1994年至今，洛阳市国税局沐浴着我国税收体制改革的春风发展壮大，走过了十五年风雨历程，取得了令人瞩目的业绩。

　　

　　一、税收规模不断壮大，为洛阳经济发展和民生改善提供了财力保障

　　

　　15年来，洛阳市国税局共为国家组织税收669.9亿元，年均增长12.6%。其中，地方级收入147.7亿元，年均增长10.3%，国税收入已成为洛阳市财政收入的重要组成部分，在全市经济建设中发挥着越来越大的作用。从1994年到2001年，洛阳国税收入从20.8亿元增加到30亿元，用了整整8年时间。进入新千年后，伴随着洛阳经济的持续发展，国税收入驶入了快速增长轨道。从2004年开始，在连年高基数、高增幅的基础上，收入总量逐年突破50亿元、60亿元、70亿元和100亿元，2008年达到109.9亿元，比1994年的20.8亿元增长了5倍还多，当年16个县（市）区（其中含高新区）的国税收入全部超亿元。洛阳市国税局在改革创新中前进，始终坚持组织收入的原则不动摇，依法征税、应收尽收，改进收入办法，完善管理机制，逐步建立了以宏观税负、行业税负、弹性系数为主要指标的税收质量分析评价体系，促使税收收入质量不断提高。

　　

　　二、征管模式在改革中完善，促使税源管理日益精细科学规范

　　

　　15年来，洛阳市国税局曾先后两次作为全国税收征管改革试点，多次调整征管模式，税收管理沿着科学化、精细化、专业化和规范化的道路，一步步向前迈进。1994年到1995年，洛阳市国税局推行“以纳税人自行计算、自行申报、自行缴纳”为内容的“三自”纳税制度。1997年，“以自行申报纳税和优质服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查”的税收征管模式在洛阳国税得到确立。从此，实现了由专管员上门收税向纳税人自行申报纳税的转变，由专管员管户向管事的转变，由手工操作向人机结合的转变，由分散征收的粗放型管理向集中征收、重点稽查的集约型管理转变。2001年，在实现征收、管理、稽查机构三分离的基础上，实现了信息化支持下的专业化管理，税收征管进入了微机化操作、数据化监控和网络化管理的新时期。近年来，按照一体化管理思想，洛阳市国税局推行分析、评估、稽查、管理“四位一体”联动机制，在实践中形成了对重点税源实行驻厂及延伸管理，对一般税源实行行业分类管理，对个体税源实行责任区管理的管理模式，建立起由“政府主导、税务主管、社会协助、司法保障”的税源控管网络。围绕落实税收管理员制度，以完善征管体制、夯实征管基础、优化管理流程为重点，明确了117个工作岗位的职责、目标和业务流程，建立健全了工作规范、责任制度和评价体系，实现了由经验式管理向科学化管理的转变。

　　

　　三、服务体系在探索中完备，优质服务带来了征纳关系的和谐

　　

　　15年来，洛阳市国税局与时俱进更新服务理念，在完善服务机制，创新服务手段中，推动纳税服务由浅层次向追求质量效率的深层次发展。2002年，洛阳国税将纳税服务“91591”特别号转换成“12366”，筹建了纳税服务中心，完善统一了纳税服务平台。近年来，围绕着减负增效，推行多元化电子申报服务，实行“一窗式”管理、“一条龙”服务，向社会推出30余项限时服务承诺，推出了首问责任、预约、延时、限时、提醒等一系列服务措施；以满足纳税人合理需求为出发点，利用电子服务平台、宣传税收政策，受理涉税咨询，在全国率先开办纳税人学校，共培训纳税人21800人次，受到广泛欢迎；以支持经济发展为重点，落实税收优惠政策，从1994年至2008年，共为纳税人办理各项减免退税145亿元，为洛阳经济发展注入了活力。2008年以来，洛阳市国税局积极应对全球金融危机，以支持企业发展为己任，出台了26条促进经济增长的措施，为260家重点企业提供“首席服务员”服务，先后开展了“扶持、减负、提速”和“走千访万”主题实践活动，累计走访纳税人16865户，帮企业出谋划策、排忧解难430多起。

　　立足大局抓服务，努力为地方党委、政府当参谋。仅2007年6月，就连续以《新企业所得税法对洛阳市经济的影响》等为题，向市委、市政府提交了4份专题报告，引起了市委、市政府高度重视。市委主要领导批示，政策调研是政府部门为经济建设服务的一种好方法，市国税局的税收政策调研工作做得很好，很有深度。以落实增值税扩大抵扣范围政策为例，2007年10月，根据市国税局建议市政府召开专题会议，市委、市政府主要领导联名发出了税收政策提醒公开信，并批示将此项工作列入各级政府的年终目标考核，促使当年全市927户企业享受到增值税转型税收优惠3.37亿元，占当年全省审批总数的1/3。洛阳市国税局站在全局高度，将中央税收政策变为促进洛阳经济发展的推动力，大大提升了税收服务的层次和质量。

　　

　　四、科技兴税支撑有力，信息化数据化管理结出丰硕成果

　　

　　作为河南省第一家运行全国税收征管信息系统（CTAIS）的单位，洛阳市国税局的信息化建设与税收征管改革同步前进。15年来，从计算机单机运行到网络化数据管理，实现了上达省市、下通县乡的内部广域网连通，计算机技术应用覆盖了全市所有国税业务。从1994年仅有50台计算机起步，到现在1700名税务干部人手一台计算机，为信息技术应用奠定了坚实基础。

　　从1996年洛阳市国税局启动局域网建设到2000年，市局机关与所属基层单位的广域网开通。以1999年12月被国家税务总局确定为全国信息化建设试点为里程碑，洛阳国税信息化跨入了一个飞速发展时期，实现了两年迈上三大步的目标，完成了CTAIS全职能条件下运行、专业机构下移植和数据库的换版升级。2003年，被国家税务总局授予“全国税务系统信息化建设先进单位”称号。

　　近年来，以强化信息应用为目标，洛阳市国税局陆续开发、推行了税收执法考核、税收分析管理、信托责任咨询、普通发票交叉稽核等应用软件，打造网上办税服务厅，探索个体双定户批量扣税，丰富多元化申报内容，极大地拓展了税收信息化的应用范围，把税收业务和行政管理纳入计算机管理，全面实施“科技+管理”的电子政务模式，实现了由传统征管向现代征管的历史性转变。

　　

　　五、规范执法阳光办税，促使依法治税水平稳步提高

　　

　　15年来，洛阳国税把依法治税作为税收工作的灵魂和生命线。从1998年至2002年，通过推行持证上岗，规范执法身份，将执法监督日常化，逐步规范了税务执法行为；通过将税务执法权分解为73个权力点，细化执法岗责，建立起执法权与执法行为一一对应的监督制约机制。近年来，洛阳市国税局应用信息技术，强化执法监督。2006年，上线运行了税收执法监控考核系统，通过实时记录每一执法过程行为，实现及时纠错。2007年，率先在全国引入重大税务案件“抗辩式”审理模式，拓展了纳税人对税收执法发表意见的平台。推行“阳光行政”，引入纳税人监督，使纳税人拥有更为充分的知情权、参与权和监督权。

　　

　　六、人本化带队结出硕果，队伍建设实现大步跨越

　　

　　15年来，洛阳市国税局坚持以人为本，打造了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税收团队。

　　人才兴税，激发干事创业潜能。以“抓基础、强素质”为目标，推行岗位网络在线学习，实战选拔业务能手，构建了“学用结合”的素质教育模式。2007年，开展税务人员“应知应会”学习活动，明确了基层各类业务人员4大类12小类岗位学习内容。当年，在河南国税系统“岗位知识达标考试”中一次达标率达99.69％，人均成绩90分以上，在“能手竞赛”中取得稽查能手第一名，20名干部获得省级业务能手称号的好成绩。2009年，在全国税务系统稽查人员业务考试中，洛阳国税有13人入围河南国税百强。15年来，全系统大专以上学历人员比例由32％提升到现在的81％，有1437人取得计算机等级操作资格，28人取得注册会计师、注册税务师和律师资格，9人获得硕士研究生学历。把盘活人力资源、增强队伍活力作为人事制度改革的目标与方向，自2003年起，多次组织实施竞争上岗、双向选择、末位淘汰，逐步建立“能者上、平者让、庸者下”的人事管理制度。近年来，以业绩评价作为使用干部的重要条件建立起决策、管理和执行的三级评价体系，进一步激发了队伍活力。

　　廉洁兴税，塑造过硬税收队伍。近年来，实行党风廉政建设领导干部“一岗两责”，推行基层廉政季度分析制度，出台税收纪律“五条”禁令，洛阳市国税局重视在核心理念、关键环节、重点时段上开展廉政教育，加大了对领导干部和重点岗位等人员的监督制约力度。尤其是2006年以来，开展一线执法人员向纳税人述职述廉活动1534场次，受到纳税人普遍欢迎，现场评议满意度达96%。2008年，洛阳市国税局机关被市委、市纪委确定为洛阳市首批廉政文化建设示范点。

　　文化兴税，塑造国税核心价值理念。营造氛围感染人，建设税收文化长廊，成立文体协会，营造出浓厚的职业文化氛围；以高尚的精神引领人，推出了爱岗敬业、忠诚奉献的真情十佳和三大典型，举办先进人物事迹巡回演讲，以身边事激励教育身边人；以有效的活动凝聚人，广泛开展“争创五好班子”、“争创青年文明号”、“争当人民满意的税务官”等创建活动，先后开展走出机关、走向基层、走向纳税人“三走”活动和创建学习创新、效能服务、廉洁节约“三型”机关活动，有效激发了国税干部的工作热情。

　　一份耕耘，一份收获。15年来，洛阳市国税局先后获得国家级荣誉5项、省级荣誉21项、市级荣誉126项，被授予全国税务系统文明单位和全国文明单位建设先进单位称号，连续5年保持了全市政风行风评议第一名，连续12年保持省级文明单位荣誉。这些成绩凝结着几代洛阳国税人的奉献和智慧，催人奋进，启迪后来！