编者按：9日，我市召开重大项目建设促进会议。会议强调，要进一步增强紧迫感和责任感，抢抓发展机遇，加快投资进度，加快建设进度，让更多重大项目早开工早建成。为落实会议精神，积极服务项目建设，我市八部门制定了具体措施，并公开承诺，请全社会进行监督。

　　市发改委承诺：

　　创新工作方法 提高谋划质量

　　一、创新工作方法，不断提高项目谋划工作质量

　　加强与国家、省对口单位的上下联系，提前掌握有关投资政策和资金投向；加强与行业组织沟通，进一步加大项目谋划力度，不断提高谋划项目的质量；完善项目谋划工作机制，制定项目谋划奖励激励办法，借鉴外地谋划项目的好做法、好经验，尽快出台5000亿元重大项目建设的实施意见和考核办法，积极完善补充和调整5000亿元重大项目库，确保未来3年到4年项目有续接替。

　　二、认真做好联审联批工作，努力加快项目前期工作

　　建立项目前期高效服务机制，做到深入了解、及时掌握拟开工项目的基本情况和遇到的困难，提交联审联批办尽快解决。对出现政策打架、前置条件矛盾的前期项目，可采取先期发放“路条”等通行措施积极加以解决。对所有审批、核准、备案事项采取一站式审批等形式集中办理，坚决落实“有求必应、当天办结，当天不结、上门服务，三天不结、报告市府，逾期不结、责任追究”的要求，简化手续，在承诺时限内尽量缩短办理周期，促进拟开工项目尽快开工。为推进新开工项目顺利开工，要建立新开工项目定期督查通报制度。

　　三、强化责任，积极协调解决影响在建项目建设的突出问题

　　进一步明确项目工作目标任务，细化相关责任，强化“一把手”负责制，健全领导负责、层层负责和专人负责的工作机制。实行包干挂钩制度，切实做到担责任、领任务、抓进度、保落实。主动深入项目单位，加强与项目单位的联系沟通，了解项目进展情况，收集影响项目建设的突出问题，发挥牵头作用，积极从速从快协调解决。重大问题通过半月报、周报、项目例会督促解决。坚持派驻首席服务官制度，对我委担任首席服务官的项目将集中精力、集中时间、有针对性地提供协调服务，问题不解决不撤离。

　　四、加强重大项目建设督查，不断优化建设环境

　　继续强化对重大项目建设的全过程监控，使内在的责任动力和外在的监督压力有机结合；大力开展公路、桥梁、住房等在建基础设施和民生项目专项监督检查，把质量要求贯穿于工程的每一个细节、每一个部位。坚决执行“两个决不允许”，促进问题早发现、早解决。积极引导项目单位克服怕影响关系、怕打击报复的思想，如实向重大项目办反映职能部门和机关工作人员不作为、乱作为及项目所处地少数群众干扰施工等问题。继续坚持重点项目建设环境监督卡制度，严肃查处重点工程的“四乱”现象；与市优化办、公安等部门加强配合，完善项目协调联动机制，严厉打击工程建设中强装强卸、强买强卖、阻工闹事等不法行为，努力实现点状项目“零阻工”、线形项目“无停工”。

　　市建委承诺：

　　提高行政效能 加快项目审批

　　一、落实行政审批制度，提高行政效能

　　严格执行企业请办事项的社会承诺，依据行政许可法的要求，严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、否定报备制等制度，使服务工作更加规范、公开、方便、高效。

　　二、采取多种形式，加快项目审批

　　一是坚持联审联批制度，缩短办理时限，集中时间快办审批事项；二是在依法行政的基础上，对审批事项条件具备一项，立即审批一项，交叉办理，提高工作效率；三是探索开展网上审批、上门服务、预约服务等新型服务方式，不断优化行政服务工作流程，简化办事程序，减少申报材料。

　　三、开展优质服务活动，优化服务环境

　　一是坚持开展岗位练兵活动，对服务人员考核上岗，择优上岗，做到文明服务，耐心周到，礼貌待人。二是坚持关口前移，搞好面对面服务。建委负责服务重大项目的相关人员，将与项目建设单位主动联系，了解情况，上门服务，宣传工程建设基本程序，讲解办理各种手续所需的条件、资料和要求，了解和掌握建设单位的需求情况，为重点项目建设提供及时周到的咨询和帮助。三是落实AB角工作制和7天工作制，对重点项目的请办事项不分是节假日还是其他特殊时间，确保及时办理。

　　四、落实首席服务官制度，为项目建设排忧解难

　　继续坚持抽调经验丰富、工作能力强的委科级以上干部担任重点项目的首席服务官，以主人翁的精神，深入到企业和重点项目现场，主动地帮助企业解决项目报批等方面遇到的困难，做到困难不解决不撤离，困难解决不好不撤离。

　　五、强化纪律，确保请办事项落到实处

　　加强对服务工作人员的教育引导，提高思想觉悟，转变工作作风，端正工作态度，严守工作纪律，以严明的纪律为全市重点项目建设提供热诚周到的服务。同时，将重大项目建设服务工作纳入年度目标考核，根据考评审定结果实施奖惩。对成绩突出的单位和个人及时予以奖励；对因工作不力、服务不到位而造成影响的单位和个人，进行通报批评。特别是对乱收费、乱罚款、乱作为等不良行为进行责任追究，发现一起，查处一起。

　　市规划局承诺：

　　增强服务意识 注重跟踪督查

　　一、强化组织领导，做到“三个到位”。

　　一是思想认识到位。把联审联批赋予的职责当成一种责任、一种压力，努力做实做好。二是组织领导到位。明确一名副局长主抓联审联批工作，并指定一名联络员，做好上传下达和协调沟通。三是要求落实到位。严格执行联审联批的相关规定，对项目申报中存在的一些问题，主动与相关部门沟通，帮助完善报审资料，变通办理规划手续。

　　二、坚持高效运作，实现“四个转变”。

　　一是缩短审批周期，实现局内部由串联审批向并联审批的转变。对于列入联审联批的项目，各相关业务科室同时对项目进行超前服务，同步审批，限时办结。二是提高审批效率，实现由分散办理向集中办理的转变。对于重大项目，集中人员、集中地点、集中办理。三是改进工作方式，实现由被动受理向主动办理的转变。通过电话催办、发函告知、约见面谈、上门服务等形式，提高项目办理效率。四是注重超前研究，实现阶段服务向全程服务的转变。加大对项目前期的了解和研究力度，做到规划服务提前介入，确保规划与项目的有效对接，努力实现规划对项目的全程服务。

　　三、规范内部管理，强化“四种意识”。

　　一是强化规范意识。建立项目报件登记制度，凡是受理的所有联审联批项目，受理科室、责任人、报件资料及附件内容都要详细登记，确保不漏办。二是强化服务意识。落实“一次性告知”制度，凡受理的联审联批项目，必须一次性告知办事人应当提交的有关文件、证件、图纸以及其所申办事项应当依法遵循的有关程序，做到“一口清”。三是强化效率意识。改进例会研究方式，缩短会议时间，提高会议效率。特别是一些急办、快办的联审联批项目，可不上局例会研究，给予超常规办理。四是强化责任意识。严格落实“首问负责制”，确保联审联批项目无缝隙对接。

　　四、注重跟踪督查，完善“三项制度”。

　　一是督办督查制度，对每个联审联批项目下发交办通知单，明确办理内容和时限，由监察室跟踪督办；二是定期通报制度，对联审联批项目的办理情况，实行三天一汇总、一周一通报；三是责任追究制度，对影响项目审批进度、造成不良后果的，由局党组追究当事人责任。

　　市国土局承诺:

　　科学安排计划 保障项目用地

　　一、优先安排重点项目用地计划指标，确保重点建设项目顺利落地。

　　科学安排好2010年用地计划。对市重点建设项目用地在年初进行指标预留，并按重点项目建设开工要求有序供地。积极争取省厅的帮助和支持，争取明年的计划指标比今年再多一些。计划指标重点用于全市重点项目和产业集聚区项目建设，千方百计保障市、县新立项目能及时落地。科学调剂，把有限指标用在愿意发展、能够发展的县市项目上去。加大补充耕地储备力度，新增耕地首先用于重点建设项目占用耕地的“占补平衡”。

　　二、进一步提高工作效率，积极主动服务重点项目建设。

　　按照“超前谋划、提前介入、加强指导、主动服务、加快审批”的要求，扎实做好重点项目建设用地保障工作。积极参与联审联批，能简化的程序坚决简化，能合并的内容坚决合并，能缩短时间的坚决不延时；对重点项目用地提前介入，协助用地单位做好基础工作，需要实地勘察，提早做好对被征地农民补偿的商谈；拓宽重点项目用地审批“绿色通道”，对重点项目报件实行专人负责、不受时间限制，随报随办和加班加点；跟踪报件，限时办结；对急需建设的重点项目用地，凡报件材料符合规定的，能快则快，且努力为项目单位提供优质一流服务。

　　三、强化规范监管，为重点项目建设营造良好用地环境。

　　严格执行国家产业政策和供地政策，对于不符合科学发展观的重复建设项目、高耗能高污染项目坚决不予供地；严格执行用地控制指标，做到节约集约用地。坚守规划、计划、耕地保有量和基本农田面积四条红线，防止违法违规用地反弹。坚持依法征地依法补偿，全面实行征地区片综合地价，确保被征地农民实际生活水平不降低，长远生计有保障；依规履行征地批前程序，提前消化征地矛盾；确保征地补偿费按期足额到位，为重点项目建设营造良好环境。

　　四、充分发挥规划的引导和约束作用，确保项目建设用地符合科学发展观的要求。

　　随着我市新一轮土地利用规划修编的实施，为保障可持续发展奠定了基础，对我们规范用地提出了更高要求。我们一定要强化 “三种观念”，一是严格按规划管地用地的观念。土地利用总体规划是依法管地用地的总纲，具有法律约束力，一经批准必须严格执行，不能违反和调整。二是节约集约用地的观念。要严格落实国家和省、市节约集约用地的各项政策措施，加大标准厂房建设力度，坚决杜绝粗放用地、浪费土地、圈占土地等现象。三是科学招商用地观念。加大土地储备力度，确保政府手中掌握一定数量的可即用土地，“变无地招商为有地招商”；提高落实招商项目效率，按产业集聚区规划科学引导项目分布，“变项目引导用地为引导项目用地”，保障园区规划科学性。

　　市环保局承诺：

　　打破审批时限 保障重大项目

　　一、打破旧的思维模式，变被动服务为主动服务

　　一是加强项目前期服务，实行建设项目告知函制度。加强与发展改革、国土资源、城市规划等部门联系，提前介入项目前期工作，提前给建设项目单位发出建设项目环境保护告知函，告知企业项目环评前期需要准备的有关资料及环评办理程序，变被动服务为主动服务，确保重大项目环评手续的顺利实施。二是积极提供环保咨询，主动搞好技术指导。派出专人为重点工程提供环境保护方面的咨询，及时指导企业解决好现存的环保问题，避开新上项目重大环境制约因素，使企业在项目建设中不走弯路，为项目顺利实施打好基础，要主动为企业出主意想办法，帮助解决各种实际问题，配合企业、配合县市区政府到省、部争取项目环评批复。三是引进高质量环评机构，服务洛阳经济发展。引进高质量环评机构，印制环评机构一览表，为企业提供详细的环评机构资质范围、联系人、联系电话，放置行政服务中心环保窗口，供企业选择。

　　二、打破原有审批时限，变串联审批为并联审批

　　一是畅通环评审批“绿色通道”，实行特事特办。对于特殊的、对全市经济社会大局有重大影响的项目以及民生工程、医卫文教、生态环保、自主创新和结构调整等符合中央投资要求的项目，实行特事特办，交叉推进，并联审批。行政服务大厅随时受理和转办；承办科室及时受理并提出办理意见；总量审核同时进行核定配置总量指标。二是进一步缩短审批时限，重大项目随到随办。环境影响报告书审批时限由国家规定的60个工作日缩短为30个工作日，环境影响报告表由30个工作日缩短为15个工作日，环境影响登记表由10个工作日缩短为5个工作日。凡是具备审批条件的项目环评（报告书、表），10天内办理完毕，对符合要求的重大项目随到随办。三是加快推进产业集聚区规划环评，为项目顺利进驻创造条件。加快推进产业集聚区规划环评，对规划环评通过审查的产业集聚区，其进驻项目环评实行程序简化，最大限度方便产业集聚区项目建设和发展。

　　三、打破原有总量配置，优先保障重大项目环境容量

　　坚持“有限容量保重点、一般项目靠挖潜”的原则，实行全市总量指标统一调配，将有限的环境容量向重大项目倾斜。对于事关全市经济社会发展大局的重大建设项目，其污染物排放总量指标要给予优先保证，使有限的环境容量发挥最大的社会经济效益。

　　市安监局承诺:

　　转变工作作风 强化现场监管

　　一、转变工作作风，继续用高效率为项目建设提供良好服务

　　一是履行承诺。按照向社会公开承诺的时限完成审查和报批工作，决不能因安全手续不到位影响项目建设的进度。二是热情服务。坚决杜绝门难进、脸难看、话难说、事难办的现象，对来办事的企业热情接待，对企业的要求和问题认真办理，让每一个来办事的人都能高兴而来、满意而归。三是高效服务。按照“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务”的要求，实行“一次性告知制、首问负责制、AB角制”，能一次办理的决不让企业跑两次；关系到多部门共同办理的事项，实行一个窗口对外，杜绝推诿扯皮，提倡密切配合。四是廉洁服务。对企业的请办事项，按规定迅速办理，不讲条件，不摆困难，坚决杜绝变相吃、拿、卡、要，规范程序，公开标准，做到廉洁服务。五是特别服务。重点项目审批实行特别服务，明确专人负责。只要接到企业申请，立即上门服务；只要我们知道的，不管企业申请不申请，我们都要“主动去服务”；一些项目我们不知道的，要加强与有关部门的沟通，多方面了解信息，想办法知道，并想方设法为企业解决困难。只要不存在生产安全隐患，仅是程序上的问题，市、县安监部门加强协调，允许边施工边完善手续，努力为全市经济建设创造更加良好的发展环境。

　　二、强化现场监管，深入一线为企业提供强有力的技术保障

　　既要为项目建设提供方便、快捷、高效的服务，又要严把安全生产关，决不降低安全标准、放松安全要求，确保新建项目不产生新的安全隐患。一要积极为项目建设提供信息服务。充分发挥安全生产专家队伍的优势，加强信息技术服务，及时帮助企业解决项目建设过程中的技术难题，积极引导企业使用安全保障能力强的新材料、新工艺、新装备，提高本质安全水平。二要积极主动抓好安全生产标准的审查、审核和验收。对企业的申请资料认真审查，深入实地查看，提供技术支持帮助。对新、改、扩建项目，严格“三同时”规定，强化建设过程的监督管理，确保按安全标准进行建设施工。三要做好建设过程中现场安全监管工作。安监部门坚持深入项目一线，帮助查找隐患和制订整改方案，积极协助隐患整改，保障建设安全。

　　三、优化工作程序，对不作为、乱作为的行为将严格责任追究

　　一是进一步完善项目建设联审联批的相关工作制度。对项目审批过程中的每一事项，都做到优化工作程序，明确专人负责，压缩工作时限。二是强化考评和监督检查。定期组织人员对重点项目建设进行回访，多方听取项目单位的意见和建议，加强对机关工作人员的监督和考核，及时纠正不正当的行政行为。三是严格责任追究。对不能按照市委、市政府要求做好服务工作，造成不良影响，企业进行投诉或上级批评的单位和个人，将按照有关规定，从严追究责任。

　　市文物局承诺:

　　推行奖惩制度 优化工作流程

　　一、对不涉及文物保护单位的重大建设项目，实行文物勘探和考古发掘交叉进行。

　　二、对列入联审联批的项目，按照联审联批会议决定执行。

　　三、对涉及文物行政审批事项的重大项目，不受节假日、上下班限制，随叫随到。

　　四、对文物考古任务繁重，项目选址审批难度大的建设项目，实行现场协调会制度，重点督办。对现场协调问题，当场能够解决的，当场解决；需要一定时间的，做到责任到人，落实到位。

　　五、加强涉及文物行政审批重大建设项目的组织领导，加大协调力度。凡重大建设项目，主要领导、分管领导亲自抓。

　　六、推行服务项目建设奖惩制度和责任追究制度。

　　对向社会公开的服务承诺，单位一把手负总责，对作风粗暴、刁难企业、群众、推诿扯皮、效率低下的责任人员一经发现即严肃处理。对求真务实，工作效率高，服务态度好，服务质量高，企业、群众满意者予以表彰奖励。

　　七、增强服务意识，优化工作流程，不断提升服务水平。

　　对重大建设项目企业或个人所请办事项，做到热情接待，真诚服务，文明办公。按照“少推一扇门，少找一个人，少说一句话，少走一步路”的要求，简化办事程序，提高工作效率。

　　以上承诺，敬请监督，监督电话：65156381

　　市人防办承诺：

　　实行五项公开 廉洁高效服务

　　一、要认真实行“五公开”：公开办事程序、公开办事内容、公开办事时限、公开办事标准、公开收费依据。

　　二、要热情服务。热情接待重大项目建设报件人员，对项目单位的要求和问题要认真办理耐心解释，让每一个来办事的人都能满意而归，使每一个办事项目落到实处。坚决不允许出现门难进、脸难看、话难听、事难办现象。

　　三、要高效服务。严格落实“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务”的要求，打破常规作息制度，随时受理建设项目。以加班加点求快，决不拖延，严格落实“首问负责制”；以交叉求快，以联审联批求快，共同为重大项目服务。

　　四、要廉洁服务。对重大建设项目，按规定迅速办理，不准摆困难、设障碍、讲条件，不准乱收费，不准接受影响公务的宴请。

　　五、要实行特别服务。重大项目建设实行特别服务，配备得力人员，明确专人负责，以熟悉业务求快。特殊项目每日现场协调会求快，单一项目不开会研究，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率，做到特事特办、急事急办。

　　六、要严格内部管理。加强对服务重大项目建设工作人员的教育管理，强化工作纪律，不断提高工作人员的职业道德水平和业务能力素质，树立良好形象。认真接受重大项目建设单位的监督，严肃查处服务效能低下及损害经济发展的行为，及时整改服务方面存在的问题和不足。