收入分配改革方案下月定稿
二次分配成重点
国家发改委最终出台的方案将是各方建议的综合版本，侧重强调政府在收入分配中的作用

[导读]发改委人士表示：“方案迟迟不能拿出的原因，是因为收入分配改革涉及部门太多复杂。如果我们提出加大财政投入，财政部不同意就不行，如果要对垄断行业的收入做改革，国资委不配合也不行。”
踯躅不前的收入分配改革随着“十二五”的临近，再次进入密集研讨期。

本报获悉，近期，全国人大财经委、民盟中央和全国工商联先后召开有关收入分配改革的研讨会，并都拿出了具体的改革方案分别上报。此外，国家发改委起草的收入分配改革方案在反复修改后，也将再次提交国务院。

上述四方分别拿出的方案中涉及改革建议的重点内容，主要集中在财税改革、转移支付、改革垄断行业收入格局、社会保障等二次分配领域。以二次分配为突破口，在初次分配中辅以行政干预的思路成为收入分配改革的共识。

收入分配改革是“十二五”规划中要涉及到的重要内容之一。今年10月召开的中共十七届五中全会将对“十二五”规划进行审阅和讨论。

知情人士透露称，国家发改委最终出台的方案将是各方建议的综合版本，侧重强调政府在收入分配中的作用，方案出台后还会有相关实施细则公布。

另据知情人士称，作为收入分配改革方案的配套文件，“人保部起草的《工资条例》明年一定会出台。”

四方案汇总

今年8月，全国人大财经委和民盟中央的收入分配调研组相继回京，随后连续召开相关研讨会，邀请中国体制改革研究会会长宋晓梧、人保部劳动工资研究所所长苏海南等专家学者讨论相关政策建议。

据了解，全国人大财经委调研组的初衷是为了“十二五”规划，民盟中央调研组则是受到中央直接交办。今年5月开始，全国人大财经委和民盟中央先后奔赴各地就收入分配改革展开大规模调研。民盟中央调研组成员说，在国家发改委连续五年都迟迟不能拿出改革方案的情况下，中央希望能够从更多的层面了解情况，听取意见。

另据悉，国家发改委起草的收入分配方案，目前也在征求各方意见，其中包括来自全国人大财经委和民盟中央的建议。国家发改委人士对本报表示：“方案迟迟不能拿出的原因，是因为收入分配改革涉及部门太多复杂。如果我们提出加大财政投入，财政部不同意就不行，如果要对垄断行业的收入做改革，国资委不配合也不行。”

在参与提出收入分配改革方案的四个机构中，全国工商联是最后一个参与进来的。目前起草完毕的改革方案已于近日提交国务院。全国工商联人士告诉本报，民营企业占到了全国企业数量的90%以上，是这场收入分配改革中涉及最多的群体。

据透露，全国工商联的改革方案主要从保证民营企业职工收入、减少政府对民营企业税负、破除垄断创造公平的市场环境等方面。此外，全国工商联还在方案中建议，用五年的时间，将全国最低工资标准翻一番；对上市公司发行原始股瞬间获得暴利的行为征税等内容。

按照计划，今年10月，全国人大将审议“十二五”规划，其中收入分配是重要部分。国家发改委起草的收入分配改革方案，将成为落实“十二五”规划的主要文件，此外还有相关配套文件需要出台。

前不久，全国人大已经催促国家发改委尽快拿出收入分配改革方案了。“总不至于‘十二五’规划都出来了，发改委的方案还没成型吧？”知情人士称。

此外，由人保部负责起草的《工资条例》目前已经成型，即将提交全国人大审议。据悉，在人保部起草《工资条例》期间，与国家发改委负责起草收入分配改革方案的部门一直保持着密切沟通。《工资条例》是收入分配改革方案配套文件和措施的一部分，该条例的成型也在倒逼国家发改委尽快拿出收入分配改革方案。

二次分配成重点

按照国民收入分配方案，初次分配主要指市场经济活动中，国家的生产和进口税收、企业的净营业盈余以及居民的收入报酬；二次分配主要是政府通过税收、政策、法律等措施，在初次分配的基础上调节各收入主体之间的现金或实物。

目前来看，几方有关收入分配改革的建议中，均明确指向二次分配领域。

全国人大财经委和民盟中央均提出，要通过税收加大对垄断行业和企业的收入调节。而对于充分竞争的行业，政府则应该降低税负。此外，中央应当将财政支出更多地用于社会保障和相关的转移支付方面，相关调研组成员将其称为“藏富于民”。

据悉，民盟中央关于分配方案调研的重点是经历过一番调整的。之所以以二次分配为重点，大多数人认为，原因是初次分配中政府所能起到的作用很有限。

一位民盟中央调研组成员对本报透露说，在调研组回京后不久，其成员开始提交各自建议汇总时，重点已经被要求从初次分配转向二次分配领域。“这是一次很大的变动，仅在初次分配领域做文章，并未触及实质，也不能解决问题。”该成员向本报表示。

尽管如此，中国体制改革研究会会长宋晓梧还是认为，中国在一次分配领域存在长期的扭曲状况，由于国家政策和体制的原因，造成在一些垄断行业，不需要太大成本甚至不用成本就可以获得主要的社会资源，借此创造了大量的财富分配给企业人员。“这是一种体制上的公平，如果这个问题不解决，仅仅依靠二次分配来调节收入差距，不会取得什么好的效果。”

曾担任国家体改委收入分配和社会保障司司长的宋晓梧，多次参与国家发改委、全国人大财经委等方面组织的收入分配改革讨论。宋晓梧还认为，政府在一次分配改革中，应该尽快在全国范围内推动工会组织的建立。可以让劳资双方有一个独立的工资谈判机构。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟也抱持类似看法，此前全国人大财经委调研组在听取张车伟的意见时，张已将这一建议明确提出。据悉，在全国人大财经委、民盟中央调研组、全国工商联提出的改革方案建议中，都提到要在企业建立独立的工会组织。但这一建议，并没有在国家发改委起草的收入分配方案中体现。

此外，张车伟还向全国人大财经委调研组建议，在 “十二五”期间，应该将居民收入增长幅度，与当地的GDP、CPI等一些关键的经济指标相结合。最近几年，在一些地方GDP的增速每年都保持在10%以上的增速，但是当地的居民收入几乎没有变化。因此，需要建立起一个工资的正常增长机制，使劳动者的收入增长能够赶上社会财富的增长。

张车伟说，“这操作起来很难，因为各个地方的发展水平不同，城乡之间、行业之间的收入差距也很大，但是这应该是纳入政府发展的经济指标当中”。

人保部劳动工资研究所所长苏海南将上述看法总结为 “国家的收入倍增计划”。在此之下，收入分配改革的整体指向应该是 “调低、控高、扩中、打非、规灰”。苏海南也建议，收入倍增计划应该纳入国家的“十二五”规划中，成为国家和地方社会发展的一个指标。

宋晓梧表示，收入分配改革到了现在，已经不再是一个理论问题，而是一个管理体制的问题。关键就看政府能不能够下定决心。“收入分配改革久拖不下，政府屡屡承诺，但始终不见出台。这种情况如果继续下去，造成的后果就是政府失信于民。”

中国部分富豪怕被“劝捐”
拒赴盖茨慈善晚宴
本月底，盖茨与巴菲特将来到中国，与50位中国富豪共赴一场“慈善晚宴”

今年8月4日，两位世界顶级富翁沃伦·巴菲特与比尔·盖茨宣布，已成功劝说40名美国亿万富翁公开承诺捐赠自己至少一半的财富。本月底，盖茨与巴菲特将来到中国，与50位中国富豪共赴一场“慈善晚宴”，这场以慈善为名的“夜宴”是否会进行劝捐？哪些中国富豪会应邀出席？这一切疑问，似乎在暗涌着中国富豪慈善的新一轮影响力。

两位世界级富豪，比尔·盖茨、巴菲特将于9月29日来到中国，并邀请50位中国富人参加一场“慈善晚宴”。因为二人在美国劝募成绩斐然，此次盖茨与巴菲特的中国之行，也被蒙上了“劝说中国富豪参与慈善募捐”的面纱。

9月2日，在某慈善论坛上，比尔及梅琳达盖茨基金会中国项目区主任叶雷首次回应称，“盖茨和巴菲特最初的本意只是在他们访华办理其他事务期间，组织一次与慈善事业相关的聚会，并没有打算要说服中国富人进行慈善捐款，更不会像在美国那样，动员富人进行财富捐赠承诺。”

盖茨夜宴劝捐？

将发亲笔信 说明不劝捐

这场富豪慈善“夜宴”将在北京某豪华酒店进行。届时，约有50名受邀的中国富人参加。叶雷透露，此次晚宴虽然与比尔及梅琳达盖茨基金会中国项目区没有直接关系，但他们之前会在中国为这次活动做些准备。

叶雷称，并不是每一个富人都对于“巴比”二人的邀请欣然接受。在接到邀请后，很多受邀富豪都会反复确认是否会在晚宴上被“劝捐”，甚至有一小部分人因此拒绝参加晚宴。

为了排除富豪们的误解，叶雷说，盖茨和巴菲特将会尽快发来亲笔信，说明此次活动只为结交朋友、寻找伙伴，不会给中国富豪们带来捐献上的压力。

叶雷透露，“巴比”二人来华虽然不是来募捐，但也是带着任务来的。一个任务是倡导慈善理念，尤其是富人的慈善理念。另一个任务是要了解中国慈善发展的状态。“了解中国做慈善比较有经验的人，对慈善问题的看法。”

哪些富豪参加？

赴宴者确定 财富榜靠前

受邀参加晚宴的人员名单是大众最关注的。据悉，晚宴名单已经敲定，受到邀请的绝大部分是财富榜排名靠前，且对慈善事业态度积极或正在做相关的慈善事业的中国富豪，也有部分是没有出现在财富榜中的“隐身富人”。

虽然基金会方面向受邀人承诺不公开晚宴客人名单，并没有要求受邀人保密，但大部分人都选择了低调。

目前，公开表示接到邀请的只有SOHO中国首席执行长张欣，和“中国首善”、江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标。

张欣是第一个公开宣布接到邀请函的人。8月30日，SOHO中国首席执行长张欣在其微博上透露，已经收到了盖茨和巴菲特发来的邀请函。

“中国首善”陈光标日前也对媒体明确表示，盖茨和巴菲特已通过一些渠道，对他做过的事情有所了解。这次来中国，会和他一起进餐。

陈光标说，如果劝捐的话，他要第一个响应，“我已经写好了一封承诺书，支持、响应他们的行动。就当是送给他们的见面礼。”去年年底，陈光标宣布，愿意将他自己遗产的90%捐给社会。

■ 专家说法

慈善更看重影响力

北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍对“巴比行动”非常乐观，“从二人还未抵达中国，就已经引发了这么多的讨论来看，就已经算有功了。”

叶雷坦言，活动如果能对一小部分人产生一些影响，并对那些从来没好好想过慈善问题，或者想得不够深的人，通过这次交流能有一些思考的话，有什么不好？

清华国际传播研究中心研究员周庆安也认为，巴菲特和盖茨来华以后，有可能并没有影响太多人进行捐赠，但如果能打动一个人，能让一个人做出捐赠行为，不管他捐赠多少，不管他用什么方式，都会是一件好事。

睡梦中水泥地板突塌陷
老夫妻连人带床失踪
广州五华县一幢三层小楼地下一房间水泥地板突然发生塌陷，一对独居的古稀夫妻在睡梦中连人带床陷入深坑中被流沙吞噬失踪

　　昨日凌晨事发五华县岐岭镇三多齐村

　　失踪夫妻为村里78岁的钟荣发和72岁的巫凤招老人，搜救工作仍在紧张进行当中

　　昨日凌晨，五华县岐岭镇三多齐村一幢三层小楼地下一房间水泥地板突然发生塌陷，一对独居的古稀夫妻在睡梦中连人带床陷入深坑中被流沙吞噬失踪。事发后，五华县委、县政府高度重视，县委书记黎健平作出救援部署，县长余其豹赶赴现场指挥救援，组织公安、消防、国土、建设、房管等部门工作人员和岐岭镇、村干部、村民100多人迅速投入搜救。至记者昨日下午6时30分发稿时，失踪古稀夫妻尚未找到，搜救工作仍在紧张进行当中。

　　事发

　　地板塌陷古稀夫妻失踪

　　记者在现场看到，事发地点在一栋居民楼内的一楼房间内，该楼房两边是连成一排的10多栋居民楼。房间内的地板出现了一个直径近2米、深约5米的“黑洞”，洞口上方悬挂着的蚊帐、衣服表明这里曾经是屋主睡觉的地方。“黑洞”还波及旁边楼房的另外一间房间，救援人员正在忙着清除堆积在黑洞里的衣柜、床板等。村民告诉记者，失踪夫妻为村里78岁的钟荣发和72岁的巫凤招老人，因他们的子女都外出打工了，平时就只有夫妻俩居住在这栋三层房屋的底楼，钟荣发的侄子钟振光则住在旁边隔壁楼房内，他是第一个发现地板塌陷的人。

　　钟振光告诉记者，前天晚上他回老屋了，昨日早上8时15分左右回来打开屋门时发现房间内的衣柜等物品不见了，开始还以为是遭了贼，后来才发现房间靠近叔叔房屋一侧出现了塌陷，衣柜等滑入地下了。随后他赶紧跑出来敲叔叔的屋门，但一直无人回应。于是他找来工具砸开屋门，这时发现叔叔房间内的塌陷口更大，叔叔两夫妇都不见了，一张床已经不见了踪影，另一张床还在房间内。而据附近群众介绍，前天晚上9时许还看到钟荣发、巫凤招夫妇出来走动，后来就回家睡觉了。

　　探因

　　地板下是松软河沙

　　发觉情况不妙的钟振光立即向村干部反映情况，并与钟荣发在深圳等地工作的儿子取得联系，证实两位老人都没有外出。

　　上午9时许，当岐岭派出所民警和辅警进入现场了解情况时，房间内再次发现塌陷，塌陷口进一步扩大，一名刘姓辅警和原本还留在房间的床掉进坑内。幸好刘姓辅警反应及时，紧紧抓住塌陷口边缘，随后同伴找来木棍将他从坑内解救出来。险情随后逐级上报。

　　记者在现场看到，地板下用来填充地基的不是泥土，而是松软的河沙。当救援人员沿塌陷口向下挖时，四周的沙子便流了下来，救援人员只好边挖沙子边用木板固定四周以防沙子不断向开挖处聚拢。由于事发现场空间狭小，救援工作全靠救援人员手工进行。至昨日下午记者发稿时，钟荣发夫妇还未找到，救援工作仍在紧张进行当中。

　　据当地镇干部介绍，发生塌陷的这一排房子所在的地方原来是老国道205线的公路边坡和田地，国道205线改造后，上世纪90年代前后不少群众就在这里建房，填平边坡、田地用的材料多数都是从旁边岐岭河里抽上来的河沙。

西安近百商业楼盘
使用“瘦身钢筋”被紧急叫停
“瘦身”钢筋的伸张力被破坏，即钢筋变“脆”了，影响主要体现在抗震性方面

[导读]如果陕西不能严惩“瘦身钢筋”，则“瘦身钢筋”就可能反而得到大面积推广，造成更大的危害，这倒是值得警惕的。

陕西省住房城乡建设厅彻查不合格钢筋，检查组对委托外界加工的钢筋进行测量。

因建筑质量问题引起公众广泛关注的“楼脆脆”“楼裂裂”等一系列楼房安全问题至今仍让人们感到愤慨，西安市一些建筑工地近期又出现了用超拉的“瘦身”钢筋盖楼的现象，再次触动广大业主和普通百姓的敏感神经。明知钢筋超拉无法保证建筑质量，但由此带来的厚利仍使无良建筑企业和钢筋加工企业不顾业主安全。记者日前对这一现象进行了调查。

2'13''视频：西安钢筋“被瘦身”曝光后仍继续使用
钢筋“瘦身” 建筑质量难保证

西安工商局双生分局的执法人员近期在西安市一些钢筋加工厂检查时发现，许多加工厂将规格直径10毫米、8毫米的钢筋拉细到9点几、6点几毫米。而这些加工厂大多是没有任何手续的“黑加工厂”，年生产量却不低。位于浐灞区的一个加工厂老板告诉记者，他们厂“瘦身”钢筋的年生产量1000吨左右，生意相当红火。

执法人员告诉记者，此次发现的违规冷拉钢筋主要是作为箍筋或板筋使用的盘圆钢，加工厂通过在钢筋冷拉调直设备上使用小于规定标准的模具，将钢筋超拉。违规加工后钢筋的延伸率基本都超过国家规定的4%，大多为6%－8%，有的甚至达到百分之十几。经陕西省黑色冶金产品质检站检验，这些加工后的“瘦身”钢筋钢筋全部为不合格产品。

据了解，根据国家关于钢筋加工的相关规定，盘圆一级钢筋允许冷拉，以对钢筋进行调直并去掉其表面的锈迹，方便使用。按照国家标准，盘圆一级钢筋的冷拉率不宜大于4%。也就是说，直径10毫米的钢筋最多只能拉到9.96毫米。

使用超拉的钢筋无法保证建筑的质量安全。据陕西省建筑科学研究院总工程师吴成材介绍，“瘦身”钢筋的伸张力被破坏，即钢筋变“脆”了，这对建筑质量的影响主要体现在抗震性方面。房屋受到地震等巨大外力作用时，伸张力好的钢筋会随建筑的变形而被拉长，从而减缓其倒塌过程，延长人的逃生时间，而被过度冷拉变“脆”的钢筋则会突然断裂，使房屋迅速倒塌。吴成才指出，由于我国是多地震国家，西北地区地震也相当频繁，因此建筑物的抗震性能应该得到重视。

利润驱动钢筋超拉成“潜规则”

据记者了解，目前西安市的这种钢筋加工点不下100家，超拉钢筋这一“产业”已颇具规模，给钢筋“瘦身”已经成为这个行业中一些贪婪者为追求高额利润而达成默契的一条“潜规则”。

陕西省建筑科学研究院工程师戴军为记者算了一笔账，规格10毫米的钢筋每米的规定重量是0.617公斤，也就是1吨钢筋应该是1620米，而从10毫米拉到9毫米，一吨钢筋变成整整2000米。用这中间“长出”的380米钢筋乘以9毫米钢筋的每米重量0.4998公斤，可以算出一吨钢筋从10毫米拉到9毫米会“多出”190公斤。按每吨钢材4000元算，190公斤钢筋价值760元，这就是加工厂和建筑商赚的“猫腻”。因此，违规拉长的每个“0.1毫米”中隐含着巨大的利润。

记者采访中了解到，这些“瘦身”钢筋的加工厂对外揽活时，并不向加工单位收取加工费，甚至还支付他们额外的“回扣和好处费”，以提高产品的市场“竞争力”。记者看到一份加工协议书明确写着：“每加工100吨，加工方要返还给甲方1.8吨钢筋，可以用人民币结算。”

而如此巨大的出入，负责检查建筑材料、保障楼房质量安全的监理缘何视而不见呢一位不愿透露姓名的加工厂老板向记者介绍，由于这些“瘦身”钢筋进入工地必须经过监理检查，加工厂给监理“好处”后，“瘦身”钢筋也就成了合格产品堂而皇之进入了工地。

根据西安市建设工程质量安全监督站对全市范围内近1000个工地进行的排查，这种违规钢筋的使用占将近10%。由于违规冷拉的大多是工地外的钢筋加工厂，多数位于城乡结合部，目前发现使用这些钢筋的主要是临近西安郊区的商业开发楼盘。

逐级严查 紧急叫停“瘦身”钢筋

对于“瘦身”钢筋引发的建筑市场乱象，西安市和陕西省有关部门相继出台文件，要求加强钢筋加工质量管理工作，确保工程质量，并采取措施尽快彻查违规钢筋使用情况，发现问题及时处理。

西安市城乡建设委员会日前已对全市所有的工地进行逐一排查，并下发文件，要求各区县，各个建设施工监理单位全面自查项目所使用钢筋的加工情况。

西安市建设工程质量安全监督站监督组组长段恩朝告诉记者，目前他们做的第一步工作就是坚决杜绝外加工，从源头上避免“瘦身”钢筋流入建筑工地。对于工地上检查出的不合格钢筋原地封存，已经用在楼上还没浇筑混凝土的要全部拆除，重新进行绑扎钢筋。建筑物上已使用违规钢筋的，将由建筑设计院等第三方检测机构进行钢筋的原位检测，重新评价建筑物抗震等级，确实存在问题的将降低评级使用。

陕西省住房和城乡建设厅8月31日发出紧急通知，要求钢筋质量管理把好每一道关。首先，各建设、监理、施工单位要严把钢筋进场关，严禁使用产品质量不符合国家强制性标准的钢筋，按规定对进入施工现场的钢筋依照程序进行检测和验收；严格钢筋加工关，施工单位应在施工现场对钢筋进行加工，并在对钢筋冷拉调直时控制其冷拉率，严禁将钢筋运出施工现场外加工或委托其它加工厂加工；严肃质量监督关，相关部门和机构要将钢筋质量是否符合国家强制性标准要求、监理单位是否切实履行职责等作为检查重点，对所有在建工程进行一次全面检查，并对违法、违规的责任单位和责任人做出严肃处理。（以上均据腾讯网）