本报记者 胡越 通讯员 艾金保

　　社会事业发展资金短缺就是一道大难题。市委书记毛万春提出，破解难题首先要转变观念，变单纯的社会事业政府办为不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念，变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益“双赢”、公益与经营融合道路越走越宽的理念，变习惯性等靠要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。

　　加快转变发展方式，实现福民强市目标，面临许多难题需要一一破解。

　　社会事业发展资金短缺就是一道大难题。如何破解？市委书记毛万春在市委九届十四次（全体）扩大会议上明确提出，破解难题首先要转变观念，变单纯的社会事业政府办为不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念，变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益“双赢”、公益与经营融合道路越走越宽的理念，变习惯性等靠要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。

　　不少社会事业既是事业又是产业

　　改革开放以来，我国社会事业领域的改革一直在向前推进并取得重要进展，其标志就是打破了过去完全由国家经办的体制，调动了社会参与的积极性。

　　“但是总的看，社会事业的发展仍存在活力不足的问题。” 市发改委社会事业科科长曾映东指出，关键是认识上有误区，认为社会事业就应该由政府包揽，存在等靠要的思想。发挥市场机制、社会资本和民间组织的作用不够，调动各方面积极性的体制机制不健全。

　　正是针对这种制约社会事业发展的认识误区，市委书记毛万春明确提出要树立不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念。

　　结合自己的工作体会，曾映东谈了自己对这一理念的认识——

　　“社会事业涉及人民群众基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责就是保障人民群众的基本需求、保障公共利益。为此，要进一步转变政府职能，加强公共服务职能，加快健全覆盖全民的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。在社会事业特别是涉及基本民生方面，包括就业、社保、教育、文化、医药卫生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，这是政府义不容辞的责任。”

　　“社会需求总是呈现多层次和多样性。各项社会事业都应当区分基本和非基本。现在看，政府办了许多应当交给市场和社会办的事，非基本的社会事业交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求，政府主要履行监管责任。”

　　曾映东还以医改为例进一步进行了阐述。他说，这次新医改的最大特点，就是区分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，包括基本保障、基本医疗、基本公共卫生和基本药物，强调人人有基本保障，人人享有基本医药卫生服务。高档的、选择性的、个性化的医药卫生服务要逐步交给社会办，由市场调节。“教育、科技、文化、体育等社会事业都可以这样做”。

　　既找市长更要找市场

　　“变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念”。对于市委书记毛万春在市委全会上讲的这句话，市第一人民医院院长鲁献斌深有体会。

　　据介绍，市第一人民医院目前正在积极实施事关医院长远发展的一个大项目：充分抓住新区拓展区建设和实施医院倍增计划的机遇，在新区拓展区新建一所集预防、治疗、康复和中西医结合为一体的现代化三级甲等医院。新医院项目占地６００亩，计划投资超过2０亿元。目前，项目前期工作正在顺利推进，计划年内开工。

　　按说，实施这样一个投资巨大的社会事业项目，院长肯定最发愁的是资金问题。

　　然而，实际情况并非如此。鲁献斌告诉记者，已经有好几家投资商都表达了投资这个项目的意向，资金应该不成问题。

　　“正如毛万春书记所讲的那样，破解社会事业发展资金难题，必须转变观念。”鲁献斌坦言，按照以前的观念，新建医院肯定是指望政府拨款，但实事上政府财力有限，拨款往往难以满足需要。“这次我们转变观念，新医院采取的是政府加市场运作模式进行建设，临床医疗中心采取银行贷款、医院自筹、政府扶持的方式建设，其余五个中心主要吸收社会资金的方式进行融资，新医院按照股份制形式进行营运。新医院既重视现在医院的治疗内容，又注重向前延伸的预防和向后延伸的康复养老内容，把办医院由单纯的看病治病转移到对人们的身心健康进行全程关注，通过拉长医疗服务产业链条，更好地服务社会。”

　　新思路催生新机制，新机制带来新变化。鲁献斌说，这种建院办院思路的转变，一方面破解了医院发展资金短缺的难题，更重要的是通过改革改制，将极大增强医院发展活力。

　　据了解，洛阳市是全国公立医院改革试点城市，市第一人民医院又是我市首家新建医院改革改制的公立医院。鲁献斌说，在此之前，他们曾多次考察过外地公立医院改革情况，感觉效果很好。通过改革改制，卫生产业得到了长足发展，医院技术水平和服务水平明显提高，同时产业的发展又会促进卫生事业的发展，最终受益的是广大群众。因此，我们对改革坚定不移、充满信心。

　　不仅是卫生事业，在社会事业的其他领域也同样需要转变观念，大胆实践。前不久召开的全国教育工作会议最大的亮点，就是要放宽民资、社会资金、外资等各类资本的进入门槛，鼓励社会资本参与。市委九届十四次全体（扩大）会议也明确提出，我们要借助这一政策突破的东风，大力推进教育体制改革，实现多元化投资，解决教育投入不足的问题。

　　为社会事业产业化发展营造良好环境

　　在接受记者采访中，无论是政府部门还是社会事业单位的领导，大家都表达了共同的愿望：促进社会投资增长，推动社会事业产业化发展，我们不仅要切实转变观念，更要加速形成社会事业领域内社会投资增长的内在机制，大力营造有利于社会投资增长的良好环境。为此，大家提出以下建议：

　　切实转变政府职能，为社会投资创造良好的政策环境。政府部门要积极研究和调整相关政策，为社会投资提供更为优质服务。加快社会投资管理体制和行政审批制度的改革，鼓励社会投资采取更为灵活和快捷的方式，包括合资、合作、联合、联营、控股、参股等方式参与社会事业项目的经营和建设。

　　降低市场准入门槛，积极完善社会投资的激励机制。要针对社会事业各领域不同的特点和现阶段在促进社会投资增长中存在的问题，进一步清除障碍，降低市场准入门槛，最大限度地允许社会资本对相关领域的介入，同时要加速建立和完善社会投资的激励机制。

　　发挥现代金融体系功能，拓宽社会投融资渠道。在引导和促进社会投资增长的过程中，要努力取得现代金融体系的支持和帮助，尽量发挥其功能，拓宽社会投融资渠道，大胆创新社会投融资机制，优化社会投融资环境。

　　完善相关法律法规，健全保障社会投资权益的法制环境。要整顿和规范市场经济秩序，依法保障正常的投资权益，为社会投资提供良好的法律服务和法律保障；要加快相关立法进程，完善法律法规，建立和健全保障社会投资权益的法制环境。

　　观念一变天地宽。只要我们坚持解放思想、大胆探索，就一定能够破解社会事业发展的难题，社会事业发展的道路也必将越走越宽！