出可贵的洛阳城市精神。

　　这一年，惠及百姓的喜事多。市委、市政府承诺为城乡居民办的20件实事如期完成；城市区廉租住房保障标准提高，更多的低收入者被纳入廉租住房保障范围；居民医保政策更加惠民、利民，参保居民的医疗待遇水平进一步提高……

　　这一年，洛阳获得的殊荣多。1月，我市荣膺“全国科技进步先进市”、“倾国倾城——最值得向世界推荐的中国名城”称号。4月，我市成为国家首批命名的9个“国家知识产权工作示范城市”之一。5月，我市被确定为“中西部地区加工贸易承接地”、“新材料产业国家高新技术产业基地”。9月，我市被评为“中国制造业名城”。10月，我市喜获“感动世界的中国品牌城市”、“中国优秀节庆城市”称号。

　　站在改革开放30周年的历史节点，回眸过去的一年，我们为洛阳发生的巨大变化而欢欣鼓舞，为全市人民付出的辛勤汗水而充满感动！

　　变压力为动力 化挑战为机遇

　　在克服困难中实现又好又快发展

　　2008年，经济发展面临“大考”。

　　“考卷”上是一道道无法回避的难题。

　　发展的瓶颈制约进一步加剧。去年以来，国家先后采取一系列宏观调控措施：从严控制信贷规模，企业融资难度加大；严把土地闸门，不断提高准入门槛，新开工项目审批日趋严格；环境容量约束增强，节能减排压力增大；能源资源短缺加剧，钢铁、煤炭、油电气等供应紧张，生产资料价格持续上涨。

　　进入下半年后，经济形势更加严峻。国际金融市场急剧动荡，世界经济增长速度明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现。

　　面对困难和挑战，全市上下在抓机遇中寻求突破，在保增长中谋求发展，洛阳前进的步伐依然矫健——

　　2008年，全市预计完成国民生产总值1900亿元，增长14%；一般预算收入达116.6亿元，同比增长16.4%；全社会城镇固定资产投资完成1000亿元，增长30%，其中工业投资560亿元，增长25%；规模以上工业增加值800亿元左右，增长20%。

　　过去的一年，是项目建设大投入、大丰收的一年。        

　　新园区、新基地为大企业和科研院所发展增添后劲儿。中信重工“新重机”工程冶铸基地已全面建成，锻造基地和重铸铁业项目进展顺利，热处理工部、重型机加工部已开始基建。一拖集团以大轮拖、车桥及重型柴油机为主的一拖工业园全面实施，国机集团注资25亿元的战略重组项目经国务院国资委正式批准。洛轴集团以风力发电轴承、精密轴承、汽车轴承为主的洛轴工业园开工建设，中铝洛铜电子铜板带项目顺利推进，中集凌宇罐式车生产基地已经投产。613所光电研发中心正在建设，725所新区基地已具备开工条件。

　　积极谋划核准一批新项目。洛阳石化45万吨PX、忠诚集团生物质能热电技改、黄河同力二期水泥等839个项目获核准、备案，总投资1626亿元。新奥薄膜太阳能电池、南车集团城市轨道交通装备、60万吨PTA、洛阳石化扩建1000万吨炼油等一批项目前期工作积极推进。

　　能源工业“双千”工程快速推进。孟津华阳电厂2×60万千瓦发电机组正式核准后开工建设，豫能阳光2×30万千瓦热电联产机组、新安电力2×30万千瓦机组拿到路条。电网建设开工110千伏及以上电网项目33项，其中新区220千伏彩云变电站等10个项目建成投用，我市成为继郑州后全省第二个变电总容量突破1000万千伏安的城市。

　　有色金属工业产业链条不断拉长。香江万基氧化铝二期40万吨竣工投产，伊川电力25万吨连铸连轧高精度铝板带正在加紧建设。洛钼4万吨钼冶炼、725所万吨海绵钛、永宁金铅15万吨金银铅综合冶炼、嵩县金元3000吨黄金采选项目顺利推进。

　　材料工业迅速发展。中硅公司在实现3000吨多晶硅产能基础上的又一个2000吨电子级多晶硅项目，世纪新源一期2300吨多晶硅以及偃师、新安等一批多晶硅项目相继开工，建成后将形成万吨多晶硅生产能力。阿特斯3000吨长晶，尚德240兆瓦、上海超日150兆瓦等太阳能项目加快建设，建成后将形成5000兆瓦太阳能电池生产基地。中联黄河水泥、黄河同力二期等三条日产4500吨水泥生产线顺利推进，洛玻140万平方米低辐射镀膜玻璃竣工投产，金堆城500万平方米低辐射镀膜玻璃项目开工建设。

　　科技优势充分释放，创新能力持续增强。 2008年，全市新增省级研发机构3家，市级17家。获国家科技进步奖8项，占全省的42%。 我市先后荣膺2008中国制造业名城、全国科技进步先进市、国家新材料产业基地和国家知识产权示范市称号。

　　发展空间不断拓展，节能减排成效显著。全市所有火电企业基本建成脱硫设施，县城污水处理厂和垃圾处理场全部投入运行。2008年，万元生产总值能耗下降4.84%左右，COD、二氧化硫排放量分别削减1.12万吨和10.96万吨，市区空气质量二级以上优良天数达到336天。

　　一分辛劳一分收获，一分汗水一分喜悦。2008年，发展的成就还有许多——

　　招商引资无论数量和质量都取得重大突破。2008年，全市签订招商引资合同413个，总投资860.5亿 元，同比增长30.7%。实际利用外资和市外境内资金分别达到8.97亿美元和229亿元，同比增长40.8%和34.6%。总投资10亿美元的亚洲新能源控股有限公司年产100万吨二甲醚项目，总投资3亿元、可安排8000人就业的洛阳呼叫产业园等项目先后落户洛阳。

　　田园风光好，农家岁月新。2008年，全市粮食总产达到230.8万吨，创历史新高。洛阳被确定为全省唯一的国家循环农业示范市，100个循环农业示范村建设成效显著；全面实施“村村整治、千村达标、百村示范”工程，许多农村旧貌换新颜；建设通组入户道路5100 公里，实现了公路通到家门口的愿望；发展户用沼气10.3万座、沼气工程225个，基本实现沼气服务全覆盖；扶贫开发投资4720万元，建成搬迁安置点55个、安置贫困人口10063人，搬迁扶贫和整村推进扶贫开发模式在全国推广；新建乡级便民服务中心 52个、农村社区服务中心205个，更多的农村人口享受到了优质的社区服务。

　　知难勇进，难中求进。洛阳，用辉煌的发展成就交出一份令人自豪的答卷！

　　加快基础设施建设 推进文化旅游发展 在不断完善功能中提高城市品位

　　去年“五一”期间，齐齐哈尔市党政考察团专程来我市考察城市建设。参观后，代表团成员由衷地说：住在这样漂亮的城市，洛阳人真是太幸福了！

　　去年以来，洛阳的变化更加令人瞩目。

　　新区建设加快推进。新区开发完成投资100亿元。新开工道路8条12公里，新区污水处理厂等35项公共设施建成投用。滨河百栋高层累计开工135栋，凌波桥、瀛洲桥、新区医院、新区高中等项目进展顺利。

　　洛河以北城区建设如火如荼。洛河以北城区完成投资83亿元，七一路雨水泵站、二广高速积水点改造、积翠路、衡山路、华山路、芳华路等工程竣工。洛河南岸污水截流、瀍河治理、瀛洲北路、周山西路、道北二路、九都西路、五女冢路等工程开工建设。城中村、城郊村改造积极推进。

　　交通基础设施建设完成投资27.4亿元，洛阳至南阳高速公路等建成通车，连霍高速洛阳段改扩建工程已经开工。

　　既要让城市变得更漂亮，更要重视城市功能完善。2008年，一批事关洛阳经济社会长远发展的重大基础设施项目相继开工建设。

　　提升城市航空优势。投资2.7亿元，建设面积1.6万平方米的洛阳机场改造工程动工建设，将在2009年世界邮展举办时使用。以此为契机，洛阳机场将开通国际航线，增加国内航线。

　　提升城市铁路枢纽优势。洛阳客运南站建设方案获得批准并开工建设，总投资6.4亿元、建设面积31870平方米、总高度28米，采用空港式交通组织方式，设置轻轨和高铁专用换乘通道，建成后将成为郑西专线上最大的客运车站。专线建成后，郑州到北京的动车组列车将延伸到洛阳。

　　正在加紧建设的洛阳博物馆新馆占地约300亩，建筑面积4.2万平方米，是新中国成立以来我市投资规模最大、建筑面积最大的公益性文化建设工程。

　　去年教师节前夕，洛一高新校区工程开工建设。项目占地总面积约20万平方米，总投资约2.8亿元，设计规模为120个教学班，在校生6000人。

　　在加快城市基础设施建设的同时，我市大力实施文化强市、旅游强市战略，丰富城市内涵，提高城市品位。

　　去年牡丹花会期间，群众文化狂欢月活动再次在各城市区展开，演出数百场次，受益群众300余万人。

　　蓬勃开展的群众文化艺术活动还只是我市建设特色突出的文化强市的一个侧面。

　　2008年春节，市政府推出“春节文化惠民”工程，市财政拿出１００万元，在春节前后组织演出23场，观众达３．２万人次，其中多数为城市低收入家庭。去年的牡丹花会期间，已经成为洛阳一张文化名片的大型舞蹈诗《河洛风》连演１５场，场场座无虚席，西班牙里斯奥大剧院钢琴、小提琴音乐会在歌剧院奏响，王中山古筝独奏音乐会，千人千米绘牡丹创下吉尼斯世界纪录……

　　2008年，“偃师东汉帝陵与洛阳邙山墓群”项目荣登全国十大考古新发现排行榜。洛阳牡丹花会、真不同洛阳水席、唐三彩烧制技艺、关公信俗、平乐郭氏正骨、洛阳宫灯等6个项目成功入选第二批国家级非物质文化遗产。已经启动的隋唐洛阳城宫城核心区遗址保护工程，定鼎门遗址、阊阖门遗址、偃师商城西城墙保护工程进展顺利，不久的将来，它们将向世人更多展示洛阳历史文化的厚重和灿烂。        

　　旅游强市硕果累累。

　　2008年，全市接待境内外游客4567万人次，增长14.1%。旅游总收入224亿元，增长 15.3 %。门票收入5.6亿元，增长10.1%。

　　牡丹花会和河洛文化节品牌叫得更响。我市荣获“2008年度中国优秀节庆城市”称号，洛阳牡丹花会荣获“2008年度中国十佳花卉节庆”和“中国节庆杰出典范奖”。从1983年开始，洛阳牡丹花会已成功举办26届。洛阳牡丹花会已成为目前国内举办时间最长、影响最大的节会活动之一。特别是去年牡丹花会期间，我市策划了千人千米画牡丹赠送北京奥组委活动，并成功创作了主题为牡丹的最大填色牡丹画、最长的填色牡丹画等两项吉尼斯世界纪录，引起海内外媒体的广泛关注，也使得洛阳牡丹花会具有更广泛的知名度和越来越大的对外影响力。

　　城市形象更美，城市品位更高，洛阳，成为令人向往的宜居宜游之地。

　　冷暖常挂心间 倾力办好实事

　　在改善民生中提高百姓幸福指数

　　2008年，市委、市政府把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，民生建设成就斐然。

　　省定10件实事和市定20件实事圆满完成。社会保障能力进一步提高。新增就业15.4万人、再就业6.3万人。企业养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗覆盖面不断扩大。提高城乡低保标准，救助城乡困难群众33.1万人。困难群众住房条件不断改善。建成经济适用房18.6万平方米，改造棚户区19.9万平方米、国有大企业困难职工住房7万平方米，开工廉租房8万平方米；发放廉租补贴2127万元。改造农村危土窑房1.1万间。教育“两基”工作顺利通过国家验收。信访、安全生产、食品安全形势总体平稳，平安洛阳建设扎实推进，社会大局保持稳定。

　　一项项改善民生之举，给老百姓带来看得见、摸得着的实惠。

　　惠民政策催生就医之变。 随着新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等政策的实施，“小病扛、大病拖”的无奈开始远去，越来越多的困难群众有病敢住院治疗了，各级医院病房爆满。2008年，全市二级以上医疗机构（不含驻军医院）住院患者216957人次，较2007年增长13.1%。参加新农合或城镇居民医疗保险人数增加成为住院患者增加的最主要因素。

　　栾川县人民医院办公室主任张建伟在山区工作多年，见到过不少困难农民看不起病的情景。他说：“如今大不一样，新农合改变了农民的就医观念，有病敢去住院了，七八十岁老农做手术的也不少见！”

　　改善民生的好消息不断传来。

　　廉租房新政策帮低收入家庭圆住房梦。去年我市城市区廉租住房保障标准提高，更多的低收入者被纳入廉租住房保障范围。廉租住房保障面积由原来的人均建筑面积12平方米提高到15平方米，租赁补贴保障标准为低收入家庭每月6元/平方米，最低生活保障家庭每月8元/平方米。

　　提高低保和五保户供养标准。城区居民最低生活保障标准由160元提高到190元，县（市）城镇居民最低生活保障由140元提高到160元。农村居民最低生活保障对象人均补助由每人每月不低于30元提高到不低于40元。农村五保对象集中供养标准由每人每年1500元提高到不低于1800元，分散供养的由每人每年1000元提高到不低于1100元。提标扩保后，全市城乡低保和五保对象由33.3万人增加至36万人左右。

　　城镇居民医疗保险政策有重大调整：住院报销封顶线由2万元提高至3万元；财政补贴标准提高40元，个人缴费金额不变；将意外伤害、计划内生育纳入医疗保险；住院起付标准降低，二次住院减半执行。这次调整是在不增加参保居民个人缴费金额前提下，提高了财政补助标准，减轻了参保居民个人负担，提高了参保居民的医疗待遇水平，使医保政策更加惠民、利民。

　　认真实施“两免一补”政策 。全市81万农村义务教育阶段学生享受“两免一补”，给15.4万城市义务教育阶段学生免除学杂费，2.49万农民工子女解决入学问题。

　　大力实施平安工程。全市公众安全指数达到94.16%，在全省的排名前移了5个位次；立案数下降13.1%，破案率上升0.8个百分点。

　　2008年，一件件实事办到了老百姓的心坎儿上！

　　强化执行意识 完善服务机制

　　在提高行政效能中优化经济发展环境

　　2008年，是行政效能提升年。

　　我市以“行政效能提升年”活动为载体，不断强化执行意识，完善服务机制，着力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的经济发展环境。市委、市政府还明确提出目标：按照世界银行评价标准，把企业与政府打交道的天数降到10天以内。

　　在“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动中，通过开展以“增强责任心、提高执行力、提高创造力、提高免疫力”为主要内容的机关文化建设，倡导主动服务的无限责任理念，要求市直党政部门提高办事效率，严格执行“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”。

　　落实首问负责制。为进一步促进全市各级党政机关提高工作效能和服务水平，创造良好的政务环境，杜绝一切推诿扯皮现象，高效快捷地解决基层请办事项和群众反映的问题，市委办公室、市政府办公室还专门下发了《落实基层请办事项和群众反映问题首问负责制工作通知》并在新闻媒体上公布。

　　2008年，我市为优化经济发展环境还采取了一系列措施：40个职能部门在政府门户网站进行政务公开；55个行政执法部门主动公开办事承诺；取消、停止、纠正了26项涉及企业的收费项目，每年为企业减负3000余万元。我市开展的“基层工作体验周”、“万名民警下社区”等活动，都赢得了社会各界的交口称赞。

　　2008年，我市将优先条件和竞争上岗相结合，公开选拔干部，在全国开了先河。干部选拔机制的创新，最大限度地调动了广大干部的创造力、执行力，为洛阳经济社会的又好又快发展注入了新鲜血液。

　　环环相扣，构建起提高机关效能的长效机制，保障了优化经济环境各项措施的落实。

　　按照市委、市政府部署，市行政服务中心不定期对市党政机关受理群众、企业请办事项办理效能进行抽查。去年，该中心先后组织对18家单位进行抽查，发现了不少工作效率有较大提高的典型。

　　市卫生局为缩短宾馆、酒店开业审批事项的办理时间，实行在受理申请的同时，专家提前介入开展论证，挂牌督办，定期办结，受到企业好评。

　　2008年3月31日，市公积金管理中心接到西工区石女士申请支取公积金的信访件后，当日转交主任批阅，4月1日主管副主任提出处理意见，4月3日把处理结果上报有关部门。全部处理完成仅用了3个工作日。

　　通过提升机关效能，使洛阳经济发展环境进一步优化，大大增强了外地客商在洛阳投资兴业的信心。

　　2008年8月6日，中信银行入驻洛阳，中信银行洛阳分行成为中信银行１０年来在河南增设的首家市级分行。

　　来自福建的宝龙公司在洛阳投资20亿元建设的宝龙城市广场进展顺利；

　　环境是竞争力，环境是生产力，环境是加快发展的宝贵资源——洛阳，用实践对这句话作出生动诠释。

　　奉献无私爱心 展示古都文明

　　在一次次感动中升华城市精神

　　过去的一年，有许多事情令人难忘，令人感动。

　　2008年5月12日14时28分，突如其来的汶川大地震震惊世界，也牵动无数河洛儿女的心。

　　在紧急驰援的队伍中，驻洛部队走在前列。

　　驻洛铁军师官兵以摩托化机动、铁路输送、空中输送三路并进的方式向灾区开进，成为除成都军区所属部队外，以最快速度、最先进装备进入灾区核心部位的部队。从救援到灾后恢复重建，铁军师官兵始终战斗在地震受灾最严重、救灾任务最艰巨的都江堰、汶川、理县、茂县等地，他们冒着生命危险，克服重重困难，以大无畏的革命英雄主义精神展开了艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出以抗震救灾英雄战士武文斌等为代表的一批抗震英模。

　　继年初在抗冰救灾前线建立功勋后，驻洛96531部队在四川抗震救灾前线又大显身手。该部队370余名官兵从陆空两路分批抵达四川地震灾区参与抢修，并承担了绵竹２３个乡镇的灾后重建任务。

　　肩负重托，驻洛96251部队派出的由81名防化官兵组成的卫生防疫突击队火速奔赴抗震救灾第一线，他们与时间赛跑，与病菌抗争，被灾区群众称为“健康的保护神”。

　　洛阳市消防支队抽调50余名官兵组成抗震救灾突击队，于地震发生当晚携带生命探测仪和大批抢险器材，火速驰援四川灾区。

　　市卫生系统迅速作出反应，全力开展医疗卫生救援，先后派出医疗急救、疫情控制、卫生监督、伤员接治、对口支援、活动板房卫生保障等10支卫生救援队，圆满完成了救援任务。 ５月３１日，95名来自地震灾区的伤员乘坐专列抵达我市接受治疗。承担救治伤员任务的各医院拿出最精良的医疗器械，选择最优秀的医护人员，制订最科学的治疗方案，运用最精湛的医疗技术，提供最好的服务保障，确保灾区伤员得到最好、最有效的治疗。

　　洛阳供电公司在灾后迅速组成抗震大军，支援灾区。他们先后调集65人组成抗震救灾突击队，带着20辆汽车和价值30多万元的救灾设备、药品等物资，冒着生命危险为灾区人民点亮生命之光。

　　最令人感动的是那些自发组织的救援者。24名热血澎湃的洛阳农民工，自筹经费50万元，自带10台大型救灾设备，行程１０００多公里奔赴灾区，不仅成功地救出一名幸存者，还从废墟中清理出了19具遇难者遗体；伊川农民刘轩峰在地震发生当晚开一辆黄色QQ迅速向灾区进发，从倒塌的楼房里救出6名被困群众……

　　在灾后重建中，洛阳的援建大军在四川地震灾区创造了物资进场全省第一、开工建设全省第一、首批竣工全省第一、首批投用全省第一、学校复课全省第一、医院接诊全省第一、转移战场全省第一和全面竣工全省第一的“洛阳速度”。在四川安县、江油市2个县（市）7个乡镇的31个施工场地，仅用了52天时间就超额完成省政府下达的援建任务，超额完成过渡安置房885套，共完成过渡安置房4255套，建成中学2所、小学9所、卫生院4所，并同步完成了公共卫生间、集中供水室、垃圾收集点、警卫室、商业网点等配套设施建设。

　　在年初抗冰抢险的战役中，同样能看到河洛儿女的英勇身影。

　　驻洛９６５３１部队迅速组织近３００人的抗灾抢险队伍驰援郴州灾区，在这场大规模的抗冰保电会战中，部队官兵克服了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利，赢得了中央军委、当地政府以及群众的高度赞扬。洛阳供电公司先后组织7批共35名业务精英，携带大批救灾物资奔赴灾区抢险救灾。他们不辞辛劳、日夜奋战，抢修受损电力设施，充分展现了洛阳电力人的良好形象。

　　文明的古都，热情的市民，两次圣火传递充分展示洛阳风采。

　　2008年7月27日和9月4日，我市先后成功组织了奥运圣火和残奥会圣火传递，实现了安全、热烈的预期目标，受到了北京奥组委和省组委会的充分肯定。环境优美，人民热情，组织严密，气氛祥和， 一时间，众多媒体纷纷予以报道，全方位反映我市悠久的历史文化、优美的化城市环境以及人民喜迎圣火的热情，盛赞传递活动圆满成功。

　　这一年，还有太多太多的人和事值得我们感动。洛玻集团总工姜宏捐出百万元奖金，激励中青年技术创新；偃师农民段帅朝勇救落水儿童，献出年仅22岁的生命；众多网友自发组织援助行动，帮助残疾人王双女得到及时救治……

　　伟大的时代，激发着奋进的力量；科学的发展，展示着广阔的前景。新的一年，面对新的挑战和考验，经历了新一轮解放思想大潮洗礼的洛阳人民将继续发扬知难勇进、敢于争先的精神，努力创造更加辉煌的业绩，向着“再造一个新洛阳，全面走在中原崛起前列”的伟大目标迈出坚实步伐！