经济社会发展“软环境”的优劣，是影响一个地方竞争力强弱的重要因素。

　　世界银行曾多次对中国城市竞争力进行调查，最近的一次调查涉及120座城市。调查结果显示，经济发达地区与落后地区在基础设施等“硬环境”上的差距越来越小，在“软环境”上的差距却依旧很大，城市间的竞争，更多地体现在“软环境”竞争上。

　　从国际公认的衡量“软环境”优劣的重要指标——企业与政府打交道的时间看，此次调查排名第一的是杭州，企业一年中只需花8天时间与政府部门打交道；排名前12位的城市，平均每年36天；排名后12位的城市，平均每年要有3个多月。

　　世界银行经济学家经过测算，排名靠后的城市通过积极优化发展“软环境”，区域内企业生产效率可提高25%至35%，吸引外资可增加15%至25%。

　　政府的效能，影响着政府的形象，决定着政府的执行能力和公信力。

　　河南科技大学教授席升阳认为，良好的“软环境”是吸引投资的“磁场”、涵养项目的“土壤”，同时也是资源配置整合的“催化剂”。“软环境”好了，不仅能弥补“硬环境”上的不足，还能形成独特的竞争优势。相反，如果“软环境”不好，不仅本地企业发展不起来，外面的生产要素也引不进来，有时还会导致现有投资的流失。

　　放眼全国，各地都在为优化发展“软环境”做着各种各样的努力，我市也不例外。

　　这些年，无论是一系列招商引资和扶持企业政策的出台，还是“行政效能提升年”的提出等，都体现出了市委、市政府对优化发展“软环境”的高度重视。

　　正因如此，我市才保持了平稳较快的良好发展势头。仅以全市全社会固定资产投资的变化为例：2004年完成372.6亿元，而2009年达到了1447.3亿元，在5年的时间里几乎翻了两番！

　　但是，我市的“软环境”建设并非已经达到了最优的程度。在中国城市竞争力排行中，洛阳一直处于中游地位，这本身就说明了问题。同时，作为中西部地区的一个非省会地级城市，与东部发达地区相比，与一些省会城市相比，我市的许多发展“硬件”并不具优势。

　　在加快实现福民强市目标的进程中，我市只有与先进城市拼“软件”，通过“软环境”提升比较优势，才能取得更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。

　　这就决定了我市必须尽一切可能，最大限度地优化“软环境”，为实现福民强市目标提供重要保障。

　　优化“软环境”是一项复杂的系统工程。市有关部门负责人介绍，经济社会发展的“软环境”包括很多方面，比如政务环境、法制环境、信用环境、社会环境等。无论是哪一个方面，目前在我市都或多或少存在着问题，需要我们认认真真地、一个一个地下大力气去解决。

　　问题的存在有很多种，但在各地的表现往往大同小异。例如，在政务环境方面，个别政府机关办事效率跟不上，程序复杂，手续繁琐，服务质量差，甚至吃、拿、卡、要；在法制环境方面，一些执法部门或执法人员，利用执法之便，谋取小团体或个人的经济利益，搞乱罚款、乱收费、乱摊派……

　　这些问题的存在，严重地损害了一个地方的形象及其发展环境，不仅使招商引资进展艰难，而且使不少当地企业丧失了继续增加投入、扩大生产规模的信心。

　　其害大矣！

　　其实，影响“软环境”的所有问题，都可以归结到两点，一是政府职能问题，二是干部作风问题。

　　关于政府职能问题，核心在于尽快实现由管理到服务的转变。要以市场为导向，在营造适应市场经济发展的环境上“进一步”，在市场机制能够控制的领域上“退一步”，将职能逐步转变到宏观指导和微观服务上来，转变到为各类企业参与市场竞争提供公平、便捷、周到的服务上来。要简政放权，全面清理市、县两级行政审批项目，对于政府不该管、管不好的事项全部放开，切实放权于基层，放权于企业，放权于市场，凡是妨碍市场开放和公平竞争的行政审批项目，要坚决予以取消；对确需保留的行政审批项目，也要建立健全监督约束机制，做到审批程序清晰、环节减少、效率提高。

　　关于干部作风问题，核心在于解决“四种顽症”。市委书记毛万春指出，从我市的情况看，广大干部的作风总体是好的，但也存在“四种顽症”，概括起来，就是：不积极主动地了解和解决群众和企业困难和问题的“懒惰症”，对群众和企业反映问题隐瞒不报、致使有关问题迟迟不能得到解决的“虚假症”，谋求一己之私、而不把主要时间和精力放在服务群众和企业上的“浮躁症”，对群众和企业反映的问题推诿扯皮、不愿负责的“扯皮症”。

　　要想彻底解决四种“顽症”，需要从以下几个方面着手：

　　——强化服务意识。要通过教育，使全市党政干部、公务员牢固树立“群众和企业反映的事无小事，群众和企业反映最强烈的事就是各级党委、政府最急需解决的事”的理念，认真做到“三个不能耽误”，即：基层的事情，一天也不能耽误，耽误一天就是一天的损失；企业的事情，一天也不能耽误，耽误一天就减少一天的效益；群众的事情，一天也不能耽误，耽误一天就是一天的失职，切实把精力和注意力转移到经济发展上来、转移到为群众和企业办实事、解难事、做好事上来。

　　——推动办事公开。实施“阳光工程”，除涉及保密事项外，党务、政务一律全过程、全方位、多渠道公开。特别是对群众和企业诉求的每一个事项，办理过程中都要明确责任人、明确路线图、明确时间表，做到责任具体，落实到人，让每位党政干部、每位公务员既明白应该做什么、怎么做，又接受群众和社会的监督、评判，杜绝暗箱操作，做到公开、公平、公正。

　　——建立奖惩机制。要以群众、企业和其他服务对象是否满意为重要标准，进一步完善干部奖惩的长效机制。对满意度高的，要在政治、经济、精神上给予奖励，以激发其内在动力。凡是由于主观原因引起不良社会后果、造成工作延误的，必须拿起责任追究这把“利剑”，硬起手腕依法、依纪、依政策、依规定进行顶格追究，坚决予以惩处，决不姑息迁就。

　　我们相信，随着我市经济社会发展“软环境”的进一步优化，洛阳一定能够成为项目、资金、人才、技术等生产要素汇集的“洼地”，一定能够成为最具竞争力的城市之一。