切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合洛阳市情的土地利用新路子，是应对我市工业化、城镇化快速发展的需要，也是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。在市委九届十四次全体（扩大）会议上，市委书记毛万春谈到破解土地紧缺难题时明确提出，要坚定不移地走土地节约集约利用的路子。

　　加快产业集聚区建设，通过项目集中布局实现节约集约利用土地

　　近段时间，市国土资源局耕保用地科科长赵立安，一直在忙着解决国土系统“项目建设用地服务月”活动期间发现的问题。他说：“通过实地调研发现，我市目前项目用地比较合理，基本能够保障项目对建设用地的需求。”但各地各部门、各项目建设单位的节约集约用地意识还需要进一步加强。要积极引导工业项目向产业集聚区集中，一定要走出项目单位想用哪里的土地就用哪里的土地、想用多少就用多少的误区。

　　引导项目进入产业集聚区发展，正在成为各地加快项目建设的共识。

　　近年，我市依托蓬勃发展的产业集聚区平台，不断完善园区基础设施，建立完善进驻企业激励政策，引导新上工业项目和城市区搬迁的企业统一落户产业集聚区，通过集中布局、园区内公共基础设施共享等，达到节约集约用地的目的。

　　市国土资源局副局长、新区国土资源环保局局长赵力争说，应对土地紧缺难题，就必须坚持把节约集约利用土地放在首位，通过加快产业集聚区建设，不断完善园区基础设施，以大幅度提高土地使用效率和单位土地产出率。今后，国土资源部门将严格控制用地标准，各类工程项目在设计、施工和建设用地审批时，在满足功能和安全要求前提下，必须严格执行建筑密度、容积率、绿地率、投资强度等指标控制标准，引导项目在产业集聚区内集中布局；要强力推进产业集聚区建设，各县（市）区在安排年度用地计划时，要将产业集聚区建设用地作为重中之重，优先给予安排，各地新上项目必须进驻产业集聚区，同时逐步引导原有项目向集聚区集中。　

　　加快“三村”改造，通过向内挖潜实现节约集约利用土地

　　破解土地紧缺难题，除了土地要素向产业集聚区集中外，市委书记毛万春在市委全会上还指出，如果老城区和新城区的城中村、城边村、城郊村改造多搞高层居民小区，体现要素集聚、品位提升，进而实现土地节约，解决土地紧缺问题就不难。

　　市住建委副主任、市旧城及城中村改造办公室主任常安仁说，毛万春书记的这一提法非常符合洛阳实际，实施“三村”改造工程，通过挖掘土地潜力，提高土地利用效率，能有效缓解城市建设用地压力，实现土地节约集约利用。同时，通过“三村”改造项目实施，对影响城市布局、影响市容和城市形象的不谐调区域进行改造，城市面貌焕然一新，道路通畅、环境优美，城市魅力也能最大限度得到展现。

　　通过实施“三村”改造工程，引导村民集中居住，节约集约利用了土地，对置换出的土地，则用于建设公共设施和发展产业，继续造福群众。位于龙门大道关林市场段沿线的皂角树村，正好处于规划中的关林商贸区中心地带，在城中村改造过程中，该村撤村组建龙康安置小区皂角树组团，小区住宅均为小高层或高层，节约土地100多亩。这些腾出来的土地用来发展新的专业市场，每年可为该村增收近亿元，同时可安排万余人就业。已建成投用的高新区徐家营社区，涉及的村庄拆迁完毕后，直接腾出了500多亩土地，满足了天空能源、北玻公司、中航光电等多家企业的项目建设用地需要。

　　常安仁说，今后在推进“三村”改造时，将更加注重发挥土地的调节作用，积极鼓励、引导整村改造、连片开发、建设高层，要坚决杜绝“挑肥拣瘦”、“零敲碎打”式的开发。

　　对于零星地块要进行捆绑式开发，临街临路地块要限制横向开发，鼓励纵深开发。在建设高层时，既要考虑城市功能，又要考虑公共设施配套以及腾空土地的开发利用，最大限度方便群众生活、就业。

　　市国土资源局统计数字显示：通过近年我市对“三村”改造整治，不但改善了人居环境，而且土地利用率提高40%以上。结合旧城改造、企业改制，不少企业从中心城区搬出，也实现了城市中心区土地资源的最大化利用。

　　加快标准化厂房建设，向空中发展实现节约集约利用土地

　　建设使用多层标准化厂房，是提高工业用地节约集约利用水平的一项关键措施，是招商引资的有效平台，也是产业集聚、规模发展的有效手段。

　　赵力争说，目前，我市处于工业化、城镇化快速发展时期，土地资源需求量很大，供需矛盾突出。建设使用多层标准化厂房，向空中要资源，可以有效破解土地资源供需难题，在有限的土地上为更多项目发展提供空间。

　　在建设使用多层标准化厂房方面，高新技术开发区的做法值得借鉴。为缓解用地紧张现状，高新区通过政府投资、企业投资等模式，兴建了多个多层的标准化厂房园区。截至目前，高新区标准厂房已进驻企业580余家，平均土地单位面积产值为每亩851万元，是单层厂房企业平均土地单位面积产值的2.43倍。通过建设使用多层标准厂房，高新区达到了促进发展和保护资源的双赢效果，也成为了全省土地节约集约利用的典范。

　　市国土资源局土地利用科科长于建庄说，按照市委全会精神要求，今后我市将严格按照“政府推动、多方融资、业主开发、市场化运作”的方式进行标准化厂房的开发建设，在用地方面，将优先予以保障。同时，将注重引进、培育低投入、高产出、高附加值的项目和高新项目，以项目带动标准化厂房建设，以标准化厂房建设促进项目建设，并积极鼓励有实力的企业投资建设标准化厂房。

　　本报记者 李江涛 通讯员 符志强