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实现节约集约利用 破解土地紧缺难题
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2010 年 9 月 7 日 星期    【打印】  
实现节约集约利用 破解土地紧缺难题
  切实保护耕地,大力促进节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高的符合洛阳市情的土地利用新路子,是应对我市工业化、城镇化快速发展的需要,也是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。在市委九届十四次全体(扩大)会议上,市委书记毛万春谈到破解土地紧缺难题时明确提出,要坚定不移地走土地节约集约利用的路子。

  加快产业集聚区建设,通过项目集中布局实现节约集约利用土地

  近段时间,市国土资源局耕保用地科科长赵立安,一直在忙着解决国土系统“项目建设用地服务月”活动期间发现的问题。他说:“通过实地调研发现,我市目前项目用地比较合理,基本能够保障项目对建设用地的需求。”但各地各部门、各项目建设单位的节约集约用地意识还需要进一步加强。要积极引导工业项目向产业集聚区集中,一定要走出项目单位想用哪里的土地就用哪里的土地、想用多少就用多少的误区。

  引导项目进入产业集聚区发展,正在成为各地加快项目建设的共识。

  近年,我市依托蓬勃发展的产业集聚区平台,不断完善园区基础设施,建立完善进驻企业激励政策,引导新上工业项目和城市区搬迁的企业统一落户产业集聚区,通过集中布局、园区内公共基础设施共享等,达到节约集约用地的目的。

  市国土资源局副局长、新区国土资源环保局局长赵力争说,应对土地紧缺难题,就必须坚持把节约集约利用土地放在首位,通过加快产业集聚区建设,不断完善园区基础设施,以大幅度提高土地使用效率和单位土地产出率。今后,国土资源部门将严格控制用地标准,各类工程项目在设计、施工和建设用地审批时,在满足功能和安全要求前提下,必须严格执行建筑密度、容积率、绿地率、投资强度等指标控制标准,引导项目在产业集聚区内集中布局;要强力推进产业集聚区建设,各县(市)区在安排年度用地计划时,要将产业集聚区建设用地作为重中之重,优先给予安排,各地新上项目必须进驻产业集聚区,同时逐步引导原有项目向集聚区集中。 

  加快“三村”改造,通过向内挖潜实现节约集约利用土地

  破解土地紧缺难题,除了土地要素向产业集聚区集中外,市委书记毛万春在市委全会上还指出,如果老城区和新城区的城中村、城边村、城郊村改造多搞高层居民小区,体现要素集聚、品位提升,进而实现土地节约,解决土地紧缺问题就不难。

  市住建委副主任、市旧城及城中村改造办公室主任常安仁说,毛万春书记的这一提法非常符合洛阳实际,实施“三村”改造工程,通过挖掘土地潜力,提高土地利用效率,能有效缓解城市建设用地压力,实现土地节约集约利用。同时,通过“三村”改造项目实施,对影响城市布局、影响市容和城市形象的不谐调区域进行改造,城市面貌焕然一新,道路通畅、环境优美,城市魅力也能最大限度得到展现。

  通过实施“三村”改造工程,引导村民集中居住,节约集约利用了土地,对置换出的土地,则用于建设公共设施和发展产业,继续造福群众。位于龙门大道关林市场段沿线的皂角树村,正好处于规划中的关林商贸区中心地带,在城中村改造过程中,该村撤村组建龙康安置小区皂角树组团,小区住宅均为小高层或高层,节约土地100多亩。这些腾出来的土地用来发展新的专业市场,每年可为该村增收近亿元,同时可安排万余人就业。已建成投用的高新区徐家营社区,涉及的村庄拆迁完毕后,直接腾出了500多亩土地,满足了天空能源、北玻公司、中航光电等多家企业的项目建设用地需要。

  常安仁说,今后在推进“三村”改造时,将更加注重发挥土地的调节作用,积极鼓励、引导整村改造、连片开发、建设高层,要坚决杜绝“挑肥拣瘦”、“零敲碎打”式的开发。

  对于零星地块要进行捆绑式开发,临街临路地块要限制横向开发,鼓励纵深开发。在建设高层时,既要考虑城市功能,又要考虑公共设施配套以及腾空土地的开发利用,最大限度方便群众生活、就业。

  市国土资源局统计数字显示:通过近年我市对“三村”改造整治,不但改善了人居环境,而且土地利用率提高40%以上。结合旧城改造、企业改制,不少企业从中心城区搬出,也实现了城市中心区土地资源的最大化利用。

  加快标准化厂房建设,向空中发展实现节约集约利用土地

  建设使用多层标准化厂房,是提高工业用地节约集约利用水平的一项关键措施,是招商引资的有效平台,也是产业集聚、规模发展的有效手段。

  赵力争说,目前,我市处于工业化、城镇化快速发展时期,土地资源需求量很大,供需矛盾突出。建设使用多层标准化厂房,向空中要资源,可以有效破解土地资源供需难题,在有限的土地上为更多项目发展提供空间。

  在建设使用多层标准化厂房方面,高新技术开发区的做法值得借鉴。为缓解用地紧张现状,高新区通过政府投资、企业投资等模式,兴建了多个多层的标准化厂房园区。截至目前,高新区标准厂房已进驻企业580余家,平均土地单位面积产值为每亩851万元,是单层厂房企业平均土地单位面积产值的2.43倍。通过建设使用多层标准厂房,高新区达到了促进发展和保护资源的双赢效果,也成为了全省土地节约集约利用的典范。

  市国土资源局土地利用科科长于建庄说,按照市委全会精神要求,今后我市将严格按照“政府推动、多方融资、业主开发、市场化运作”的方式进行标准化厂房的开发建设,在用地方面,将优先予以保障。同时,将注重引进、培育低投入、高产出、高附加值的项目和高新项目,以项目带动标准化厂房建设,以标准化厂房建设促进项目建设,并积极鼓励有实力的企业投资建设标准化厂房。

  本报记者 李江涛 通讯员 符志强

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