沿洛宜公路西行，快到西南环高速引线时，路南一处巨大的建筑工地总能吸引行人的目光。该工地占地120亩，有32栋6层楼房在同时建设。这个叫徐家营社区的安置小区，今年年底全部建成，明年春节过后，将迎来846户拆迁群众入住。

　　与此同时，在孙辛路南端，一个占地80亩、名为滹沱社区的安置小区土地已经平整，即将开工建设。

　　从去年12月初至今短短几个月，洛阳高新技术产业开发区为推进第六期开发，先后完成了涉及3个自然村、270多户居民和企业的拆迁任务，总面积达66万平方米。目前，两个安置小区建设工作正有序展开。

　　如何破解城中村开发改造这个城建中的“老大难”问题，高新区摸索出了一套成功经验，取得了突出成绩，走在了全市前列。

　　信访评估先行

　　充分掌握民意

　　滹沱村是这次拆迁改造的重点村之一。村委会主任姚治功去年4月被抽进区开发改造信访评估小组，作为村干部代表负责184户拆迁居民的民意调查。他利用一个多月时间，几乎同每一位拆迁群众都见了面。

　　当走访到全市重点工程——凌波大桥北延长线需要拆迁的几十户村民时，有3户村民对拆迁改造工作有异议，拒绝拆迁。姚治功掌握情况后，一方面向领导汇报，一方面登门做解释工作，但收效甚微。姚治功就通过熟人请回这几户居民的亲戚朋友，同他一块做工作。经过10多次的上门动员，终于在既定拆迁动工日期前一天解决了3户居民思想上的问题。

　　高新区管委会副主任、六期开发建设指挥部指挥长张汉智介绍，2008年4月，高新区在城中村开发改造工作启动前几个月，由区政法委牵头组织区人大政协联络处、辛店镇政府、徐家营村两委等有关方面代表和群众代表共24人成立了信访评估小组。

　　该小组在各涉及拆迁改造任务的村庄多次张榜公布拆迁补偿办法、安置小区建设方案、开发改造工作总体安排等多种材料，让相关政策、措施家喻户晓。

　　与此同时，信访评估小组还到拆迁群众中发放调查表，收集意见和建议，经整理后组织相关人员召开开发拆迁安置信访评估会议，对工程建设中可能存在的不稳定因素逐条进行分析论证。    

　　针对群众反映比较集中的拆迁补偿标准、失地农民生活保障、独生子女、大龄青年、双女户享受国家计划生育政策、常住非农人口安置等问题，信访评估小组还专门拿出报告，交由高新区管委会逐一研究，提前制订解决方案。

　　由于充分了解了民意，在高新区六期开发拆迁改造工作中，目前已经拆迁的270多户居民，没有出现一起上访事件，整个拆迁工作顺利、有序推进。

　　搭建融资平台 破解资金难题

　　补偿资金能否及时兑现，是近些年来关系拆迁改造工作成败的重要问题之一。记者在滹沱村采访时，村民们都反映拆迁补偿金及时到位，不拖欠、不打折扣。

　　据开发建设指挥部办公室的同志介绍，涉及拆迁补偿的有176项之多！

　　那么，这些资金从哪来？

　　高新区六期开发建设指挥部副指挥长柴幻介绍，为解决资金问题，高新区把洛阳高新实业总公司作为融资平台，采取区财政担保的办法，在2008年年初就着手编制了城中村开发改造和相关道路工程项目建议书、可行性研究报告，分别向国家开发银行郑州分行、建设银行洛阳分行、兴业银行郑州支行提出贷款申请，用于社区建设和六期开发。

　　经过不懈努力，兴业银行洛阳支行成立当日向该区发放了3000万元的流动资金贷款，国家开发银行郑州分行将高新区城中村改造项目评估入库，建设银行洛阳分行2.5亿元贷款已拨付到位，与农业银行也达成了1.5亿元的建设资金贷款意向。

　　柴幻说，目前，所拆迁的270多户居民和企业的补偿不仅已经到位，6月份拟拆迁的徐家营村846户补偿资金和滹沱社区的建设资金也已经准备好，各项工作都可按原计划进行。

　　坚持以人为本 让群众多得实惠

　　在徐家营社区建设工地，与之一路之隔的是一所刚刚落成的学校。随行的工作人员介绍，这是高新区去年投资500万元建成的徐家营小学，今年9月份就要迎来第一批小学生。学校完全按照国家规定的标准化小学要求来建设。

　　“区里还决定再拿出一部分资金，下半年建设一座过街天桥，把学校与社区大门连接起来，解决社区里孩子过马路的安全问题。”随行的工作人员介绍。

　　柴幻说，高新区始终把城中村居民的拆迁安置看作是一个城市化的过程，是一次让群众享受发展成果、大幅度改善生活环境和提升生活质量的难得机会。

　　据了解，高新区不仅在安置规划中专门留出服务居民的公共设施用地，还多拿出数千万元，用于安置小区的学校、卫生所、道路、垃圾处理等生活配套设施建设。

　　安置工作考虑得充分细致，也为拆迁的顺利进行创造了条件。柴幻介绍，在徐家营村、滹沱村村民安置工作中，他们将安置办法公开，接受群众监督，同时，千方百计降低社区建设成本，保护了被拆迁群众的合法利益。随着这些政策的逐步落实，群众也逐步得到安抚，配合、支持开发的信心也随之增强，从过去的被动拆迁变为现在的积极配合和参与拆迁。

　　发展是开发改造的“灵魂”

　　“高新区是工业区，从一期到六期的开发，给乡村带来了新的发展理念。多年来，我们在搞开发的同时，把如何发展乡镇经济、增加农民收入，作为开发建设的一项重要工作来抓”。

　　高新区管委会主任王忠道介绍，该区对现有的6个城中村，采取因地制宜、分类指导的办法，引导村委发展集体经济，壮大村经济实力，使农民充分享受改革开放成果。如对临近市区的孙旗屯村、三山村、苗湾村等，引导村集体进行房地产开发；对靠近工业园区的滹沱村、张庄村、徐家营村，实施政府主导，财政投入，做好产业配套。

　　据介绍，孙旗屯乡刚划入高新区时，年本级财政收入只有500万元左右，经过5年时间的开发建设，2006年度跨入全市综合实力“十强”乡镇，2008年全乡实现本级财政收入6000万元，较2003年增长12倍。作为该区产业配套基地，孙旗屯乡东马沟工业园区去年也实现利税1000万元，村集体经济在开发建设中得到壮大。

　　在徐家营社区建设过程中，高新区也采取了这种带动开发的模式——对徐家营村用地，安排了天空能源锂动力电池项目、洛阳北玻公司低辐射玻璃设备项目、洛阳尚德新建1000兆瓦太阳能电池片等多个高新技术项目。这些产业将不仅带动高新技术产业发展，同时可有效解决失地农民的生活出路问题。

　　为了适应这种转型，近来，高新区加大了对徐家营村被拆迁群众的就业培训力度，将区内高新工业学校确定为区级农村技能培训基地，为今后农村剩余劳动力就地转移，加快失地农民向市民转型打下了坚实基础。 本报记者 石文禹 通讯员 杨世运