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007版:国内新闻
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优化“硬环境”:福民强市的基础工程
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2010 年 10 月 22 日 星期    【打印】  
优化“硬环境”:福民强市的基础工程
  经济社会发展的“硬环境”,主要包括基础设施环境和生态人居环境等。“硬环境”是广大市民生产生活和外来客商投资兴业的基础,与“软环境”共同构成了促进城市竞争力提升的两翼。

  市委九届十四次全会响亮地提出了福民强市的奋斗目标。福民,离不开人民群众生产生活条件的改善;强市,离不开各种生产要素汇聚奔涌的平台。而这,都与“硬环境”息息相关。

  可以说,“硬环境”打造好了,就建起了广大市民的“安乐窝”,就栽下了招商引资的“梧桐树”,就修好了通往福民强市目标的“高速路”。

  强化一个抓手

  在市委九届十四次全会上,毛万春书记指出:深入开展城乡创建工作,是改善城乡环境的重要抓手,更是群众幸福指数高低的“晴雨表”。当前和今后一个时期,要以争创全国文明城市为龙头,带动国家森林城市和环保模范城市创建工作,让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。

  城乡创建工作,是我市优化“硬环境”的有力抓手。近年来,我市围绕改善群众生活条件、提升城市形象,大力开展系列创建活动,使洛阳的环境更加优美、交通更加便捷、配套更加完善、生态更加和谐……先后荣膺国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市等称号。特别是东西延伸约20公里的洛浦公园的建成,瀛洲桥、凌波桥、西苑桥、道北二路等一大批城市道路、桥梁的竣工投用,洛栾、洛卢高速及洛吉、洛偃、洛宜快速通道等干线公路的迅速推进等,更让广大人民群众看在眼里,喜在心上。

  尽管这些年我市通过狠抓创建工作,使“硬环境”建设取得了可圈可点的成绩,但是与广大人民群众的愿望相比,与建设“生态宜居山水城市”的目标相比,“硬环境”的优化还有很多工作要做。

  下一步,我们必须继续强化创建这一抓手,努力在巩固、提升、延伸、辐射上下工夫,加大力度,拉高标杆,注重细节,破解难题,推动“硬环境”建设再上一个新台阶。特别是要解决好群众反映强烈的“城市像欧洲、农村像非洲”的问题,解决好城乡接合部、都市村庄、居民楼院和不少死角死点“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒”仍十分突出的问题等,让更多的群众真正享受到创建的成果。

  金杯银杯不如群众口碑,金奖银奖不如群众夸奖。对于创建的结果,群众最有发言权。因此,我们要以群众不断满意、更加满意为根本标准,对各县(市)区、各单位的创建工作进行评价。只有这样,创建工作才能与广大群众形成共同的行动基础,才能永远保持旺盛的生命力。

  市创建办有关负责人表示,今后将更多地运用民调机制进行定期随机抽样调查,把创建工作的评判权交给群众,让创建工作更好地接受社会各界监督,以调动群众参与创建工作的积极性。

  破解两个难题

  优化“硬环境”,当前有两大难题需要破解。

  ——破解资金难题。进行“硬环境”建设,需要大量的资金投入,但是“钱从哪里来”往往成为城乡建设面临的首道难题。观念决定“钱”途,改革才有出路。破解这一难题,关键是要“内、外”两手抓。

  “内”,就是要激发内在活力。要通过体制机制改革,努力使一些经营性公用事业单位走上依靠自身发展“养活”自己、壮大自己的路子。在这方面,外地有不少经验可供借鉴。例如,无锡市体育中心全面推行市场化运作,大型体育场馆5年来没有拿财政一分补贴,全部保持正常运营,而且场馆面积和数量还在不断增加。江苏宿迁、我省的许昌和新乡等市进行市政公用事业单位、公立医院改制的做法,也能给我们带来深刻启示。

  “外”,就是要吸引外来投资。要进一步加大城市基础设施建设对外开放的力度,综合运用成片开发、土地划拨、政府补贴、项目代理等方式以及PPP(公共、民营、伙伴),BT(建设、转让),BOT(建设、运营、转让),TOT(转让、运营、转让),特许经营等模式,吸引境内外资金参与城乡基础设施建设。鼓励境内外资金采取独资、合资、合作等多种形式,参与市政公用设施建设,形成多元化的投资结构。

  ——破解拆迁难题。进行“硬环境”建设,往往要涉及对一些建筑物进行拆迁。而拆迁中所遇到的问题却是纷繁复杂,解决问题的具体方法也是多种多样。拆迁工作没有包治百病的灵丹妙药,但总的原则是尊重群众意愿、尊重客观规律,对具体问题辩证施治,对症下药。

  尊重群众意愿、尊重客观规律的核心,是要坚持“群众利益至上”和群众、业主、政府的“三满意”原则。对于群众,要动之以情、晓之以理,用耐心细致的思想工作取得群众的理解、支持和配合;要把维护好拆迁群众的利益放在首位,坚持“不打政策的折扣,不打群众的主意”,真正做到文明拆迁不压制群众,依法拆迁不伤害群众。对于业主,要按照招投标、招拍挂的程序,使开发商、建筑商有合理的利润空间。对于政府,要坚持全过程的透明、全方位的公正,推动“阳光拆迁”、“和谐拆迁”,最终取得拆迁工作的顺利完成。

  注重三个转变

  城市,是“硬环境”建设的集合体,涉及规划、建设、管理、经营四大环节。在城市建设中,只有做到四大环节环环相扣、全面提升,才能实现“硬环境”的真正优化。

  反观我市,尽管这些年在城市建设上成就显著,但是也程度不同地存在着这样那样的问题。有的规划不科学,拆了建、建了拆;有的管理不到位,脏乱差堵等问题屡治不绝;有的经营不规范,硬件设施不能直接产生经济效益……

  解决城市建设中的问题,从而进一步优化“硬环境”,要注重“三个转变”。

  ——由“重建设轻规划”转变为更加注重发挥规划的龙头作用,高标准做好各项规划。市城市规划专家委员会主任委员李国恩认为,规划落后是最根本的落后,规划失误是最严重的失误。规划要坚持高起点、高水平,体现科学性、前瞻性和连续性。要充分考虑今后的生产生活方式变化,突出洛阳在历史文化、山水、产业等方面的特色,并搞好总体规划与专项规划的配套衔接。特别是规划确定以后,就要不折不扣地落实,或者根据实际情况创造性地落实。

  ——由“重建设轻管理”转变为更加注重发挥管理的保证作用,提升城乡管理水平。市城市监察管理局局长张青森认为,管理是城市的一面镜子,反映着城市的发展水平。以往的管理比较注重突击整治,其特点是声势大、见效快,可以收到短期效果。但由于日常管理薄弱,整治成果难以巩固,使管理工作陷于“一整就好、一停又乱”的不良循环。因此,必须建立和落实管理长效机制,提升管理的精细化水平,形成全方位、全过程管理。

  ——由“重建设轻经营”转变为更加注重发挥经营的支撑作用,实现社会效益和经济效益的统一。市住建委主任孟红兵认为,“硬环境”本身是一种资源、资产,更是一种资本。所以,要树立城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的新理念,用经营城市的理念来经营道路、地下管网、旅游资源、自来水、煤气、路牌广告、公共绿地、停车场、体育设施等,构建良性互动的运营、管理机制,促进"硬环境"的持续改善。

  优化“硬环境”,一项民生改善工程!

  优化“硬环境”,一项城市形象提升工程!

  优化“硬环境”,一项福民强市的基础工程!

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