各县（市）区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，各大中型企业、科研院所和大专院校，各人民团体：

　　为认真贯彻落实市委九届十四次全会精神，促进改进机关作风、提高工作执行力，按照全市机关暗访监督工作会议的部署要求，8月中旬起，市优化办会同市直有关部门，组成10个暗访监督组，重点对市直各部门、各城市区、行政执法机构、行政和公共服务窗口作风建设情况进行了暗访，现将主要情况通报如下：

　　从暗访总体情况看，市委九届十四次全会以来，全市各级、各部门、各单位认真加强作风建设，努力提高执行力和行政效能，党群干群关系进一步和谐，经济发展环境进一步优化，责任意识、服务意识、效能意识、务实精神有所增强，机关工作作风有所好转，较好地促进了全市经济社会发展。但是，暗访情况表明，机关作风方面懒惰、虚假、浮躁、扯皮四大顽症依然明显存在，少数部门和干部纪律松弛，执行力不高，履行职责不到位，影响了工作的顺利开展，损害了党委、政府的形象，机关作风建设形势依然十分严峻，任务仍然十分艰巨。暗访发现的主要问题有：

　　一、违反工作纪律，机关疏于管理。一些单位的个别工作人员上班时间违规进行上网炒股、玩游戏、看电影、QQ聊天等与工作无关事项，未能全心投入工作和学习，严重违反了机关工作纪律。经查证属实，此类问题涉及市直委局、垂直上挂单位、行政执法二级机构、区直委局等共27个单位44人。

　　二、行政监管不力，责任范围内发生问题较突出。高铁龙门站地区出租车管理混乱，出租车宰客、拒载、强行拼客现象较为突出，外地游客对此反映强烈，此问题曾被媒体曝光，暗访时仍然存在，郑西高铁龙门站管委会交通运输管理处负有监管不力责任；龙门风景区存在着个别村民索要龙门东山门票进行倒卖、帮人逃票和当“野导”等问题，此问题先后被中央电视台等媒体曝光，影响了我市的对外形象，龙门文化旅游园区管委会负有重要责任；西工区瞿家屯村存在大面积的民房违法加建现象，西工区政府和市、区规划部门监管不力、执法力度不够，负有重要责任。

　　三、城市管理不到位，市容市貌、市区交通秩序存在问题较严重。暗访发现，西工区解放路与凯旋路交叉口西北角一电子设备超市，门面临街墙体满墙大小不一的广告，十分混乱，严重影响市容；涧河老城区邙山镇大路口村段河道内有约400平方米违章建筑占用河道，影响汛期河水通行，存在严重安全隐患；市区内机动三轮车、摩的非法营运，且随意行驶、随意停放现象严重；出租车、长途客运车辆不规范停放现象突出，出租车随意停车载客现象较多，长途客运车辆在市区内随处停车拉客现象较突出；城市区占道经营现象也较为严重。

　　四、行政服务措施有的不落实，办事效率、服务质量较低。暗访发现，部分单位未能认真坚持我市创立的“首问服务制”，首问服务科形同虚设，对受理的企业、群众请办事项，没有运行督办、反馈环节，没有发挥优质高效服务的作用；区行政服务中心窗口单位存在着缺岗现象，以及“应进未进”、“厅内受理、厅外办理”问题，造成群众“两头跑”、“多头跑”等不便，严重影响了服务效率。

　　五、违规执法、执法不规范现象仍然存在。栾川县交警大队一中队三名无有效执法证件的内部职工，在公路上双向拦截大货车，并开具罚单进行罚款，属公路“三乱”行为；涧西区城市综合管理局在市容市貌综合治理过程中，个别执法人员违反法定程序实施行政处罚，暴露出依法行政还存在着薄弱环节。

　　以上问题的发生，充分表明我市干部队伍作风方面，还存在宗旨意识、群众观念淡薄问题，存在不作为、乱作为、慢作为问题，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义问题，存在出工不出力、拔一毛利洛阳而不为问题，存在官僚主义、形式主义、享乐主义等问题，影响了我市经济社会的健康发展。对于暗访发现问题的单位，市暗访监督领导小组办公室已发出告诫警示通知书，并责令单位领导写出深刻检查，要求各单位对违规人员作出处理。为深入治理“隐性腐败”，市里将进一步加大暗访工作力度，对懒惰、虚假、浮躁、扯皮四大顽症下猛药、出重拳，切实加强作风建设，推进实现福民强市目标。为此提出以下要求：

　　要认真整改存在的问题。各级各部门必须从通报的问题中吸取教训、引以为戒，对照所通报的五种现象，以及本地区、本单位存在的其他问题，查摆不足，完善措施，纠正问题，防患未然，大力提高作风建设水平。受到通报点名的单位要在依暗访组要求进行整改的同时，认真开展一次机关作风整顿，进一步查找问题和不足，深刻剖析原因，切实加以整改，积极采取有效措施，大力加强对公务人员的教育、管理、监督，进一步改进机关作风，提高机关及其工作人员执行力。整改、整顿情况于9月30日前报市优化办。

　　要严守作风建设有关禁令。为强化作风建设、狠刹不良风气、提高执行力和行政效能，重申《公务员法》和市委、市政府关于作风建设的有关规定：（1）严禁工作时间进行上网炒股、玩游戏、看电影，打牌下棋及其他娱乐活动；（2）严禁工作时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动或擅自离岗；（3）严禁工作日午间饮酒（公务接待除外）；（4）严禁弄虚作假，误导、欺骗领导、单位和公众；（5）严禁推诿扯皮，不按规定时限或承诺时限办结企业等管理、服务对象的请办事项；（6）严禁对管理或服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难、服务质量低劣；（7）严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派；（8）严禁利用职务或工作便利“吃、拿、卡、要、报”；（9）严禁利用职权为个人或其他关系人谋取不当利益，或者强令下级机关或有关工作人员违规行使职权；（10）严禁公款旅游，或者用公款进行高消费娱乐、健身活动。全市机关工作人员必须严守以上“10个严禁”，凡违反上述规定者，一经查实，一律依法依纪从严予以责任追究。

　　市优化办

　　2010年9月16日