《洛阳市城市总体规划（2008～2020）》纲要于2008年4月18日至21日经国家住房和城乡建设部专家审查组审查通过，成果于2009年6月8日至10日通过了省住房和城乡建设厅组织的专家审查。为确保城市总体规划工作的顺利实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，按照市委市政府政务公开的要求，以公开透明、依法行政、规范高效、廉洁公正、强化监督为原则，以实现城市规划管理工作的公开、公正、民主、高效、廉洁、规范为目标，不断提高广大市民参与城市规划的意识，使城市规划更加科学，合理和规范，促进洛阳市经济社会健康持续发展，现将我市城市总体规划面向社会进行公示，公示期为2009年8月1日至30日，欢迎各界对本规划提出宝贵意见和建议。详情请登录洛阳市规划局网站（网址：http://www.lysghj.gov.cn/）查询。

　　一、总则

　　规划年限:近期2008年～2010年，远期2011年～2020年，远景2020年以后。

　　规划层次与范围:本次规划分为两大工作层次，即市域和中心城区。

　　市域规划范围： 市域行政辖区面积 15209平方公里。包括所辖的市区、偃师市、孟津县、新安县、洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县一市八县范围。

　　中心城区规划范围：为洛阳市区行政辖区所辖的涧西、西工、老城、瀍河、洛龙、吉利六个城市区的范围，面积为544平方公里，纳入诸葛、李村两乡镇，共计694平方公里。

　　二、城市发展目标

　　城市发展总目标:实施中原城市群发展战略，融入区域，辐射豫西，建设省域副中心城市；发挥自身优势，携手周边地区，建设中部地区重要制造业基地；加强历史文化遗产保护与展示，传承华夏文化，建成国内重要旅游节点城市；合理组织自然和人工环境要素，建成中西部地区最佳人居环境城市。

　　三、市域城镇体系规划

　　城乡统筹总体思路

　　1.统筹协调并促进城乡经济、社会、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一；改善洛阳城乡二元结构，全面建设小康社会，实现社会和谐发展。

　　2.贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。加快产业集聚，合理布局城乡产业发展空间，促进一、二、三产业持续协调发展；改善农村居住环境，加强重点镇建设，构建城乡一体化的基础设施网络。

　　3.以城镇密集地区为突破口带动市域城乡统筹建设。形成产业布局合理、城乡居民点空间结构有序、基础设施配套完善、生活环境良好的新型城乡体系。

　　城镇空间结构:中心城区建成中原城市群重要的增长极核；以交通设施建设为先导，优化调整圈层结构；市区工业适度向外疏散，促进周边卫星城镇发展；培育栾川作为南部新的增长点，带动南部地区发展。市域城镇空间结构形成“一心、两轴，三区”。

　　“一心”——洛阳中心城区。强化中心城区经济规模和人口规模，提升功能，带动周边城镇发展，提高区域辐射力。

　　“两轴”——依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带，是城镇发展的重要地区，应优先发展。

　　“三区”——东北部城镇密集区，是推进城镇化的重点地带，洛阳未来经济增长最具发展潜力和活力的地带。中西部产业集聚区，大力推动工业化进程。西南部山区生态保护区，应注重生态环境保护。

　　市域人口与城镇化水平:至2010年，市域总人口为680万，城镇人口326万，城镇化水平48%；至2020年，市域总人口为740万，城镇人口480万，城镇化水平65%。

　　城镇体系总体发展策略:尊重自然生态格局，正视城镇发展条件的差别，实施分区城镇化战略，保护南部山区，集中发展中、北部地区，重点发展市域北部城镇密集地区。提升中心城市的产业能级，促进周边卫星城镇发展，实现工业化和城镇化的良性互动。

　　城镇职能结构:发挥中心城市的集聚和辐射作用，强化重点城镇与中心城市的经济联系，完善综合型城镇的职能，提升专业型城镇的产业结构，形成主业突出、分工明确、相互协作、共同发展的城镇体系职能结构。

　　市域城镇职能结构分为四级六类。一级城镇为省域副中心城市，即中心城区（含吉利）。二级城镇为县域中心城市，包括重点县域中心城市（偃师、孟津、栾川），和一般县域中心城市（新安、伊川、宜阳、汝阳、洛宁、嵩县）。三级城镇为具有跨镇域影响力的城镇，包括承接洛阳市产业转移的卫星镇以及交通便捷、资源丰富、产业基础好、发展潜力大的重点镇。第四级为影响力在本行政区范围的乡镇。

　　市域空间管制:适建区包括城镇、集镇以及独立工矿点的规划建设用地及发展备用地；限建区包括矿产资源开采区、一般农田、裸岩及荒草地、有林地、生态廊道；禁建区包括基本农田保护区、自然保护区的核心区与缓冲区、风景名胜区的核心景区、森林公园的核心景区、文保单位的保护区、一级水源保护区、古墓葬区和大遗址保护区。

　　城镇建设标准:市域各城镇规划建设用地标准应符合国标《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）》。城镇职能结构中的一级城市（中心城区），人均建设用地应控制在100平方米以内；二级城市人均建设用地原则上控制在110平方米以内；三级城镇的人均建设用地原则上控制在115平方米以内；四级城镇的人均建设用地原则上控制在120平方米以内。

　　新农村建设目标:合理规划村庄布局，近期加强农村地区基础设施建设，逐步实现农村经济繁荣、村庄布局合理、中心村服务功能完善的建设目标。

　　全面提升新农村建设内涵，远期改造农村传统产业，成为具有竞争力的高效产业，建设拥有现代文明生活及自身特色的新型农村社区，培养适应市场经济发展要求的有文化、有技能、高素质的新型农民。

　　城镇密集区协调发展目标:深化市域城镇体系规划，为中心城市与其他各重点城镇的规划建设提供指导和依据。协调城镇的关系，优化配置各类资源，强化区内的联系，使本地区城镇发展形成合力，相互促进，形成一体化发展格局。充分发挥中心城市的带动作用，促进人口和经济向优势地区集中，加快工业化和城市化步伐，使该地区成为快速提升洛阳市场竞争能力和区域职能的重点地域。

　　市域环境保护目标:实行流域、区域综合治理。到2010年，城市环境质量基本达到国家标准；2020年环境空气质量优于Ⅱ级，饮用水源水质和环境噪声等全部符合国家标准。

　　市域旅游发展目标:具有国际影响的著名旅游城市，有较强吸引力的中国旅游目的地城市，区域性旅游集散中心，河南省旅游业发展的重要增长极，中原地区的休闲度假胜地。

　　市域社会服务设施发展目标:在健全基础服务体系、实现提供均等化的社会公共服务水平的基础上，提高整体建设水平，完善综合配套服务能力，建设社会公共服务优良的现代化城镇基础服务综合体系。

　　市域公路网规划目标:中心城区与周边重要城镇之间的单程出行时间不超过30分钟，与南部山区重要城镇之间的单程出行时间不超过60分钟。

　　水资源开发利用及保护规划目标:统筹安排供水、节水、再生水回用、雨洪水开发利用和水资源保护等各个环节，合理利用各类水资源，提高水资源利用效率；实现水资源可持续利用和建设节水型城市为目标。

　　给水工程规划目标:规划期内各城市和乡镇生活饮用水质达到国家标准，供水普及率达到90%以上。

　　排水工程规划目标：完成合流管网雨污分流改造，建立分流制排水系统。

　　供电工程规划目标:建立结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的规划网架。保证供电质量，满足各类用电负荷增长的需要。

　　通信工程规划目标:完善网络结构和信息基础设施，实现数字洛阳；建立布局合理、功能完善、运行高效安全的广播电视网络体系；建立布局合理、技术先进、方便迅速的邮政服务网络。

　　燃气工程规划目标:近期城镇居民生活气化率达到90%，全市气化率达到80%以上。远期全市居民生活气化率达到100%，基本实现管道输送。

　　环卫规划目标:以各县城中心城区为中心，集中设置垃圾填埋场，宜阳设置两处垃圾填埋场，其余县城中心城区均设置一处垃圾填埋场。

　　四、中心城区总体规划

　　城市性质:国家级历史文化名城，河南省副中心城市，著名旅游城市。

　　城市主要职能:国家历史文化名城， 河南省副中心城市，重要的装备制造业、原材料、能源生产基地，著名旅游城市，科研开发基地，中西部区域物流枢纽

　　城市规模:中心城区城市人口规模：至2010年，中心城区城市人口205万，其中暂住人口46万；至2020年，中心城区城市人口300万，其中暂住人口82万。

　　中心城区城市建设用地规模：至2010年，中心城区建设用地203平方公里，人均建设用地约99平方米；至2020年，中心城区建设用地294.9平方公里，人均建设用地98.3平方米。

　　城市整体生态格局:南侧的龙门山－香山和北侧的邙山、黄河构成城市的南北自然生态屏障，周山－洛河－伊河间的大型生态绿色开敞空间自西向东贯穿城市中部，涧河、瀍河等南北向绿色通廊将东西向带形绿色空间串接，形成网络状的城市山水格局，中心城区、孟津、偃师等城镇组团分布于其中。

　　城市空间结构

　　1.层状分布的城市功能结构

　　红山、涧西、高新、洛龙、伊南五处产业区沿交通走廊环绕城市西南外围布局，生活区围绕在伊洛河和隋唐城遗址生态绿核周围，形成由内向外“绿心－生活－生产－绿环” 层状分布的城市功能结构。

　　2.分片组团式的用地布局结构

　　各片区、组团的功能结构相对完整，组团与片区之间通过快速交通走廊连接；规划“一主两副”的复合型城市中心；以线性、枝状绿地为主的网络化绿地系统。

　　3.“五区一团”的城市分区结构

　　“五区”由洛河北岸的涧东分区、道北分区、涧西－高新分区和洛南分区、伊南分区组成；“一团”为黄河沿岸的吉利组团。

　　黄河与邙山位于“一团”与“五区”之间，布置大范围生态隔离区。五个分区之间由河流水系与基础设施走廊分隔，形成分区间隔离带。

　　分区规划建设指引:根据“五区一团”的中心城区分区结构和各区片特点，分别提出规划对策及建设控制要求，指导下一步城市分区规划。

　　空间管制区划:根据工程地质评价、地形地貌、遗址保护、地下水保护区、基本农田保护区、生态功能区划、重大基础设施用地及城市建设现状等因素，对城区用地划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区。管制范围为规划区范围。

　　居住用地与住房发展规划重点:整合居住用地布局，完善公共设施配套，建立住房保障体系；以涧西新中心的建设带动涧西居住用地改造和发展；综合治理老城、瀍河居住环境；加强洛南分区服务设施的建设。统筹安排城市外围村庄用地规划。

　　公共服务设施用地及社会事业发展规划原则:坚持“以人为本”的原则，完善市级公共设施体系，注重区级和社区级设施的配置，与城市发展结构相协调，推动城市公共服务设施向多级化、多中心发展。

　　工业用地布局:中心城区工业用地规划七个工业区，除瀍东工业区主要沿城市西南外环呈“L”型布置，北部为吉利工业区。规划专用货运通道联系各工业组团。

　　至2020年，中心城区规划工业用地47.33平方公里，占城市建设用地的16.73 %，人均工业用地16.44平方米。地均工业增加值不低于25亿元/平方公里。

　　绿地规划目标:继承城市“山水格局”，改善生态环境，充分利用自然山体、河道水系，绿化与自然景观相结合，形成城乡一体的城市生态绿化系统。

　　景观风貌规划原则:严格保护“三山环抱、四水中流”的山水景观格局。加强城市外围山体的控制与保护，提高山体的可见性和可达性；山水环境的保护与城市公共空间的建设结合，保证滨水地带及山地的公共性。

　　旧城环境整治目标:突出旧城风貌特色，协调历史街区周边风貌建设，改善旧城地区居住环境，增加经济发展活力，优化完善旧城基础设施和社会服务设施。

　　环境保护目标:自然保护区、风景游览区均达到大气环境质量一级标准；其他地区达到大气环境质量二级标准。地表水水质达到水环境功能区划的要求，饮用水源水质达标率100％。城市污水处理率达到90％以上。生活垃圾无害化处理率100％，危险废物无害化处理处置率100％。市区噪声达标面积覆盖率大于90％。

　　市政基础设施规划原则:以基础设施为先导，适度超前，优先发展。重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，为城市经济社会可持续发展提供支撑。

　　公共安全与城市防灾

　　1.综合防灾

　　加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，建立长效机制，建设现代化城市综合防灾减灾体系。加强组织领导机构建设，统一组织、协调、指挥防灾减灾工作。

　　建立全市统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台以及指挥和救援等综合网络，加强灾害科学的综合研究，完善应急预案，保障应急物资储备与供应，加强防灾减灾综合法律和规范系统建设。

　　2.防洪工程

　　继续贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的防洪减灾方针。防洪工程的规划建设与流域规划相协调，合理确定防洪标准，健全蓄滞洪区和雨洪利用设施，保证城市防洪安全。

　　五、综合交通规划

　　对外交通发展目标与战略

　　1.发展目标

　　构建区域与对外交通综合体系，保障城市区域职能的发挥。

　　与郑州交通联系服务目标：机动车90分钟到达，城际客运45～60分钟到达。

　　2.发展战略

　　强化与郑州的交通联系，充分共享互用交通基础设施，提高区域交通可达性，巩固洛阳区域中心的地位；发挥省域副中心城市的辐射功能，加强与省内及中原城市群其他城市的快速联系。

　　郑洛综合交通体系

　　构建郑洛之间以城际轨道交通、快速通道为主体，其他公路为补充，机场协调共享的综合交通体系。

　　1.区域快速轨道交通系统由郑西客运专线、洛阳－郑州城际轨道线和既有陇海铁路承担。

　　2.新建郑洛第二高速公路，形成由连霍高速、郑少洛高速、郑洛第二高速构成的郑洛高速通道。

　　3.提级改造G310国道、S320、S314和 S323为一级公路，形成郑洛之间的三条快速通道。

　　4.洛阳机场是国家中西部地区重要的机场，未来将是中原城镇群的第二机场；通过连霍高速、郑洛第二高速、郑少洛高速衔接洛阳与郑州机场。

　　城市道路交通发展目标

　　1.构筑“安全、高效、节约、可靠、和谐、多元”的城市综合交通系统，为城市提供全面、多层次的交通服务。

　　2.公交出行比例达到30％，95%以上的居民单程出行时间不超过40分钟；60%以上的居民单程出行时间不超过25分钟。

　　3.建立稳定、多元化的投资机制，保障城市交通基础设施投资维持在国内生产总值的2%～3%，交通基础设施投资应向公共交通建设倾斜，充分体现公共交通优先发展的策略。

　　六、历史文化名城保护规划

　　名城保护原则:坚持文化遗产保护优先的原则，处理好与城市发展的关系；保护历史文化的多样性，延续城市历史风貌，加强文物展示；贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针；保护历史的真实性，不提倡重建；立足长远、近远期结合，突出重点。

　　名城保护目标

　　1.总体目标：使洛阳的历史文化遗产得到有效保护与利用，促进城市社会、经济、文化可持续发展。

　　2.近期以抢救和保护文物古迹与大遗址为主，保护整治历史文化街区；远期加强对文化遗产的研究和展示，促进文化产业和旅游业的发展，推动历史文化名城价值和地位的提升。

　　整体保护框架：包括总体层面、历史城区、历史文化街区、文物保护单位、近现代工业遗产及有价值历史建筑、非物质文化遗产和文化线路的保护。

　　七、城市发展时序

　　本规划明确各阶段城市总体规划的实施重点和建设时序，着眼城市未来的发展方向，解决城市发展中的突出问题，逐步实施城市空间结构的调整与产业的转型。

　　近期建设重点（2010年）:完善洛南分区功能，利用郑西客运专线建设的有利时机，集聚人气，培育洛南分区的生活服务职能，洛阳经济技术开发区转向商贸居住开发。

　　洛北应结合污染企业的搬迁，启动隋唐城宫城的改造，合理控制西工的建设规模及该地区商业、商务功能的过度集聚，以展现城市特色为主。联合涧西区和高新区培育涧西商业中心，为发展成市级中心作准备。伊南应及早调整行政区划，将该地区纳入统一规划管理。进行前期准备工作，先行投资交通基础设施建设，为进一步开发作准备。严格禁止有污染的新项目进入。

　　中期发展（2015年）:城市向北扩展，基本建成道北新区；扩大涧西-高新片区规模；改造瀍河东部地区。完善洛南的空间结构，改造置换关林工业用地以及洛龙科技园沿洛河的工业用地，工业集中布局在洛南的西南侧；继续完善服务职能，使之趋于合理与完善。伊南开发以工业为先导，在制度上采取措施，整体开发、统一集中建设。积极利用洛南的服务设施统筹考虑生活配套。

　　远期发展（2020年）:将涧西中心提升为城市商贸服务中心，结合工业用地进行置换，加强涧西的商业职能。西工区重点在于历史展示，建成旅游服务、文化展示中心。伊南地区随着工业项目和就业人口的增加，建设居住生活服务设施，逐步减少在配套服务上对洛南的依赖，由工业区向工业主导的综合型新区转变。洛南地区重点强化商务功能，建成洛阳区域服务的重要载体。

　　八、 规划实施

　　本规划经法定程序批准后，作为洛阳市城市建设的法定文件，各类建设项目必须服从本规划的规定。洛阳市城市规划行政主管部门应制定相应的城市建设管理条例、实施细则等一系列法规文件，经法定程序，由洛阳市人民代表大会常务委员会通过后，落实执行。

　　九、附则

　　本规划成果包括规划文本、规划图纸和附件（规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编）三部分，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

　　本规划解释权属于洛阳市人民政府城市规划行政主管部门。本规划一经批准，不得擅自变更。确需对本规划进行调整，必须按照《中华人民共和国城乡规划法》中的有关规定进行；涉及到强制性内容的，必须按照建设部《城市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定进行。