7月1日上午，洛浦公园管理处三楼会议室内气氛热烈，这里正在举行我市首次地方性法规草案立法听证会。来自社会各界的21名听证代表或慷慨陈词或据理力争，发表着对《洛阳市城市公园和广场管理条例（草案）》的意见和建议。

　　我市是经国务院首批批准的“较大的市”，有权根据管理实际制定地方性法规和政府规章。《洛阳市城市公园和广场管理条例》就是我市今年的地方性法规立法项目。城市公园和广场的建设、管理直接关系到人居环境的改善和老百姓的生活质量。为充分反映民意、体现民智，制定好这部地方性法规，市法制局、市园林局共同组织了这次立法听证会。

　　法是人民群众意志的体现。立法听证是增强立法的公开性、公正性和透明度，保障人民群众参与立法活动，提高立法质量的措施之一。近年来，我市不断拓宽民主立法渠道，采取多种形式，大力推行“开门立法、阳光立法”，极大地推进了我市地方立法的民主化进程：

　　——面向社会征求立法建议。在全省率先尝试通过政府网站发布公告，面向社会公开征求对《洛阳市城市灯饰管理办法（征求意见稿）》的意见和建议。这项举措，对广泛征求社会各界对政府立法的意见和建议，进一步提高立法质量，起到了积极作用。

　　——面向社会征集立法项目。在全省首次面向社会征集地方立法项目和地方性法规、政府规章草案。征集的重点是：应对入世新形势，加强政府自身建设、规范政府自身行为；服务“两创”、深化企业改革、完善社会保障制度；维护社会稳定、减轻农民负担等的立法项目和地方性法规、政府规章草案。           

　　——实行政府立法顾问制度。为充分发挥专家学者在地方立法中的作用，我市在全省率先实行了政府立法顾问制度，首批聘任14名专家学者、资深律师为市政府立法顾问。这项制度，扩大了社会公众对地方立法的参与程度，进一步推进了我市地方立法的民主化进程。

　　——对政府规章进行立法听证。2007年12月27日，我市举行首次政府规章立法听证会，对《洛阳市火车站地区综合管理规定》进行立法听证，来自社会各界的19名听证参加人在听证会上发表了意见建议，9名旁听人列席听证会并通过书面形式反馈了意见和建议。立法听证作为加强立法民主化、科学化的一个重要举措和有益尝试，对于增强立法透明度、提高立法质量具有重要意义，在社会各界产生了良好反响。

　　——委托社会力量起草法规草案。2008年4月6日，我市面向社会公开招标地方性法规《洛阳市中小学校人身伤害事故预防与处理条例（草案代拟稿）》起草单位，这是全国首次由政府委托社会力量起草法规草案，全市有8家单位参加了竞标。经过评定，河南王城律师事务所中标。委托社会力量起草法规草案，是我市集中民智民力，突破“立法部门化”的一次有益尝试，可以防止和避免立法部门化和部门利益化的倾向，对保证地方立法质量起到了重要作用。

　　通过采取上述一系列有益的探索和创新措施，我市地方立法的实效得到进一步增强，立法质量不断提高，立法工作走在了全省和全国前列，受到了各级领导和社会各界的一致好评。目前，我市已经制定了包括《洛阳市龙门石窟保护管理条例》、《洛阳市隋唐洛阳城遗址保护条例》、《洛阳市中小学校人身伤害事故预防与处理条例》、《洛阳市城区河流垂钓管理规定（试行）》等在内的67部地方性法规和106部政府规章，基本形成了具有我市地方特色的法规规章框架体系，为构建和谐文明洛阳提供了法制保障。                                　（罗锋）