时光荏苒，转眼已近岁末，回荡在河洛大地的平安建设乐章高潮迭起：跟随以争创全省平安建设先进市为目标的指挥棒，以政法综治队伍为领唱、以提高群众安全感和满意度为基调、以加强联动为高音的曲调起伏跌宕，650万河洛儿女共同参与奏响壮丽的平安建设交响曲。

　　领导重视： 

　　号角嘹亮启大幕

　　在2009年全市政法工作会议上，市委书记连维良提出争创全省平安建设先进市的工作目标，拉开了平安争创的大幕。

　　市委、市政府进一步加强对平安建设的领导，市委书记连维良，市委副书记、市长郭洪昌分别担任市平安建设领导小组组长、第一副组长，全市各级各部门都由一把手担任领导小组组长，一个覆盖全市各行业、各系统的平安建设领导体系迅速建立起来。

　　要使平安争创工作获得源源不断的动力并得以协调持续的发展，政策性的支持至关重要。市委、市政府共召开20余次常委会、常务会议专题研究平安建设，部署全市平安建设工作。市委、市政府以两办的名义转发了《洛阳市社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安基层基础建设的实施意见》等14个事关平安建设基础性文件，强化综治部门对平安建设的领导权、督查权，对干部任用和评先的否决权，对工作不力单位的查究权。同时，为了确保争创目标的顺利实现，市委决定对公众安全感排在全省后30位的县（市）区，以记过错、一票否决等方式进行严厉查究，为平安建设提供了强有力的政策支持和组织保障。

　　在平安争创的工作中，市委、市政府主要领导都给予了前所未有的重视和关注。连维良先后30多次对平安建设作出批示，并在7月至10月，先后主持召开了再动员大会、讲评促进会、千人誓师会，对平安建设进行系统性部署、决战性动员。郭洪昌多次听取平安建设工作汇报，在市财政十分困难的情况下，研究决定每年拿出1000万元作为洛阳综治工作专项奖励经费。市委常委、政法委书记、市公安局局长郭丛斌作为全市平安建设的主要领导者和组织实施者，全面掌握基层平安争创的最新动态，每出现重大不安定因素、重大案件、突发事件时，他都亲自到场处置，靠前指挥。

　　市委、市政府领导的重视和支持为全市的争创工作奠定了基础，发挥了重要的示范带动作用，各级各部门纷纷响应，全市的平安建设氛围浓了起来、力度大了起来、节奏快了起来。                       

　　夯实基础：重弹低音奏混响

　　平安建设有着广泛的外延和深邃的内涵，不仅仅体现在发案率的下降、破案率的上升，更应该进一步体现在健全综治网络上，让群众看得见、摸得着。为此，洛阳市大力夯实基层基础，加强乡镇（办事处）综治中心建设，把综治网络建到群众家门口；完善四级巡防体制，把平安送到群众家门口；开展“争创人民满意警务室”活动，把服务送到群众家门口，使基层社区成为平安大乐章里的超重低音。

　　基层稳则全局稳。今年以来，全市积极落实省综治委要求，加强乡镇（办事处）综治委、综治办建设，建立了集综治办、群众工作站、联席会议室等众多部门于一体的综治工作中心，为基层平安建设奠定了坚实的组织基础。全市加大投入，实施政策倾斜，保证人、财、物向基层倾斜，高起点建设综治工作中心和村级综治办。自2008年以来，县、乡两级财政先后投入3000余万元，用于乡镇综治工作中心和村级综治办硬件建设。各综治工作中心和综治办建立健全了矛盾纠纷排查化解、工作例会等7项工作制度，及时、就地为群众提供法律服务和安全保障。

　　健全以人防和技防并举的社会治安防控体系。在城区街面和主要干道由公安民警负责治安巡逻，在重点区域由武警参与巡逻，在背街小巷由巡防队负责巡逻，在农村由以民兵为主的义务巡逻队负责巡逻。同时，全市还加大技防投入，今年投入城市视频监控建设资金8969.9万元，建成视频监控平台3935个，安装视频监控探头42760个，城市区完成监控中心和组网建设任务单位达到85.25%；全市2974个村组已经落实技防措施的村组为2946个，覆盖率达99.06%；落实技防措施农户为91.68万户，覆盖率达70.71%。

　　为了确保村（社区）警务战略有效推进，我市在合理布局警务室，加大警务室的分布密度的基础上，出台多项力度空前的优惠政策，激励民警下社区、驻社区，在社区建功立业。目前，全市新投入警务室建设资金已达1.3亿元，720个警务室办公用房面积全部达标，电脑、交通工具等设施基本到位。全市警务室已配备980名民警。

　　打出声威：高潮迭起激情扬

　　群众看公安，主要看破案。全市各级公安机关始终把打防刑事犯罪工作作为维护全市社会治安稳定、提高群众安全感和满意度的首要措施，今年以来持续不断地开展“平安1号”、“平安2号”严打整治行动，集中力量对杀人、绑架、放火、投毒等严重暴力性犯罪和与人民群众利益息息相关的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪进行深入打击和全面围剿。

　　——摧毁了一批危害一方的黑恶势力。市公安局先后制定下发了事关打黑除恶工作长远发展的《第6号局长令》和《关于切实加强打黑除恶工作的决定》，提出了建设专业化队伍、加强后勤保障、严格责任追究等8项规定，继续保持对黑恶势力的严打高压态势，使一大批横行霸道、欺压百姓的违法犯罪分子落入了法网。

　　——侦破了一批情节严重的现发命案。市公安局严格落实命案攻坚机制，同时全市投入100万元，对指纹系统进行了升级扩容；投入40万元，对警犬队进行了改造；投入80余万元，给技术部门增加一台现代化的装备，这些都为侦破命案提供了必要的基础保障。

　　——打掉了一批“两抢一盗”犯罪团伙。在“平安1号”、“平安2号”行动中，公安机关将斗争锋芒直指“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，全市破获“两抢一盗”系列案件236串，2006起个案。

　　通过严厉打击，今年前10个月，全市刑事案件发案数同比下降25.2%，在全省上半年安全感调查中，洛阳公众安全感指数达到94.37%，在全省的排位与去年同期相比前移了6个位次，全市社会治安保持了持续平稳的良好状态。

　　加强联动：鼓琴管弦相和鸣

　　平安争创工作需要多措并举，互联互动。

　　今年以来，市综治委创造性提出了理顺领导体制、完善协作机制的“三个联动”，使平安建设不断向基层延伸、向纵深推进。

　　出台《市综治委关于进一步加强乡镇（办事处）综治工作中心规范化建设的意见》，明确乡镇（办事处）在基层平安建设中的领导地位和指挥权威；下发《市综治委关于乡镇（办事处）与派出所对110接处警实行联动处置的实施办法》，确保有限的警力更好地履行打击防范等公安主业。

　　“三个联动”实施以来，各级综治部门在工作中既有明确分工，又能密切配合，真正实现了相关部门之间优势互补、有机联动，在社会上产生了良好反响。

　　服务民生：高亢明亮主旋律

　　在平安争创活动中，作为平安建设的主力军，政法干警全力投入平安争创活动。

　　为加强对基层争创工作的指导，市综治委从市直政法部门选派67名副县级平安建设服务官，直接深入基层派出所，帮助治安复杂区域搞好治安；市综治办进一步创新工作方法，对先进经验予以总结提炼，在全市推广，推动全市平安建设不断向更广范围、更高层次迈进；各政法部门也按照要求出台措施，推动政法队伍建设，开展为民服务；市法院推出了便民“巡回法庭”、“假日法庭”，深入田间地头开展调解审判，便于群众诉讼；全市两级检察院以“服务民生年”为主线，积极加强市、县、乡三级便民服务网络建设，努力把问题解决在初访、个访阶段，其经验在《人民日报》、《检察日报》等全国性媒体上报道；市公安局以警务室为依托，大力开展平安创建活动，涌现了一批扎根基层、心系群众、人民满意的好民警；市司法局组织全市律师每月4日组织一次法律进村进社区活动，义务为群众提供法律咨询和法律援助。

　　群防群治：雄浑激荡慨而慷

　　今年9月，受北京京铁卫士保安总公司的邀请，嵩县50名平安志愿者赶赴北京参加国庆60周年庆典活动的安全保卫工作，参与海淀区电力线路的巡逻看护。这是洛阳市历史上首次向外整建制派出平安志愿者，也是我市加强群防群治工作成效的直接展示。

　　今年4月起，我市借鉴北京奥运会、第29届世界邮展洛阳志愿者的经验，深入动员全市各级各部门在各行各业大力发展平安志愿者，进一步壮大群防群治队伍。在全市深入开展了平安乡镇（办事处）、平安村（社区）等多种形式的平安创建活动，营造平安争创的浓厚氛围。

　　市综治委在新闻媒体上发出了解平安建设、投身平安建设的倡议，引发了社会各界的热议和参与。目前，涧西区12个乡（办事处）都成立了平安志愿者协会，53个社区和14个行政村成立了平安建设志愿者分会，平安建设志愿者已达2000多名。市军分区组织5800余名民兵预备役在各县（市）、乡镇、农村参加义务巡逻。全市已有12个行业成立了平安协会。

　　有市委、市政府的正确领导，有政法综治队伍的拼搏奋战，有相关部门的密切配合，有人民群众的倾力参与，人们相信，这曲争创全省平安建设先进市的大乐章，必将愈加催人奋进、愈加激昂精彩！