洛阳市民防局挂牌暨民防馆开馆仪式。

　　今年是新中国人民防空创立60周年。栉风沐雨，岁月如歌。初创于上世纪50年代的洛阳人民防空，从无到有、从小到大、从弱到强，走过了近60年的拼搏历程。特别是“十一五”以来，我市人防建设在上级人防部门和市委、市政府、军分区的领导下，以科学发展观为统揽，以军事斗争准备为牵引，贯彻与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，加快升级转型，不断提速求精，实现了跨越式发展。

　　一、突出发展主题，洛阳人民防空在创新中铸就辉煌

　　多年来，市委、市政府始终坚持把发展人民防空作为实施强市战略的重要内容，加强战略筹划，加大资金投入，提升建设水平，在不断创新中推进人防建设。

　　组织指挥统一高效。近年来，按照我市围绕新形势、新任务对人防建设提出的新要求，建立健全了军地联合的人防指挥机构，先后举行了人防指挥部演习、重要目标防空袭研究性演习、防空袭网上演习、人防专业大队合成演练等，实现了指挥机构点验、培训和演练常态化；建成了基本指挥所和指挥平台，实现了指挥手段信息化；购置了大型应急指挥车，实现了应急指挥适时化；修订完善了市、县（市）区、街道和重要目标防空袭方案，实现了应急准备预先化。

　　防护工程功能配套。严格技战术标准，加大资金和科技投入，修建了一批设计标准高、抗毁能力强、布局合理、功能设施配套的指挥工程、人员与物资掩蔽工程、专业队工程和结建工程。“十一五”期间，全市新增人防工程面积超出规划任务的45%，人均占有人防工程面积超过了国家规定的标准。

　　信息化建设成效显著。建立了“三网合一”（电话网、互联网、局域网）、“五位一体”（指挥控制、空情接收、警报发放、信息保障、政务办公）的防空防灾信息系统，使基于信息系统的组织指挥更加快捷，政务处理更加高效；建立了警报集控系统，警报信号可覆盖43套广播电视节目，实现了警报发放手段多样化。

　　人口疏散体系保障得力。以党政军机关疏散基地建设为龙头，以县域疏散地域建设为骨架，以疏散安置点建设为依托，严格标准、强化配套，建立健全了战时疏散体系。

　　民防改革取得突破性进展。完善职能配置，在全省率先加挂了民防局牌子，建成的防空防灾一体化指挥平台，被国家应急办领导和专家誉为“洛阳模式”；投资修建的洛阳民防馆，成为向广大市民普及防空防灾知识的主要载体，被省政府、省军区命名为省国防教育基地；由人防部门组建的应急抢险专业队伍，成为平时防灾减灾的一支重要力量。

　　二、探索发展路径，洛阳人民防空在实践中日臻成熟

　　洛阳人防建设的实践证明，实现人防事业又好又快发展，必须在科学理论的引领下理清思路，探索出一条既符合市情、又契合人防建设规律的发展路径。

　　以科学发展观为指导，着力理清思路、推动科学发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。顺应人民防空发展趋势，结合我市人防发展现状，确定了“围绕中心，坚持人防建设与经济社会发展相协调；注重均衡，坚持市级人防建设与县级人防建设相协调；融入民生，坚持战时防空与平时防灾相协调”的人防发展思路。科学编制人防建设规划，合理设定建设目标，妥善处理需求与可能的关系，使人防建设融入经济社会发展大局。把县级人防工作纳入政府任期目标，开创了县级人防工作的全新模式。服务民生，加强融合，进行了防空防灾一体化的探索实践，并取得重大突破。

　　以应急准备为牵引，着力提升能力、突破重点。按照打赢信息化战争的要求，以应急准备为牵引，我市加快了人民防空转型升级步伐，核心能力显著提升，重点工作取得突破。一是树立龙头，强化组织指挥。从完善指挥合成要素着手，健全机构编制，构建指挥场所，开展业务演练。二是加强保障，加强通信警报建设。以提升科技含量为推手，建立起有线与无线相结合、短波与超短波相结合、地面传输与卫星传输相结合的人防通信系统和电声与电动、地上与地下、户内与户外、固定与机动相结合的多手段、多层次、多路由的防空警报报知体系。三是重防护，筑牢“生命线”。坚持规划先行，搞好各类人防工程、疏散地域和应急避难场所建设。

　　以改革创新为动力，着力打造特色、培育亮点。改革创新是事业兴旺发达的不竭动力，近年来，我市在人防建设上推出了一系列创新举措，打造了人防建设的“洛阳特色”。一是把人防指挥平台与政府应急平台合二为一建设，在全国开创了应急平台建设的“洛阳模式”，达到了节约投资、资源共享的目的。二是积极培育和发展多元化投资主体，拓宽人防工程建设融资渠道，先后筹资1.2亿元，用于修建辽宁路、王城公园地下人防工程；招商引资7.56亿元，用于修建解放路、青岛路地下人防工程。三是创新载体，建成了集声、光、电等多种高科技展示手段为一体的洛阳民防馆，成为全省、济南军区乃至全国人防系统的亮点。

　　以军地共管为优势，着力打破瓶颈，攻克难点。注重发挥军地共管的优势，克服制约人防发展的“短板”。我市在强化政府主导，各级人大、政协协同监管的同时，强调同级军事机关对人民防空的领导作用，使一些比如人防专业队整组训练等“老大难”问题得到较好解决。

　　以依法行政为保障，着力完善法制、规范建设行为。我市认真贯彻依法治市方略，大力加强人防法制建设，逐步完善地方法规体系，坚持依法行政，强化服务职能，加强执法监督，使人民防空走上了依法建设和管理的轨道。依照国家颁布的人民防空法律法规，我市以政府令（78号）的形式，颁布了《洛阳市人民防空工程建设管理规定》；编制了《洛阳市人防工程建设总体规划》；下发了《关于规范人防建设收费有关问题的通知》等文件，人防法规政策体系进一步配套完善。公开办事程序，自觉接受监督；推行“一站式”服务，提高办事效率；坚持文明执法，树立了政府形象。

　　三、把握历史机遇，洛阳人民防空在前进中续写华章

　　在刚刚召开的第六次全国人防工作会议上，我市再次被评为全国人民防空先进城市，这既是对我市人防工作的充分肯定，也为我市人防建设提出了新的更高的要求。当前，我国人防建设正面临着国家发展战略“机遇期”、国防“转型期”、经济“增长期”和城市“扩张期”。

　　在新形势下，人防部门如何紧紧地把握历史机遇，如何在经济社会发展这个大局中准确定位、积极融入、有所作为呢？那就是要在忠实履行好平时防灾、战时防空、保护国家和人民群众生命财产安全这个根本职能的基础上，积极贯彻落实胡锦涛总书记关于军民融合式发展的战略思想和市委九届十四次、十五次全会精神，按照“真学真干、福民强市”的发展战略目标，坚持人防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合、与社会发展相适应的原则，充分考虑平时与战时双重需要，处理好人防发展与经济社会发展和城市建设的关系。把人防建设融入经济社会建设，特别是要利用人防工程发展我市第三产业，使人民防空产业成为调结构、扩内需、惠民生的新的增长点；把人防建设融入到城市建设管理中，拓宽人防工程投融资渠道，加大地下空间开发利用力度，努力建设一批高质量、上档次、能体现洛阳文化符号的优质人防工程；把人防建设融入到公共应急建设中，以关心、关注、服务民生为落脚点，抓好人防指挥平台与市政府应急指挥平台建设，抓好民生诉求平台建设，使之成为市政府与广大人民群众沟通联系的桥梁和纽带；把人防建设融入到社区建设中，加强防空防灾知识宣传，增强市民的国防观念、人防意识及自救互救技能。

　　“扬帆正遇东风来，远征万里纵青骢”。站在新起点上的洛阳人民防空，迎来了新的发展机遇。我们将牢记人民重托，以更加昂扬的精神状态和更加强烈的历史责任感，大胆探索，奋发有为，努力开创洛阳人防事业的新局面，为保卫国家和人民生命财产安全，为构建和谐社会、实现中原崛起作出新的更大贡献！

　　①我市人防重要经济目标防护演习。

　　②“5·12”防灾减灾日宣传周活动现场。

　　③洛阳市人防防灾减灾应急指挥中心。

　　④我市人防防灾减灾专业队伍。

　　⑤中学生进行防灾应急演练。

　　⑥地下人防商场一角。