加快实现福民强市目标，核心是保持经济快速增长并实现发展成果由人民共享，其中关键之一就是要统筹城乡发展，解决“三农”问题，充分挖掘劳动力转移和非农产业的潜力。而这，必须以城镇化的发展为前提。

　　城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是一个国家和地区现代化程度的重要标志。马克思在100多年前就指出：“现代化的历史就是乡村城镇化的历史。”省委、省政府也明确提出，在中原经济区发展中，要以城镇化带动“三化”协调发展。

　　坚定不移地走特色城镇化之路，这是洛阳未来发展的必然选择，更是实现福民强市目标的必由之路。

　　大势所需 大势所趋

　　按照经济发展一般规律，人均GDP达到3000美元，城镇化率应该在50%以上。虽然2007年我市人均GDP已突破3000美元，2009年达4750美元左，然而2009年我市城镇化率仅为44.2%。

　　横向比较，2009年全国城镇化率为46.6%，部分发达地区更是高达70%至80%。

　　由此可见，我市城镇化水平既低于发达地区和全国平均水平，也与洛阳经济发展水平不相适应。正如前不久全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议所指出的，城镇化水平低已经成为经济社会发展各种矛盾的聚集点，抓好城镇化就是抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。

　　加快城镇化是增强内需动力、持续发展态势的迫切需要。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增长1.5个百分点、带动居民消费增长1.2个百分点、带动投资增长1.4个百分点。在内需不足成为经济社会发展面临突出矛盾的今天，最大的经济增长点就在城镇化。

　　加快城镇化是调整经济结构、转变发展方式的必然选择。城镇是人口的集中区、公共服务的密集区、生产要素的汇集区，加快推进城镇化，能够为服务业加速发展创造条件，为产业结构优化升级提供可靠保障；能够促进生产力合理布局，提高土地等要素资源配置效率，提高集约节约发展水平；能够吸引、集聚更多创新要素，带动知识经济、创新型经济加快发展；能够促进产业和人口空间合理集中，有利于有效治理污染、保护环境、改善生态。

　　加快城镇化是保障和改善民生的客观要求。城镇人口的大量聚集和城镇规模的不断扩大，不仅能够创造出更多的就业岗位，发挥就业这一民生之本的保障作用，使城乡居民不断拓宽增收渠道、提高收入水平，而且还能加快基础设施和公共服务设施建设，进一步改善居民的生产生活条件……

　　洛阳师范学院商学院院长刘玉来认为，洛阳具备加快推进城镇化的基础和条件，而且当前又有国家持续加大对城镇化的支持力度以及构建中原经济区带来的难得机遇，洛阳的城镇化完全可以在中原经济区“三化”协调发展中当示范。              

　　可以说，做好“城镇化”这篇大文章，就抓住了扩内需、调结构、促转型、惠民生的结合点，就能够举纲带目、带动全局。

　　突出重点 彰显特色

　　按照全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议要求，我市城镇化率2012年要达到48%，2015年要达到52%，2020年要达到60%以上。在这个量的目标上，市委、市政府又提出了我市城镇化质的目标，就是要向心布局，实现集群发展、哑铃模式。

　　所谓集群发展，就是以洛阳为中心，通过城际快速通道把周边的偃师市、伊川县、宜阳县、新安县、孟津县和吉利区连接起来，形成“一个中心、六个组团”的城市发展新格局。

　　所谓哑铃模式，就是要挥师东进，与郑州呼应发展，东头是郑州，西头是洛阳，中间是偃师、巩义、荥阳黄金经济通道，形成哑铃模式，在中原经济区建设中发挥龙头带动作用。

　　具体的实现途径有四个：改造提升老城区，建设完善大新区，有序开发县城区，积极发展小城镇。

　　在推进城镇化的过程中，有一个非常重要的问题，就是要注重体现洛阳特色，走特色城镇化道路。那么，洛阳的特色“特”在哪儿呢？市委书记毛万春认为，就是文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、山水城市。

　　文化为魂。十三朝古都洛阳，是举世闻名的历史文化名城，有1500多年建都史、5000多年文明史，历史名人数不胜数，文化遗存星罗棋布，这是别的任何城市都无法比拟的。在城镇化进程中，要积极融入和彰显洛阳特有的历史文化元素。

　　水系为韵。洛阳境内有黄、洛、伊、瀍、涧五条河流，是北方少有的富水城市。引黄入洛工程顺利竣工后，市区的瀍河、涧河将重泛绿波。可以借鉴意大利威尼斯、云南丽江等国内外成功经验，把洛阳打造成一个名副其实的水城。

　　牡丹为媒。洛阳现有牡丹品种1200多个，种植面积3万余亩，是世界上牡丹品种最全、花色最好、培植技术最先进的城市。如果进一步扩大牡丹种植面积、提升牡丹观赏水平，就能成为真正的“牡丹之都”，架起与外界沟通联系的桥梁。

　　产城融合。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。在拉美地区，盲目过度城市化造成了大量“贫民窟”，被称为“拉美陷阱”。避免这一现象发生的关键，是坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进，积极推动产业集聚区与城镇建设互动发展。

　　山水城市。洛阳山清水秀，风光旖旎，完全具备打造一个“山在城中、城在山中，水在城中、城在水中”的山水园林城市的条件。

　　展望未来，洛阳必将以与众不同的城镇化特色而更加富有魅力和朝气。

　　以人为本 破解难题

　　发展的最终目的是改善民生，发展的动力之源是群众支持。建设现代文明城市，最根本的一点就是要贯彻“以人为本”理念。

　　城镇建设如何体现“以人为本”？

　　市规划局原副局长李国恩认为，城市的规划、建设，必须围绕如何让人更加舒适地工作、学习和生活来展开，使城市更富有人性关怀。这就要求我们要牢固树立“一盘棋”思想，做好观念转变：由过去的“重建设轻规划”转变为更加注重发挥规划的龙头作用，高标准做好各项规划；由过去的“重建设轻管理”转变为更加注重发挥管理的保障作用，提升城镇管理水平。

　　制约城镇化进程的一个现实难题就是拆迁，这个问题与群众的切身利益紧密相连。如果处理不好，就得不到群众的支持和欢迎，甚至会造成不稳定因素。

　　市住建委主任孟红兵介绍说，根据测算，未来两年多，我市仅城市建成区就要完成拆迁面积230万平方米，搬迁居民5.7万人。

　　如何解决这个难题，核心是确保群众、业主、政府“三满意”，也就是首先让群众的生活居住条件得到实实在在的改善，其次让开发商有合法合理的利润空间，最后让政府的规划能够严格落实。实现这个目标，关键是要注意方法，坚持全过程透明、全方位公正，按照“高不得也低不得，热不得也凉不得，快不得也慢不得，遵守上级政策、遵循客观规律、尊重群众意愿，又好又快最难得”的工作原则，科学实施、稳步推进。

　　城镇化不能以牺牲农民利益为代价。洛阳师范学院商学院院长刘玉来认为，在推进城镇化时，必须注意保护好农民利益，尤其是做好失地农民的安置工作，在就业培训、创业求职、子女教育、住房保障、医疗服务、人格尊严等方面，为他们融入城市创造条件。这需要我们在吃透上情、下情、外情的基础上，立足当地实际，研究制定政策，充分发挥政策的指导、引领和规范作用。

　　山河重绘就，旧貌换新颜。我们相信，经过三至五年的努力，洛阳这个曾经以华丽身姿震撼世界的城市，必将以更加崭新的面貌出现在世人面前，成为我国中西部地区最宜居、宜学、宜商、宜业、宜游的美丽城市。特色城镇化，必将给洛阳人民带来更多的福音！