洛阳曾是国民党在豫西的统治中心，刚刚获得解放时，华北、中原大部分地区仍在国民党手中，陕州（今三门峡一带）、西安、郑州、开封、新乡、安阳仍聚集着几十万国民党军队，敌机不时飞临洛阳城上空散发传单。

　　洛阳城乡暗流涌动，一些人受国民党的宣传影响，盼蒋复辟，散布谣言，洛阳社会动荡不安，经历了一段时期的阵痛。

　　艰难的基层政权建设

　　在国民党统治时期，洛阳、孟津、偃师、嵩县、宜阳、伊川、伊阳（今汝阳）等县属河南省第十行政督察区。当时，洛阳市县不分，共辖２４个乡镇。其中，城区５个镇、洛北８个乡、洛南１１个乡，总人口约５０万。

　　1948年6月，洛阳工委撤销，成立中共洛阳市委，隶属中共豫西区党委。1949年3月1日，中共河南省委、河南省人民政府在开封正式成立。豫西区党委一地委归河南省委领导，改称洛阳地委、洛阳专署，下辖新安、伊阳、孟津、伊川、嵩县、宜阳、洛阳市、洛阳县等8个县（市）。洛阳市县合并后，辖谷水、海资（朝阳）、平乐、李村、丰李等９个区。

　　洛阳刚解放时，多数群众对新生政权持观望态度。暗藏的敌特散布“美国有原子弹，第三次世界大战要爆发，共产党撑不了多久”等谣言，人心惶惶，给基层政权建设带来重重困难。

　　一些反动势力蠢蠢欲动，地主、恶霸、各种会道门、土匪、流氓、小偷、毒贩等社会渣滓活动猖獗。有的暗中组织暴动、暗杀、破坏，有的从事抢劫、偷盗、贩毒，严重威胁社会秩序。

　　在广大农村，基层组织多数掌握在村霸、流氓手中，摇摆不定。为了尽快建立基层政权，安定人心，稳定大局，洛阳地委、洛阳专署抽调干部组成工作队，深入农村开展工作。

　　洛阳解放后，长期在洛阳地委、洛阳专署工作的离休老干部涂天璋回忆说，１９４９年３月，他从中原工商管理局豫西一支局调到洛阳专署工商科工作。工作队到农村的首要任务是访贫问苦，扎根串联，组织农民协会、武装小分队，斗争恶霸地主；恢复发展生产，征收公粮，动员参军，支援前线。因为豫西农村流散枪支很多，工作队到村里后要把藏匿的枪支收缴上来，这叫“起枪”。

　　加强基层政权建设，急需培养大批干部。当时，许多青年思想有顾虑，不愿参军。洛阳地委、洛阳专署就以“豫西联合中学”的名义招生，吸收了上千青年学生，联合中学实际上成了干部培训学校。经过短短几个月学习后，学员们提高了觉悟，被派往各单位工作，一部分入伍参加了淮海战役、渡江战役。

　　《中共洛阳党史》载，经过努力，到1948年10月，洛阳建立56个街公所（低于区的机构）、304个闾（村级机构），地下党员由60余人发展到近300人，干部有400多人。

　　1955年，洛阳县撤销，诸葛、李村、寇店、佃庄等4个区划归偃师县，平乐、麻屯两个区划归孟津县；丰李区划归宜阳县，其余各区划归洛阳市。从此，乡镇级的“区”成为历史。

　　严峻的形势

　　洛阳解放前，物价飞涨，货币严重贬值。老百姓一拿到钱，马上想办法花掉，生怕一夜之间变成废纸。

　　国民党的法币“金圆券”失效后，洛阳市场上开始流通解放区的“冀南票”、“北海票”，这些货币印刷比较粗糙，纸张用的是绵纸，有点像现在一些商场发放的购物券；同时还流通银元、铜元。

　　为了逐步占领金融阵地，1948年6月，中州农民银行洛阳市支行成立，正式发行“中州票”。刚开始，洛阳市民不认同“中州票”。为了提高“中州票”威信，中州农民银行洛阳市支行从太岳解放区运来大批银元，洛阳地委、洛阳专署工作人员上街宣传：每20元“中州票”可兑换一块银元。这样一来，老百姓慢慢接受了“中州票”。

　　当时斗争形势非常严峻，随时要防止敌特破坏。涂天璋老人回忆说，洛阳专署设有秘书科、民政科、财政科、教育科、工商科、建设科、卫生科、司法科、公安处等，科相当于现在的局，每个科三五个人，总共有30多人，一个警卫排保卫。专署机关没有汽车，养了两头骡子，供专署首长骑用。每个人配一支长枪、4颗手榴弹，干部配盒子炮。专署人员集体食宿，早上跑操，出门要开“出门证”。平时上街必须两人以上结伴，如果到洛河南岸的龙门县（解放初期短暂设立）办事，专署要派两名战士护送。《新洛阳报》是当时洛阳唯一新闻媒体，涂天璋是《新洛阳报》的读报员、通讯员，经常给报社投稿，每天食堂开饭前，他要把报纸上的战争胜利消息读给大家听。

　　解放战争节节胜利，《新洛阳报》经常刊发号外，机关人员敲锣打鼓走上街头散发。“西安解放”、“太原解放”、“百万大军横渡长江”等喜讯，洛阳人都是从《新洛阳报》的号外上获悉的。

　　明火执仗的土匪

　　《洛阳大事记》载，解放初期，洛阳的各种会道门十分庞杂，据不完全统计，共有会道门34种，道徒2.38万人，占洛阳县人口的4.9%。

　　海资（今孟津朝阳），因古时此地临近瀍河，水运便利，物资汇集而得名，是洛阳二区。1949年3月31日凌晨，庙道会头子史书堂等纠集地主分子、兵痞150余名，拿着步枪、铁锨、长矛，潜入区政府，杀害区长黑真等１０人，重伤１人，制造了震惊长江以北的“海资暴动”。《新洛阳报》记者许金台也不幸遇难。女干部段兰田身中10多刀，幸好当时仍身着棉衣，死里逃生。

　　一个多月后的5月11日，九宫道道首郭老九由西安潜回洛阳，密定5月17日晚再次发动暴乱。方案是：到中华大戏院（今老城八角楼附近）看戏作掩护，等散戏时行动，攻占市县政府、银行等。

　　涂天璋老人说，当天晚上，他和专署部分干部在中华大戏院看戏，演出的是《赤叶河》，当戏演到大半时突然停演了，正困惑时，看到冲进来许多荷枪实弹的解放军战士，让专署人员先撤出来，然后观众一一出场，挨个搜查。后来听说捕获匪徒200余名，混进戏院的匪徒是以戏剧落幕为暴动信号的。

　　在洛阳九宫道道徒进城的同时，伊川县水寨区磨凹、杨寨、上下牛庄等地也发生了200余名九宫道道徒参加的暴乱，6名干部被杀害。

　　新生政权与匪霸进行了坚决斗争，保卫了胜利果实。

　　1948年5月，新生政权消灭了盘踞在洛孟交界地区的土匪千余名，击毙土匪百余名，活捉土匪头子谢恒，又逮捕了隐藏在洛阳西北一带（今孟津新安交界处）的原日伪维持会会长贾式平及其随从十几人；在夹河地区（今偃师佃庄一带），将以何占春为首的匪徒一网打尽。

　　1949年7月，洛阳市县集中3个月展开剿匪行动，12月上旬结束。据统计，共登记国民党党团人员、军人、职员1000余名，歼匪数百名，解散反动会道门３０多个，瓦解会员２.３万余名。

　　经历阵痛的洛阳，稳步向前。

　　本报记者 王继辉