洛阳市洛龙区是在原洛阳市郊区基础上组建的新区，城乡两元结构并存，农工商贸兼蓄，距离市政中心最近，伴随着新区建设步伐的加快推进和经济社会结构的调整，各种利益纠纷不断出现。面对错综复杂的民事纠纷和案多人少的严峻形势，洛龙区人民法院迎难而上，以“调解优先、调判结合”为突破口，强力提升调解质量和水平，使调解这朵“东方之花”在洛龙大地上结出了累累和谐之果。

　　建立大调解格局

　　洛龙区人民法院坚持以党组领导为核心，以民事调解和全员调解为重点，充分发挥司法调解、人民调解、行政调解的作用，促使大调解格局的形成和发展。

　　注重发挥法院法官调解的优势和潜力，上至院领导，下至审判员、书记员全员调解与立案、庭前、庭审、庭后、判后、执行全程调解相结合；在各个民事法庭都设立调解窗口，并建立咨询和调解台账，具体负责各个庭室的民事调解和指导工作。强化对人民陪审员的培训和指导，充分发挥人民陪审员来自社区各界、熟悉社区民情与风俗的自身优势和行业知识优势，组织人民陪审员全程参与调解。加强与各乡镇司法所的联系和指导，协同区司法局发挥行政调解在处理纠纷中的作用，逐步推进委托调解工作。主动加强与各村民调解委员会、各企业劳动调解委员会的联系和指导，促进调解主体的多元化，逐步完善简单纠纷先由基层民调委、劳调委调解，再由司法所调解，最后到法院调解的无缝衔接制度，以法院调解书形式确认调解内容，减少案件进入判决程序的数量。密切与区劳动仲裁委员会的联系和协作，最大限度在仲裁程序解决劳动争议。建立和完善信息联络网络，每名法官都分包若干乡镇民调委、劳调委和司法所，定人定责。

　　健全机制促调解

　　该院以制度建设为重点，从人力、物力、财力各方面加强对调解工作机制运行的制度保障。

　　创新工作理念，牢固树立最差的调解胜过最好的判决的理念，牢固树立“调解优先、调判结合、案结事了”的理念，使之成为全院干警的审判行为习惯。建立健全奖惩机制，坚持每月一总结、每月一通报的例会制度，将调解工作同政绩考核、职称评定、晋职晋级等挂钩。

　　对民事调解工作重点鼓励与支持，在保证案件调解质量，有效实现法律效果、社会效果和政治效果有机统一的基础上，从人力、物力、财力上向民事调解工作倾斜，并制定了具体有效的奖惩措施。加强调解信息流程管理，采取多种措施筹集资金进行法院局域网建设，逐步实现计算机全程信息化管理。加强巡回法庭建设，从人力投入到设备配置都予以重点倾斜，对具有典型教育意义的案件巡回审理，以增强公民的意识和法律意识。

　　注重方法保实效

　　洛龙区人民法院重视调解工作艺术性和方法论研究，抓重点、抓典型，以点带面，逐步实现由全员参与调解到人人都是调解能手的转变。

　　他们在调解实践中摸索出“五心四法”调解法，“五心”即诚心、公心、细心、耐心、热心，“四法”即在案件事实清楚基础上讲法、讲理、讲情的情理法结合法，用典型案例类比说服当事人的案例展示法，讲明诉讼风险的利益衡量法，劝和当事人的换位思考法。龙门人民法庭去年调撤率为78%，今年以来调撤率达91%以上。截至6月底，洛龙区人民法院民事案件总调撤率达73%，同比上升15个百分点。

　　（王文朝 赵爱国 赖建伟）