新华社昨日受权发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》（以下简称《教育规划纲要》）。《教育规划纲要》提出了今后10年我国教育改革和发展的战略目标：到2020年，我国高等教育入学率达40%，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

　　新华社北京7月29日电 （记者 吴晶 程志良）孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。

　　在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。

　　在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

　　针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

　　中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。

　　针对这种意见，《教育规划纲要》提出：提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

　　在明确政府和学校的责任后，《教育规划纲要》也对家庭教育提出了要求：家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。