中国将成为世界移民现象新焦点 

　　新华网北京５月２０日电（记者程云杰　张泽远）随着中国经济的稳步发展，来华发展的外国人口不断增多，２０日在京出席国际会议的中外人类学者认为，过去３０年来一直以“人口输出大国”形象出现在世界舞台的中国已开始更多扮演“人口输入国”的角色，中国将成为世界移民现象的新焦点。

　　美国乔治·梅森大学人类学教授乔治·海因在２０日开幕的“中国与亚洲的移民：经验与政策”国际会议上发表基调演讲时说：“中国与多个国家毗邻，发生在中国的人口流入与流出现象活跃而独特，中国样本已经成为反映全球移民动向的重要指标。”

　　他说：“中国国内农民工外出务工群体的独特迁徙现象，也为学术界对境内和跨境人口流动的比较研究提供了宝贵的机会，要对未来全球移民现象有更深刻的了解，就必须先研究中国。”

　　中国社会科学院民族学和人类学研究所研究员、国际企业人类学委员会主席张继焦说，这次会议是加拿大国际大都市组织的第１４届年会，也是首次在亚洲和中国举行，虽然主题围绕中国和亚洲的移民现象，但是吸引了来自２４个国家和地区的９０多位学者，其中有一半以上来自欧美国家。

　　在为期两天的会议期间，与会学者将就中国和亚洲的移民政策、多民族社会融合、技术和非技术移民、劳动力市场、婚姻和性别、教育与年轻人移民等话题展开交流和讨论。

　张继焦在接受记者采访时说：“从发达国家发展的历史来看，外来人口的流入往往体现了一国综合国力的上升，而妥善解决好外来人口流入带来的各种社会经济问题则是一个国家开放和成熟的标志。”

　　他说：“中国当前对于外来人口的管理政策一直散见于出入境管理制度和招商引资两个方面，目前尚没有一部专门的法律来规范外来移民的管理，保障和规范外来移民人口的发展。”

　　张继焦认为，中国可以借鉴发达国家的经验，首先对入境外国人口进行分类，比如分成技能劳工、无技能劳工、技术移民和投资移民等类别，然后在此基础上形成具体分类管理的办法，一方面可以满足外国人来华发展的需求，吸引海外人才，另一方面也有助于更好地保障外来人口在华权益，推动文化多样性。

　　他透露，国内学者和政府相关部门已经开始酝酿起草一部与国际移民有关的法规，以推动中国更好地应对由人口输出国向移民接受国的转变。

　　在今年１１月１日即将开始的第六次全国人口普查期间，中国将首次针对在境内居住半年以上的港澳台和外籍人员进行普查，包括其姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业和婚姻生育等信息。

　　自《外国人在中国永久居留审批管理办法》于２００４年８月实施以来，北京、上海、山东、河南、青海、海南等地均有外国人获得在华永久居留权。截至２００９年８月，在京获得永久居留资格的外国人共计３１１名。

四川长宁“天坑”增至43个

附近村民已及时疏散 

　　四川宜宾市长宁县硐底镇从4月27日凌晨开始出现地层塌陷，形成20多个“天坑”后，截至5月20日，当地“天坑”数量已增至43个。目前居住在天坑周围的居民已及时疏散到安全地带。

　　据此间媒体报道，今年4月底以来，四川长宁县硐底镇石垭村、红旗村一带因地面塌陷相继出现天坑43个。有关专家现场查勘后分析认为，出现天坑的地方属喀斯特地貌，地下溶岩多，此次塌陷主要表现为隐伏岩溶土洞的塌陷，初步判断为地下水位下降所致。

　　在目前所现的这些天坑中，硐底镇石垭村一天坑坑口直径有60米左右，深度达到30多米，成为此次地面塌陷中形成的最大天坑。据硐底镇党委书记林兴权介绍，从宜宾兴文经江安红桥前往长宁龙头、硐底一带，属于喀斯特地貌，目前有大大小小的天坑80多个，而硐底镇一带目前就占了40多个。

　　对天坑突现而增加的险情，当地政府已在岩溶塌陷区域拉起了警戒线，设立了明显警戒标志，随时关注险情。目前居住在天坑周围的居民已及时疏散到安全地带。同时，有关部门还向天坑涉及区域的住户发放“明白卡”，提醒民众增强防灾避险意识和能力。当地政府还组建了应急救援队和多个监测报警组，24小时监控。（据新华网）

地方官留洋热：

各地在职省部级干部9成有留洋经历

　　■在官员出国培训的项目中,中组部最为重视的有两个:一个在美国,一个在新加坡

　　■出国深造更主要目的是打开地方官员眼界和思路,不少学员在学习期间或毕业不久即被提拔

　　今年3月31日,在新加坡南洋理工大学(以下简称“南大”)为“市长班”学员所举行的开学典礼上,学员娄冰任典礼司仪,范锐平以班长身份代表学员致答谢词。前者职务为贵州省仁怀市市长,后者为湖北省鄂州市市委书记。

　　就在同一天,南大公共管理研究生院正式成立,这意味着负责管理“市长班”的机构已迅速发展,从项目办公室变为更具规模的学院。

　　从上世纪九十年代初到如今,共有9200余名中国官员“受训”于南大。据了解,官员出国培训的项目中,中组部最为重视的两个项目一个在美国,一个在新加坡。

　　“在经济全球化的背景下,我国与世界各国间从交流合作到互相学习是必然趋势。”昨日,中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受南方日报采访时说。

　　“下南洋”18年学员级别逐渐放宽到县处级

　　和一般的出国培训不同,中国官员赴新加坡学习是一项正式的官方行为。

　　据了解,2001年4月,在时任中共中央组织部部长曾庆红和新加坡副总理李显龙的见证下,中新两国政府代表在狮城签署《关于中国中高级官员赴新加坡学习交流的协议》(以下简称《协议》)。从此,两国间干部培训的合作拉开了序幕。

　　“新加坡的一些大学保留英汉双语教学,在培训中国官员方面是有优势的。”昨日,中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙告诉本报记者,《协议》正是在中央认识到加强官员海外培训的重要性这一背景下诞生的。

　　根据《协议》,从2001年起,中组部和教育部先后向南大选派学员,最初学员的级别必须为厅局级,后来逐渐放宽到部分优秀处级干部。而南大相继创立的管理经济学硕士学位班和公共管理硕士学位班,就是培训中国官员的主要平台。

　　其实在协议签署前,就已经有官员“下南洋”受训了,至今有18年历史。

　　1992年邓小平南巡,提出要向新加坡学习。随后在同一年,由新加坡外交部出资,南大开始培训中国官员。最初是进行几个星期或者几个月的短期培训,随着培训的不断深入,各方都认为有必要把培训时间延长,于是先后在1998年和2005年针对中国学员增设了学制一年的管理经济学硕士课程和公共管理硕士课程。

　　南大中国事务处副主任戴世岩说,在中国学员中,约两成为厅局级干部,七成为县处级干部。不少学员在学习期间或毕业不久即被提拔到更重要的领导岗位上,所以也称其为“市长班”。

　　毛寿龙告诉记者,除了中组部的培训项目,每年各级政府也会派干部到新加坡进行专题考察、学习,除了市政管理,公积金制度等,也包括媒体管理经验等内容。

要求严、学习苦“学习到凌晨两三点是家常便饭”

　　“出国学习是一件苦差事,美国和新加坡这些国家安排的课程不会少。”毛寿龙说。

　　去年南大公共管理硕士学位培训班的课程就包括微观经济学、宏观经济学、产业经济学、公共管理学、创新管理等各门课程。

　　据知情人透露,黑龙江省去年有30名干部在南大攻读公共管理硕士学位。这些干部都是经过两轮严格考试筛选以及校方的认真审核最终确定的,他们平均年龄37.6岁,当中既有县区主要领导、也有省直和市直部门的处长、局长,都是所在地区或单位的工作骨干。

　　“一般每天授课时间都在6小时以上,最多的时候达到12小时,再加上频繁的社会实践调研,大量的课后阅读和个人、小组作业,平时最深切的感受就是时间安排捉襟见肘,十二点之前宿舍基本没人熄灯,学习到凌晨两三点钟也是家常便饭。”一位曾赴新加坡学习的官员在培训记录中这样写到。

　　另外,在学习情况考核方面,新加坡的大学要求也非常高。

　　该官员介绍,南大每门课程结束后都要进行严格的考试,命题充分体现学科前沿理论同现实世界发展变化的紧密衔接,不久前刚刚发生的国际国内重大新闻事件,很快就可能出现在考题当中,如果缺少对相关知识深刻、准确和熟练的把握,根本不可能顺利通过。”

　　中国学员在新加坡除上课外,也通过出席国际论坛或招商会、推介会等,对本地区、本部门进行推介,扩大与外界的联系。

　　南大中国事务处副主任戴世岩表示,通过在新加坡学习,中国学员加深了对新加坡国情及发展模式的认知,也因此结交了更多朋友,这不仅对中国的长远发展有益,也对新加坡的长远发展有益。

　　对于大批干部赴新加坡培训,中共中央政治局委员、中组部部长李源潮如此解读:我们把新加坡作为领导干部海外培训首选,是因为新加坡的发展经验对中国有特殊的借鉴作用。新加坡在发展中所遇到的问题、矛盾,和正在探求的解决办法,正是我们现在遇到或将要遇到的矛盾,我们现在需要用或探索将要用的办法。中美官员互访受训在职省部级干部九成有留洋经历

　　除了新加坡,美国也是官员海外受训的热门选择。近年来中国官员分批赴美学习,与此同时美国也于近日派遣高官来华受训,国际间学习交流氛围日渐浓郁。

　　“中美官员的交流除了官方场合的谈判和会晤之外,这种决策者互访、互相学习的活动也非常重要。”清华大学中美关系研究中心主任孙哲告诉南方日报记者。

　　据孙哲介绍,中组部自上世纪90年代末以来,便陆续派出各级别官员至海外尤其是美国接受有关专业学术机构的中短期培训。其中,最为著名的就是中国官员“哈佛培训计划”。这是历来最大规模的中国官员海外培训计划,将对中国公务员队伍素质的提高产生积极作用。

　　孙哲说,根据中国国务院发展研究中心、清华大学和哈佛大学肯尼迪政府学院签订的三方协议,在从2002年起的5年内,哈佛大学肯尼迪政府学院将为中国培训300名厅局级以上中高级官员。

　　培训计划事实上是由中组部干部教育局直接推动的。首批奔赴哈佛的49名学员,产生自中组部在全国百余名省部级、厅级干部参加的录取考试,而参加考试的人选又是由各地方组织部门推荐的。最终名单,由三方各派2名代表组成6人评选委员会确定。

　　想最终获得赴美受训资格还有一些“硬杠杠”:大学本科以上学历；相当于大学英语四级的英语水平；在本岗位有至少两年工作经验；年龄在45岁以下；地市级或司局级以上国家干部,如果是副部级干部,年龄则可适当放宽。这些人中也有侧重的对象———中青年干部为主,地方干部为主。

　　据了解,目前在职的省部级干部九成以上有在国外受训的经历,一些省级领导就是在第一批赴哈佛肯尼迪学院受训的中国高级干部之列。
　海外培训重“启发”有干部结业后出书论公共管理

　　中央党校政法部教授林喆表示,虽然国际交流,包括中央、各地组织官员出国考察学习,能了解国外的国会制度、政党制度、文化体制等,但各级党校与各行业的党校才是主要的培训渠道。

　　“对比国内的培训,海外培训项目的最大特点是多元化和国际性,能给地方官员更多的启发。”毛寿龙说,党校系统负责意识形态方面,行政学院负责管理方面,高校教授人文社科知识,出国深造更主要的是打开眼界和思路。

　　此外,一些干部在结束国外培训时还根据自身工作结合所学的内容编著成集,其中就有名为《和谐社会的治理之道—————领导者的讲述》一书。

　　评论人士认为,书中的案例在政府管理和服务的价值、方法、能力等方面作了大量探索和创新,既是对国际经验的学习借鉴,也是参与世界公共治理实践、进行中国特色公共管理创新的有益尝试。

　　“对干部的任用很讲究资历方面的考核,也许留学经历会有加分作用,但主要还是看政绩和是否有合适的机会。”毛寿龙告诉记者。广东全面以新加坡为师

　　广东探路

　　30多年来,许多国家都进入了中国的学习视野,但是从来没有一个国家像新加坡这样被中国的领导人点名学习,而且其热度至今不减。

　　广东干部最初学习新加坡,主要体现在市政规划和工业园管理上。“如果我早去(新加坡)一个月,深圳就不是这样了!”深圳早期开发的元勋梁湘在1983年赴新加坡学习考察回来后,大胆提出将城市大道两旁的建筑物统统后退三十米,建造绿化带。而1994年2月经国务院批准设立苏州工业园则成为中新合作的一大典范,并为遍布全国工业园区建设提供了经验。

　　经过了多年的改革开放之后,中国人正越来越看重包括新加坡在内的发达国家和地区发展的整体经验,不仅是经济发展的经验,更包括社会的管理制度。

　　今年初,广东省组织赴新加坡培训的首个公共管理新加坡研究班学员,在结束了为期一年的新加坡学习后正式毕业返粤。该培训班是汪洋在2008年东盟四国行中与新加坡达成的合作之一。而在2009年初公布的《广东省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》明确提出,要借鉴“新加坡等地城市建设、公共交通、社会组织、治安和社区服务等方面的先进管理经验,……建立完善政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络”。

　　其实,自2003年以来,中山市先后与新加坡国立大学、南洋理工大学等建立合作培训关系,多次选派干部赴新培训；2007年5月,东莞市选送40名正科级干部赴新加坡南洋理工大学培训；2008年,解放思想的号角激荡广东政坛,在这一年的4月份,时任湛江市委书记的徐少华率领湛江党政代表团赴新取经……

　　回顾中外交流史,中国,这个历史上的“中央之国”,正是以外围为借力点推进重大改革。大约100多年前,来自广东的革命先行者开始“抱团下南洋”,开起了中国近代民主革命的进程,把中国推进入现代历史的发展轨道。如今,在新的历史起点上,中国人的海外学习之旅又悄然跨上新台阶。（据人民网）

国留美女学生闹市遭强暴殴打致死

路人视若无睹

　　在纽约皇后区法拉盛遭强暴攻击的23岁姚姓留美女生18日早晨8时50分经由纽约医院皇后医疗中心检查，正式被判定脑死，仅以呼吸器维生，院方还在等姚宇的父母从中国赶去看望女儿最后一眼。姚女遭强暴重殴至脑死案震惊华人社区，民代和侨界纷纷谴责凶嫌恶行，并对案发当时多位路人目击却“视若无睹”感到痛心。

    无端受攻击并遭性侵 受重击左头骨全碎裂

　　5月16日晚，赴美仅两个月的23岁中国女留学生姚宇在法拉盛繁忙街区被一名墨西哥裔男子拖入后巷强奸，并被一根金属管狠狠敲打头部至脑死亡。据美国《侨报》报道，案发地点在法拉盛颇为繁忙的41路的一民宅前的停车位内。据负责此案的纽约市109分局警探Jae Shim介绍，犯罪嫌疑为28岁的墨西哥人Carlos Salazar Cruz，目前还不清楚他是否有前科。作案时，他使用一金属管打击姚宇的头部，再把她拖进一住宅前的停车位内实施了性侵害。案发后不久，警方在离现场不远的41路上抓住了他。据悉，有人在第一时间报案，帮助警方抓住了嫌犯。

　　纽约市立医院皇后区分院外科重症治疗室(SICU)主任尼托(Neito)5月18日上午正式宣布，本月16日法拉盛41路恶性强奸攻击案受害人、中国黑龙江牡丹江籍女留学生姚宇因脑部组织肿胀及脑内压力过大而死亡。尼托主任说，姚宇遭遇的伤害是他从医多年来所见到的最严重的一起伤害案。姚宇脑部由于受到重击，左部头骨全部碎裂，其脑内的压力是正常人的3倍。

　　尼托称，16日晚当姚宇送到医院急诊室时，他就确认姚宇没有生还的希望，做手术是出于医生的人道主义，也为了帮助姚宇增强内心的求生意志。姚宇还躺在皇后医院外科重症治疗室，整个头部缠绕着白色沙布，脑部被深红的血液渗透。她的双眼淤青，嘴唇肿大变形，全身插着各种医疗仪器的管子，对外界没有任何反应。
　闹市受残害路人视而不见 姚宇案折射冷漠心态

　　姚宇16日惨遭疑犯性侵攻击导致死亡后社区人心惶惶，大街小巷民众在同情姚宇遭遇的同时，纷纷质疑案发当时为何无现场民众出手相助，眼睁睁看着姚宇被犯罪嫌疑人攻击，其冷漠心态，令人心寒。《世界日报》指出，警方在调阅街头监视录像机画面后发现，疑似喝了酒的嫌犯犯案后仓皇逃逸，但见到警车后却意识清醒地立即躲至巷内，还企图将凶器丢弃在荒草中，因此分析他是有意识的行凶。

　　而警方也发现歹徒当街将姚女拖进巷内时，有两三位民众就在一旁伫足围观，但随即转身离去；不仅如此，目击者见到当姚女尖叫呼救时，曾有多位民众路过，却无人停下来解救或报警，眼睁睁让悲剧发生。

　　当地华人社团18日表示，希望小区记取教训，华人不该沉默，治安也不应只靠警察维护，大家应发挥守望相助精神，一起让法拉盛成为安全、繁荣的小区。

　　纽约华人社团联席会主席朱立创表示，在人来人往的闹市区发生这种悲剧，让他大感“不可思议”，也对民众的冷漠大叹“人心不古”。

　　《侨报》称，美国纽约黑龙江同乡会会长李铁城表示，在同乡会和警方接洽后，在警方的带领下一起到案发现场附近调阅了监控录像，从录像中可以清晰看到案发时疑犯在攻击受害人时，路边匆匆而过的华人竟然无一人伸出援助之手，其冷漠的心态让人心寒。

　　中美商会名誉会长付林敏芝表示，花季少女在人群熙攘的法拉盛遇到暴徒袭击后，竟然没有任何民众伸出援助之手，令人寒心。纽约华人社团联席会法律顾问陈梅表示，华人需要多多加强自身安全意识，遇到街边醉汉、疯子等情绪不正常的人，一定要多多留意，防止类似案件再次发生。

　　针对华人特有的“多一事不如少一事”心理状态以及华人担心报警泄露身份的问题。纽约市109分局局长麦奎尔也指出，华裔社区的民众应该从自我的良知出发，不要因为担心身份泄露而纵容犯罪分子的嚣张气焰。麦奎尔再次重申，任何报警或是维护自身权益的民众，警方都不会去追查或询问其身份是否合法。
　　华埠命案频发 华社发起华人自组巡逻队维安

　　这宗骇人听闻的悲剧，法拉盛治安拉起警钟。这是2009年迄今华人聚居区法拉盛所在的皇后区，发生的第四起华人命案，当地居民人人自危。当地华人社团不得不发起华人自组华裔巡逻队维护社区安全。华人社团负责人19日表示，巡逻队已基本准备就绪，将在最短时间内上街巡逻，希望能避免此类悲剧再度重演。

　　美国《星岛日报》指出，纽约华人社团联席会18日对姚姓女子的不幸难过，并采取积极行动亡羊补牢，宣布成立华裔巡逻队在晚间于法拉盛大学点大道等华人聚居的偏僻街道巡逻，保护晚上下班，特别是单身女华人安全，并加强居民提高防范罪案意识。

　　纽约华人社团联席会执行主席朱立创、陈泰行、傅林敏芝、陈梅律师，以及美国黑龙江同乡会会长李铁城等呼吁华人发挥守望相助，有事互相照应的精神，姚姓女子惨剧才不会重演，与会的侨界呼吁华人报名加入巡逻队。

　　朱立创表示，华裔巡逻队计划，至少三人一组，最大目的是让法拉盛居民注意防范，达到改善治安的目的。朱立创又表示，巡逻队将从晚上9时至11时这段时间在法拉盛中心区偏僻街道徒步巡逻。朱立创提醒居民，若看到可疑摸样的男子在小区附近转来转去，若还不到通知警察的地步，可及时通知巡逻队小区居民注意加强防范，通过以上举措，有助将法拉盛小区建设成?稳定和治安良好的小区。

　　联席会计划成立巡逻队的原因，朱立创说，要管好一个居住着数以万人的法拉盛地区的治安，单凭109警员与辅警是不足够的，面对复杂的治安局面，没有群众的支持，警员只能陷入孤军作战。因此只有把群众发动起来，依靠群众的力量，依靠群防群治的网络，才能真正实现长治久安。朱立创强调巡逻队应是小区、警方和全体居民共同实施的一项小区治安计划，是为小区保持长治久安的一项补助措施。要打破了小区里“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的状态，每个居民都为邻居和人们多长一双眼睛，多留一个心眼，多添一份关怀，互相监护，其目的是为了防止攻击性事件和盗窃事件的发生，共保小区安全。（据人民网）