为加快创建全国文明城市步伐，积极构建和谐社会，按照洛阳市创建指挥部工作安排和要求，6月底至7月初，由市创建办领导带队洛阳市全国文明城市学习考察团，先后到青岛、烟台、大连、上海、杭州、南京（以考察先后为序）等地，就文明城市创建，规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街、景区等。

　　青岛、烟台、大连、上海、杭州、南京文明城市共同特点

　　尊重城市历史，保持建筑文脉。由于特殊的历史原因，大连市、青岛市的沙俄和欧、日式外来建筑文化和建筑形式曾在较长的时期内影响着城市的建筑形态，构成了大连、青岛各具特色的城市建筑风貌。这两个城市的一些标志性建筑（如火车站、别墅区）等都保留或彰显欧式、日式建筑的元素。古城杭州的江南建筑符号（青瓦、白墙、小桥）更是触目皆是。正是这些历史文化元素形成了这三个城市独有的城市风情，很好地解决了“千城一面”的城市建设难题，让人印象深刻。

　　挖掘自然优势，突出山水特色。青岛、大连都有得天独厚的蓝天、碧海、青山和岛屿港湾。为充分发挥自然优势，两市都坚持不把容积率、建筑覆盖率等技术指标作为唯一的规划审批依据；坚持建设项目与城市环境相融，与自然景观和人文景观谐调一致，降低建筑物的覆盖率，把城市空间做大、做通透；在充分利用自然资源的同时，建造人文景观，保持固有的天然丽质，使人文景观与自然山水浑然一体，体现和谐之美；同时，运用现代设计理念，对城市的总体形象加以控制。杭州更是把西湖之美做到了极致。

　　坚持以人为本，优化城市环境。这几个城市都按城市总体规划加强城市基础设施和城市功能建设，加强城市环境治理，使市民工作愉快，出行方便，住得舒适。如大连市提出“道路比建筑重要，广场比道路重要”，体现了让多数人受益的建设理念。青岛、大连的城市广场已形成了这两个城市的新景观，让更多的市民走出家门就进花园；青岛、大连都在市区建成了绵延数十公里的滨海观光大道及其串联的大纵深、厚宽度公园景区，人文景观布局和亲水风格各有创意，市民以此为骄傲，游客至此都赞不绝口。

　　创新体制机制，城市管理“润物细无声”。在这几个城市穿行，很少看到交警和城管，但整个城市井然有序。青岛市以科技奥运为契机，实现了城市的数字化管理，初步建立“沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效”的城管机制，提高精细化管理水平；大连市创新体制机制，把户外广告的审批权交由市创建办统一设置、管理，既增加了政府收益，又能管住管好；杭州市在全国率先运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域，既叫好又叫座，已成为古城杭州的一道亮丽风景线。

　　成功塑造旅游城市品牌，旅游产品市场开发规范。这几个城市的旅游产品市场开发给人留下深刻印象，每个城市都有一个或多个旅游产品市场，集研究、展示、销售于一体。如杭州的丝绸博物馆、梅家坞龙井茶生产基地，青岛的海产品超市，烟台的木鱼石博物馆，大连的海产品工艺品制作销售中心等，都吸引大量观光客前来参观购物。

　　采取有效举措，“创城”活动惠及全市百姓。一座文明的城市，应该尊重民意，关注民生，时刻把老百姓的利益放在首位，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；文明城市，和谐社会，是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌；全民创建，全民受益，让城市更美好，让生活更美好。

　　以“三具两基一抓手为纲”，推动洛阳创建工作跃上新台阶

　　近日，省委书记卢展工提出了“三具两基一抓手”工作方法，对指导洛阳市创建全国文明城市工作具有深远而现实的指导意义。 “三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”，就是切实抓好基层、打好基础；“一抓手”，就是把实施项目带动作为各项工作的总抓手。

　　坚持开拓创新抓创建。创新创建机制，通过狠抓管理和主动服务，进一步探索化解城市管理顽症的有效办法；坚持依法管理，积极探索综合运用行政、经济、法律、社会和教育等多种方式，提升城市管理水平。

　　坚持属地化抓创建。进一步下移管理重心，使各区政府和相关职能部门真正成为文明城市创建的主体；加强基层城市管理力量，加大各级公共财政对城市管理投入力度；坚持科学统筹抓创建，把治理管理顽症与改善民生、推动节能减排、加强环境保护、建设和谐社会和促进城市文明等有机融合，与专项治理有机结合，通过各方面建设水平的不断提高，提升城市综合管理效能。

　　坚持运用先进技术和手段抓创建。积极利用信息化技术加强城市管理，逐步实现市容环境管理可视化；大力推广城市区域管理网格化，建立和完善统建统管责任制。

　　坚持依靠群众抓创建。按照“管理出时效、市民得实惠”的价值取向，切实改善群众生活环境；强化广大市民对环境建设的责任意见，调动广大群众参与城市管理的积极性，丰富和拓宽社会参与渠道，形成共创共建共管的良好局面。

　　完善综合服务功能。提升一批地标性商业发展水平，加强服务功能配套，促进商业服务优化布局，提升功能、突显特色；推进商旅文结合，形成旅游消费亮点，合全市旅馆、餐饮资源，满足游客多层次需求；进一步促进生活服务业规范发展，大力推进餐饮、洗浴、美发美容、租赁等行业服务标准化工作。

　　优化服务行业整体环境。以市级商业中心、区域商业中心、特色商业街区、大型社区商业中心为重点，进一步提升店貌街容整体水平。店容店貌要整洁、美观，同周环境谐调，严禁张贴橱窗大字；商家应担负门前卫生、绿化、停车、扫雪等责任，宾馆、酒店严禁在店外放婚庆纸炮影响市容卫生；推进设施无障碍建设，推进信用消费服务，丰富服务手段。

　　提升诚信经营水准。加强主要服务行业诚信建设和企业信用管理，加强行业自律，营造诚信服务氛围；提升食品质量保障和安全水平，确保食品安全无重大事故；全面提高从业人员素质，重点提高双语言能力。

　　细化市容市貌标准 提升城市管理水平。继续开展文明城市管理考核工作，针对文明城市创建中存在的薄弱环节及历史遗留问题，完善和创新体制、机制、法制建设，切实化解一批疑难顽症；加快建立健全符合内地开放型城市特点的文明城市新模式和管理标准，努力提高城市现代化管理水平，实现城市管理规范化、常态化、人性化；对影响全市容貌的建筑立面色谱、户外广告和市政设施以及重点路段、重点地区和主要场所，全市统一明确相应规范，由各区分类指导。

　　采取“政府主导、市场化运作”模式建设公共基础设施，提升城市形象。城市建设项目面向市场、对外开放，市政公用设施采取组合开发的方式，把开发、建设、管理、经营权在一个项目中整体向社会招标以筹措资金，如广场与地下车库或商场的开发经营权结合，投资者出资开发建设广场以利民；同时，以获得地下车库或地下商场的经营权作为补偿。

　　加大市民素质宣传和教育力度。要牢固树立“文明创建依靠群众”的观念，在文明城市创建过程中建立和发展各类群众组织和志愿者队伍，建立健全志愿者队伍的组织、管理和活动机制，使其成为洛阳市文明城市建设的骨干力量；在全社会开展大规模的创建宣传活动，积极形成“机关干部争当表率、专家学者积极献策、社会各界踊跃参与、部队企业主动融入”的良好氛围。             （康留国 党国岩）