6月26日下午，中华联合财产保险公司洛阳中心支公司（下称中华保险洛阳中支）业务部经理康丽琴，接到了孟津支公司关于今年政策性烟叶保险的情况反馈：自6月中旬投保工作开展以来，孟津境内烟农积极性很高，不仅在短期内缴纳了保费，还向保险公司提出建议——今年能不能多缴点保费？

　　“按规定，每亩烟田农民应缴保费2.4元。有烟农提出愿意缴5元，希望获得更高的赔款。这说明，经过去年的试点，参保烟农已获得了实实在在的好处。去年试点时，我们得向烟农做工作，今年则刚好相反。”康丽琴笑着说。

　　并不是所有的烟农都能享受到政策性烟叶保险的保障。记者获悉，去年，我市3个烟叶生产大县——洛宁、宜阳和汝阳，并没有进行烟叶保险试点，而是继续推行烟叶生产大田风险基金（下称大田基金）。今年，情况有可能继续。

　　“上述三县烟叶种植面积超过19万亩，占全市的75%，对整体工作影响很大。”一位参与烟叶保险工作的人士如是说。

　　保险和大田基金这两种烟叶生产的保障方式孰优孰劣呢？

　　政策性保险效果显现

　　今年6月14日，我市南部先后发生暴雨、大风、冰雹自然灾害。以洛宁为例，该县初步上报，全县受灾烟叶面积达到14779亩，仅罗岭乡14个村烟叶受灾面积就有6000多亩。

　　去年，我市被省政府确定为政策性烟叶保险试点，我市还将此事列为去年为农民办的十件实事之一。在有关部门推动下，政策性烟叶保险试点工作在孟津、伊川、嵩县、新安、栾川五县顺利实施，参保面积达到6.11万亩。经过政府和烟草公司补贴后，烟农每亩只需缴保费2.4元，即可获得最高500元的保险金。

　　中华保险洛阳中支是烟叶保险的承办机构。康丽琴介绍，去年全市烟叶承保后，各地不同程度发生了冰雹、暴雨、大风、病虫害等灾害。该公司累计受理参保五县冰雹、病虫害、暴雨、风灾等报案7402亩，受损农户857户，理赔金额达到95万元。

　　以新安为例。该县去年共有207户500亩烟田受灾，理赔金额为140250元，而该县实收保费只有129600元。也就是说，保险公司还倒贴进去了1万多元。

　　“烟叶保险是一项惠农政策，我们作为承保机构，将积极推进此项工作，并不以追求利润为目标，整体盈亏基本平衡即可。”康丽琴说。

　　去年，市审计局在对孟津等县开展政策性烟叶实施情况进行调研后，有这样一段评价：“保险赔付及时到位，有效地转移和规避了风险，保护并提高了广大烟农的种烟积极性，得到了广大烟农的欢迎和赞同。”

　　大田基金继续前行

　　去年6月20日，中华保险洛阳中支完成对全市8个烟叶种植县（除偃师外）的25.17万亩烟叶的承保工作。但洛宁、宜阳、汝阳3个种烟大县，最终并没有签单缴费，19.06万亩烟叶生产的保障由大田基金承担。

　　市金融办人士介绍，2006年，为建立烟叶生产风险保障机制，市政府决定建立烟叶大田生产风险基金。每亩每年按16元风险基金计算，烟草部门承担6元，市、县两级财政各承担3元，烟农承担4元；遭受严重自然灾害及主要烟草病虫害，烟田亩产值损失在70％以上的农户，每亩最高可获得300元补贴。

　　据介绍，去年，洛宁等三县并没有推行政策性烟叶保险，而是按照方案标准收费，按烟叶大田基金管理办法，由地方政府来支配管理保费。

　　为此，去年8月，市金融办曾对烟叶政策性保险的落实情况进行调研，随机走访了洛宁等三县4个乡镇的部分烟农和基层干部。

　　参与调研的市金融办人士介绍，从走访情况来看，烟农非常愿意参保，但基层干部对推行烟叶保险积极性不高。有的基层干部认为，收取的大田基金由县政府掌握，赔付权在县乡村干部手中；保费则要交给保险公司，赔付也由保险公司作主，乡村干部没有主动权。

　　由基层政府管理，能够调动基层干部工作积极性，这无疑是大田基金能够继续存在的重要因素。

　　市场行为与行政行为孰优

　　姑且不论基层政府积极性如何，就烟叶保险和大田基金的制度设计而言，两者也有显著差异。

　　群众最讲究的是实惠。去年市金融办走访时发现，有的群众甚至说，即使政府不补贴50%的保费，只要能够把保险赔付落到实处，他们也愿意参加烟叶保险，就怕不兑现。

　　原来，近几年，当地政府收取了群众每亩4元烟叶大田基金。发生灾情后，群众申请赔付较难，调查几个村的群众，都没有得到过赔付。去年开展烟叶保险时，群众以为是换汤不换药，不愿意缴费。

　　“可以说，正是因为大田基金没有管理好，没有起到很好的保障作用，才造成烟叶保险的被动局面。”一位知情人士分析。

　　康丽琴分析，保险对烟叶生产的保障效果，要好于大田基金。

　　保险每亩收取烟农保费2.4元，出现灾情造成损失50%以上即可申请赔付，最高赔付500元；如遇特大灾情，最高可以当年保费总收入的3倍赔付。

　　大田基金每亩收取烟农4元，出现灾情造成损失70%以上才可申请赔付，最高赔付300元；如遇特大灾情、需要补贴的金额超过基金总额，补贴幅度同比下降，补贴总额不超过基金总额。

　　此外，大田基金是基层政府的行政行为，操作中随意性较大；保险是以经济合同的方式保障农民利益，是市场行为，有政府监管和法律作为保障。孰优孰劣，不言而喻。

　　“就初衷而言，大田基金和烟叶保险这两种保障方式，都是为了化解风险。在一定程度上说，前者是后者的雏形。”康丽琴说。

　　眼下，我市已启动了今年的政策性烟叶保险工作，去年尝到甜头的县今年此项工作进展顺利。市金融办负责人表示，将争取扩大烟叶保险覆盖范围，让更多烟农享受到保险的益处；同时，争取早日取消烟叶大田风险基金。

　　本报记者 李松战