小企业融资难是一个普遍的现象。

　　比如，办一个三五十人的小工厂，需要一笔几十万元的资金，直接向银行贷款吧，往往因量小、审批手续多而难以实现。

　　从去年始，一种新兴的组织先后在浙江、上海、重庆等地出现，它专门向“三农”领域和中小企业放贷，并且操作灵活，手续简便，审批一般只需2天至3天，这就是小额贷款公司。

　　成立小额贷款公司审批严格

　　市民营企业服务局副局长张伊民介绍，作为一种新生事物，小额贷款公司的出现，有利于有效配置金融资源，引导资金流向农村和欠发达地区，促进“三农”、中小企业发展。去年，国家先期在浙江、上海、重庆、山西、陕西等地搞试点，今年扩大到我省。

　　今年2月24日我省下发的《河南省小额贷款公司试点管理暂行办法》对小额贷款公司作出解释：指在省行政区域内，由自然人、企业法人与其他社会组织投资依法设立，不吸收公众存款，可经营小额贷款业务，经工商登记注册取得营业执照的有限责任公司或股份有限公司。

　　“金融业是一个特殊的领域。因此，小额贷款公司的设立有着严格的规定和严密的审批程序。”张伊民举例说明。比如，对小额贷款公司主发起人或第一大股东的身份有明确规定：如果是企业法人发起，要求从管理规范、信用优良、实力雄厚的企业中选择；企业净资产在3000万元以上且资产负债率不高于60%；持股不超过公司注册资本的20%；财务状况良好，入股前3个会计年度连续盈利……

　　我市试点工作正积极展开

　　今年年初，省政府专门下文要求各省辖市积极推进小额贷款公司试点工作，在今年要推出一批公司正式开展小额贷款业务。

　　按照上级要求，我市在上半年建立了洛阳市小额贷款公司试点工作联席会议制度，市民营局为小额贷款公司主管部门，市金融办、市财政局、市工商局、人民银行洛阳市中心支行、洛阳银监分局、市公安局等为成员单位。

　　各成员单位通力合作，多次召开会议对各县（市）区进行了动员，一批小额贷款公司成立的前期工作正在积极进行中。

　　记者在市民营局见到了一份6月18日市政府办印发的《洛阳市小额贷款公司风险防范和处置预案》。

　　这份文件规定，小额贷款公司必须坚持“只贷不存”原则，不得进行任何形式的非法集资，不得非法吸收或变相吸收公众存款，不得违法发放高息贷款，不得从工商企业获取资金，不得向其股东发放贷款，不得对外担保。文件还规定，小额贷款公司应坚持“小额、分散”原则发放贷款，同一借款人的贷款余额不得超过公司资本净额的5%。若出现违规经营情况，将由主管部门采取警告、风险提示、公示等措施，责令整改。情节严重的，由市主管部门建议省工信厅取消试点资格，并提请相关部门予以吊销营业执照等行政处罚。

　　张伊民主持了该文件的起草工作。在谈起为何出台此文件时，他说，先期出台系列措施既是向省工信厅进行试点申报的需要，也是为了确保小额贷款公司试点工作一开始就沿着稳妥、有序的轨道运行。

　　为中小企业形成“燎原之势”助力

　　据了解，为应对国际金融危机，确保经济又好又快发展，全国许多地方打出了“中小企业牌”：通过担保信用体系建设，打破困扰中小企业发展融资难、担保难这个瓶颈，以便发挥中小企业经营灵活、生命力旺盛的优势，在经济上形成“燎原之势”。

　　近两年，我市投资担保公司如雨后春笋，发展迅速。目前，经过批准的有近60家，资本金近17亿元，其数量和资本金数额在全省仅次于郑州，它们在解决广大中小企业资金问题方面发挥了重要作用。

　　“如果有一批小额贷款公司能够迅速建立并成长起来，在解决企业融资难问题上将又是一股强大的力量。”张伊民说。

　　据报道，上海市从去年9月启动小额贷款公司试点工作，到今年一季度已经有14家开业，注册资本达9亿多元，在不到两个月内放贷近4亿元，为300多家中小企业解决了资金问题。重庆市提出今年二季度经济增长率要达到14%，其中重要一个支撑点就是有一大批小额贷款公司为数以千计的中小企业提供资金来源，有了资金的中小企业成为拉动经济增长的重要引擎。

　　张伊民说，目前，我市中小企业资金短缺问题还比较突出，如果各有关部门解放思想，积极学习外地成功经验，加快小额贷款公司的建立和发展步伐，为大批企业注入“新鲜血液”，这对实现洛阳经济又好又快发展，减少金融危机的影响，无疑具有重要意义。

　　本报记者 石文禹 实习生 夏婷婷