西工区2005年与2009年主要经济指标对比图 单位：万元

　　■ 特约记者 卫正欣

　　近日，从全市一季度经济工作分析讲评会上获悉，西工区在全市2009年度绩效考核综合排名中总分居九县（市）六区之首，再次获得全市绩效考核优秀奖，这是该区自2006年我市实施绩效考核以来连续第四次获得此项殊荣。

　　全市绩效考核实施四年来，西工区连续四年获奖，这在全市九县六区中只有两家。如果说四连冠是一个美丽的珍珠项链，那么这些年来西工区不断刷新的一个个经济指标，奋力夺得的一个个荣誉称号，则恰似项链上的一颗颗闪亮的珍珠。

　　以绩效考核统领全局工作，

　　坚持“商贸兴区、工业强区”战略，

　　推动全区经济社会全面发展

　　2006年，市委、市政府按照科学发展观要求，以建立健全科学的政绩考核评价体系和奖惩机制为切入点，逐步形成了一整套《绩效考核办法》，极大激发了全市干部干事创业的热情，推动了全市经济社会各项事业的快速发展。    

　　西工区委、区政府严格落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“商贸兴区、工业强区”发展战略，以绩效考核统领全局工作，于2006年在全市率先成立了绩效考核工作领导小组，第一家出台了绩效考核办法，建立健全了绩效考核指标体系，科学运用绩效考核来考核干部，衡量业绩，检验效能，树立了正确的用人导向，有力促进了西工区经济及社会各项事业沿着又好又快的方向发展。

　　先来看一组数据：

　　2009年，西工区社会消费品零售总额突破百亿关口，同比增长19.2%，占全市商品零售总额的1/6，连续5年保持全市首位；全年完成区本级生产总值39.9亿元，同比增长15.5%，位居全市各县区第二位；区财政一般预算收入5.82亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资56.7亿元，同比增长66.9%；规模以上工业增加值11亿元，同比增长18.5%。

　　再来看看西工区近年来获得的各项荣誉称号：

　　全市外贸出口工作先进单位八连冠、民营经济先进区七连冠、行政服务工作先进集体六连冠、安全生产先进单位五连冠、双拥模范城区五连冠、旅游工作先进区三连冠、消防工作先进区三连冠、物业管理工作先进单位三连冠、招商引资先进单位两连冠等。此外还获得了全国计划生育优质服务区、全国科技进步先进区、全国征兵工作先进单位、全省信访工作先进区、全省企业服务年活动先进单位、全省民族团结进步模范集体、全市服务业发展红旗杯竞赛优胜城市区等多项荣誉。

　　这一串串数字、一个个荣誉的背后，昭示着西工区委、区政府敢为人先、勇于创新的胆识和魄力，蕴含着西工区广大干部职工团结拼搏、干事创业的辛勤和汗水。

  　以打造中心商贸区、中心商务区为目标，

　　加快新老商圈的融合，

　　推动三产服务业再上新台阶

王府井新商圈成为洛阳最繁华的地区

　　“商贸兴区”,这是西工区依据中心城区区位优势提出的发展方略。市委、市政府南迁之后，西工区委、区政府进一步坚定了打造中心商贸区、中心商务区的发展战略。近年来，该区以旧城旧村改造为平台，以招商引资为抓手，以项目建设为中心,巩固传统服务业，发展现代服务业，着力提高服务业品位和档次，先后引进了北京王府井、法国家乐福、南京中央百货、中国台湾丹尼斯、武汉欧亚达、上海银泰百货等一大批国际国内知名服务业品牌，逐步形成了百货楼、王府井、新银泰三大商圈。目前入驻该区楼宇的国际国内500强企业的分支机构达18家，形成了门类齐全、业态丰富、品位高档、人气兴旺、消费活跃的服务业发展格局，成为洛阳市三产服务业最集中的地区。全区服务业产值占GDP的比重超过60%，商品零售总额自2005年起一直居九县六区之首，2009年则突破了100亿，占全市商品零售总额的1/6。

　　西工区委书记张世敏谈及西工区中心商贸区的发展蓝图如数家珍：“巩固中央百货老商圈，扩展王府井百货新商圈，加快新银泰商圈的崛起；加快中州中路沿线洛阳国际商街、国贸中心、洛阳酒家、丹尼斯百货等重点服务业项目建设进度，以中州中路为线，将这三大商圈串起来使其逐步融合，将其打造成为档次最高、业态最全、人气最旺的洛阳市核心商圈。”该区还充分利用区位条件优越、市政设施完备、经济要素齐全的优势，大力发展总部经济和楼宇经济，重点发展现代服务业和新兴服务业，把物流业、信息产业的发展放在更加突出的位置去抓，逐步实现服务业从传统向现代的转变。

  　以洛阳工业园区为载体，

　　加快提升工业经济的质量和规模，

　　使其成为西工经济的主要支撑

　　

中收获生产的收割机正源源不断地销往各地

　　西工区过去一直以发展商贸业为主，工业因为场地问题而成为“短腿”。2003年，西工区委、区政府紧紧抓住区划调整的机遇，在红山乡东部建设了省级开发区——洛阳经济技术开发区红山园区；2005年，经国家发改委等审核批准为河南洛阳工业园区；2009年，洛阳工业园区被省政府确定为河南洛阳工业产业集聚区。

　　从洛阳经济技术开发区红山园区，到河南洛阳工业园区，再到河南洛阳工业产业集聚区，洛阳工业园区走过了一条充满艰辛和挑战的坎坷之路，也显现了西工区决策层敢为人先、敢冒风险的胆识。

　　洛阳工业园区成立之初，缺钱少物，百废待兴。区委、区政府果断决策，由财政担保贷款数千万元，用于园区路、水、电、气等基础设施建设。同时加大宣传推介和招商引资力度，使园区逐步进入快速发展轨道，其工业总产值和税收连年呈翻番增长态势。目前，园区已进驻包括一拖工业园、中收获、炘源晶等在内的企业48家。 2009年，园区大力实施“项目、引资双带动”战略，各项经济指标快速增长，工业产值达到30个亿，今年有望达到60个亿；实现规模以上工业总产值254176万元，同比增长101.3%；完成规模以上工业增加值68882万元，同比增长60.2%；实现规模以上工业销售收入225912万元，同比增长100.2%；实现规模以上利润5430万元，同比增长35.6%；完成固定资产投资81615万元，同比增长41.3%。实现全口径税收6030万元，同比增长26.3%。目前，园区工业经济总量占全区比重已从2005年的约7%增长到2009年的约55%,为西工区经济发展作出了突出贡献。

　　以旧城旧村改造为平台，

　　努力拓展城区发展空间，

　　不断提升城市品位

　　

通过旧城旧村改造，一座座高楼拔地而起

　　作为城市中心区，西工区真可谓“寸土寸金”，这既是对三产服务业高度发达的现状描述，也是该区服务业发展空间日益狭小的真实写照。

　　要想拓展城市发展空间，稳固商贸中心区地位，就必须谋划实施一批大项目、好项目。而项目落地的前提是有适宜的发展空间，因而，谋求发展空间成为三产服务业实现跨越发展的关键。而实现这一跨越的唯一途径只能是旧城旧村改造。

　　近些年来，西工区不断加大旧城旧村开发改造力度，通过筑巢引凤，吸引外来资金参与城区开发，先后建成豫博城、香榭里、盛世唐庄、凯瑞广场、全城河畔、隆安国际、富雅东方、申泰新世纪、中州国际等一大批旧城旧村改造工程。而洛北乡西小屯、东涧沟、五女冢三村的开发改造，则是西工区实施城中村改造的点睛之笔。

　　西小屯、东涧沟两村地处洛阳市南北第一通道——王城大道两侧，紧邻西工区精品商业集聚区，它的开发不仅可以有效改善广大村民的生活居住条件，而且对提升洛阳市的城市品位、巩固西工区中心商贸区的地位有着举足轻重的意义。2009年，西工区冒着巨大的风险，顶着难以想象的压力，拉开了三村改造的序幕。经过几个月艰苦卓绝的工作，目前，西小屯、东涧沟村的拆迁工作接近尾声。截至4月底，两村完成拆迁任务的98%以上，5000多个村民搬了家，47万平方米的附属物拆除完毕，村民安置房即将动工建设。不久的将来，一个总建筑面积125万平方米、总商业面积35万平方米的集商贸、酒店、服务、高档住宅等功能为一体的高档商务社区将在这里拔地而起，成为西工区乃至洛阳市又一个新的大商圈。

　　在实施三村改造的同时，西工区还在谋划着新的开发项目。“今年我们将着力发展25个重大项目：国际商街项目、国贸中心项目、丹尼斯百货项目、东方二期项目、三村改造项目、物流园区项目等在建项目；洛玻地块项目、体育场地块项目、金沙广场项目、宇通地块项目、西工小街地块项目等谋划项目。这些项目投资都在10亿元以上，项目实施后将为西工区服务业拓展更加广阔的发展空间，对西工区经济发展起到重要的支撑作用。”西工区区长陈淑欣如是说。

　　以发展西部生态观光园为重点，

　　强力推进新农村建设，

　　加快农民致富步伐

　　

　　在西工区所辖的两个乡中，红山乡是典型的农业乡。西工区委、区政府根据红山乡的特点，确定了“东城西游”的发展战略。所谓“东城”就是东部地区加快城乡一体化进程；“西游”就是在红山西部地区发展以樱桃沟为代表的生态农业观光业。

　　自2001年起，西工区已成功举办了六届红山樱桃节，累计接待游客50多万人次。去年以来，该区又加大了樱桃沟景区整体开发步伐，投资300余万元新修道路3000余米，建窑洞宾馆2孔，绿化景区20余亩，新建停车场2处。樱桃采摘园、蔬菜采摘园、果桑采摘园对游客开放。红山西部生态农业观光园已初具规模，今年五一期间共接待游客近10万人次。

　　与此同时，该区不断加大新农村建设力度，扎实开展村容村貌整治，对樱桃大道、310国道、小浪底专线两侧进行综合整治，使农村生活环境进一步改观。惠农实事全面落实，3000人安全饮水工程基本完成，新修县乡道路、“村村通”和通组通户道路累计超过25公里，新建农村社区服务中心3个、标准化农家书屋12个，发放各类惠农补贴179.5万元，“家电下乡”产品销量始终保持全市首位。为有效增加农民收入，该区积极调整农业产业结构，发展农业产业化。新发展菜田500亩，对樱桃大道两侧及圪垱头村大樱桃经济林进行了补植补造。完成了6个村的75亩村庄绿化和751亩中幼林抚育和500亩公益林建设，为我市“创森”顺利通过国家验收作出重要贡献。

　　以服务群众、惠及民生为宗旨，

　　大力发展各项社会事业，

　　致力于打造平安西工、和谐西工

　　

丰富多彩的广场文化活动

　　区委书记张世敏多次讲到，我们发展经济的出发点和最终目的，就是要惠及民众，让老百姓的生活水平不断提高。本着这个理念，西工区委、区政府大力发展各项社会事业，千方百计为人民群众办好事、办实事。

　　教育文化卫生事业蓬勃发展。继续提高教育质量，着力实施名师名校工程；唐宫西路小学新教学楼、王村沟小学办公用房等硬件设施建成使用；累计免除各类义务教育费用522万元。群众性文化活动全面开展；全市首部动漫作品在该区成功下线。科技创新能力不断增强，争取科技项目资金192.5万元。新建25个村级标准化卫生室顺利达标，新农合参合率达98.3%。人口计生服务实现“省优”六连冠，成功保持“国优”最高荣誉。

　　社会保障体系不断完善。2009年，该区征缴各类社会保险金7304万元，新增就业、再就业3.3万人，发放城乡低保金和各类补贴1778万元，做到了应保尽保。

　　平安和谐西工建设收效显著。积极畅通信访渠道，各类矛盾得到有效化解，荣获省“信访工作显著进步区”称号。安全生产形势总体平稳，成功实现市安全生产先进单位五连冠、消防工作先进区三连冠。平安建设扎实推进，刑事案件发案率同比下降11%，辖区群众安全感进一步提高，社会大局保持稳定。

　　城市管理水平不断提高。坚持高标准进行城市管理，以创建国家文明城市为抓手，坚决取缔了店外经营和占道经营，坚持高水平的道路清扫和全天保洁，使城市日常管理工作精益求精。加强市政设施的升级建设。汉宫路一期竣工通车，华山北路、滨河北路正在施工，金西路等6条社区和城中村道路改造相继完工，城市管理和亮化、物业管理等工作成效明显。

　　认真办好实事，辖区群众得到更多实惠。在财政困难的情况下，该区累计投入1.3亿元用于民生领域，连续两年被市委、市政府评为“办理省、市十大实事工作先进单位”。

　　以建设勤政高效廉洁的政府为目标，

　　不断加强干部队伍建设，

　　为快速发展提供坚强的组织保障

　　

西工区对绩效考核先进单位进行表彰

　　西工区这些年来经济和各项社会事业得到快速发展，这固然有西工区地处中心、地理优越的因素，但最重要的是西工区有一套团结创新的领导班子，有一支干事创业的干部队伍，有一个积极进取的工作氛围。

　　县级干部始终冲在了发展经济的前沿阵地。多年来，西工区一直沿用着一个有效的做法，那就是县级领导包重点项目制度。从区委、区政府，到区人大、区政协，人人肩上有担子，深入项目解难题，这就为重点工程、重点项目的顺利推进提供了有力支持。

　　基层干部在“急难险重”岗位上得到锤炼和提高。让优秀的同志到重点项目中锻炼，让优秀的干部从重点项目中产生，以干部推进项目，以项目考验干部，是西工区培养干部的新思路。三村改造开始后，该区先后分三批抽调300多名后备干部奔赴改造一线开展群众工作，既有力推动了三村改造进程，又从中发现了一大批素质高、有能力的干部，从而在全区树立了正确的用人导向。

　　严格的制度为各级干部套上了“紧箍咒”。 西工区委、区政府坚持在全体干部中强化这样的意识：西工区的主体是纳税企业，我们公务员为纳税企业提供优质服务是应尽之责，谁破坏了经济发展环境就要砸谁的饭碗。该区严格落实为企业服务各项措施，为新上企业代办手续、减免行政收费、简化审批程序，减轻企业负担。进一步规范执法部门的执法行为，认真落实“安静生产日”、首次不罚、罚款从低、变罚为服务等制度，严肃查处加重企业负担的行为，从而有效维护了企业的合法权益。在日前召开的河南省2009年度企业服务年活动表彰大会上，西工区被省政府通报表彰，荣获“河南省企业服务年活动先进单位”荣誉称号，成为我市获此殊荣的两个县（市）区政府单位之一。

　　该区还通过加强党风廉政建设、改进政风行风来提高干部素质，提升行政效能，连续六年荣获市行政服务工作先进集体，并获得市依法行政工作先进单位称号。

　　本版摄影 许健 李涛 赵普 王贺 刘璞