近日，我市召开了市委九届十六次全会，学习贯彻省委全会精神。结合洛阳实际，主要从六个方面对洛阳“十二五”发展做了谋划和安排：

　　一、进一步明确了洛阳“十二五”发展的总体目标。

　　这个总体目标就是“福民强市”，具体内容是“两个高于、两个确保”。“两个高于”，即经济社会发展主要指标和生态建设主要指标要高于全省平均水平，城乡居民的幸福指数和对党委、政府工作的满意度要高于全省平均水平。“两个确保”，即确保社会稳定绝对不出大的问题、确保安全生产绝对不出大的问题。

　　二、进一步明确了洛阳“十二五”发展的总体战略和总体布局。

　　省委把建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴确定为我省“十二五” 发展的总体战略，洛阳必须主动融入、积极作为，在中原经济区建设这个大盘子中谋划洛阳发展。

　　一是把郑洛一体化确定为洛阳“十二五”发展的总体战略。按照《中原经济区建设纲要》的要求，通过一体化的总体规划、一体化的产业布局、一体化的基础设施打造、一体化的生态建设，与郑州呼应发展、优势互补、资源共享、强强联合，最终实现整个郑州和整个洛阳的一体化发展。

　　二是把“一中心五组团四支撑”作为洛阳“十二五”发展的总体布局。按照“一中心五组团四支撑”的思路，实现中心城市和县（市）区统筹发展、集聚发展。“一中心”，即做大做强洛阳中心城市，按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展”的城市特色，加快发展洛北老城区、洛阳新区和洛偃一体化推进区，着力破解城市建设管理中面临的规划、土地、水系、拆迁、文物、资金等“六大瓶颈”问题。“五组团”，即按照“向心发展、一体发展”的思路，实现与中心城市紧邻的吉利区、新安县、孟津县、宜阳县、伊川县抱团发展，打造半小时经济圈。“四支撑”，即按照“统筹发展、协调发展”的理念，充分发挥汝阳县、嵩县、栾川县、洛宁县地域广阔、资源丰富、生态良好的潜在优势、后发优势，形成洛阳整体发展的强力支撑。

　　三是把辐射带动周边作为洛阳“十二五”发展的重大任务。按照《中原经济区建设纲要》提出的“打造中原经济区重要经济增长板块”的要求，在与郑州呼应发展的同时，充分发挥洛阳对周边地区的辐射带动作用，加快与周边三门峡、济源、焦作的对接联动、合作发展、深度融合。

　　三、进一步明确了洛阳“十二五”发展的基本定位。

　　紧紧围绕党的十七届五中全会和省委八届十一次全会构划的发展蓝图和战略走向，确定了我市“十二五”发展的五个定位。

　　一是打造国际文化旅游名城。抓住党的十七届五中全会提出的“将文化产业打造成为国民经济支柱性产业”的重大机遇，充分挖掘利用洛阳独特的历史文化资源，大力发展文化旅游产业，不断提升洛阳在国内外的知名度。

　　二是打造中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块。立足优势，突出特色、先行先试，继续深入推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化协调发展、融合发展，争当中原经济区“三化”协调发展示范市，着力打造中原经济区重要的经济增长板块。

　　三是打造生态良好的宜居山水城市。洛阳周边环山，有5条河流穿城而过，具备打造山水特色突出的生态城市的优势。在此基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，大力发展以牡丹为代表的花卉苗木产业，进一步提高全市的林木覆盖率，把洛阳建设得更加宜居。

　　四是打造特色明显的新型工业化城市。坚定不移地走新型工业化道路，坚持激活内力、盘活存量，借助外力、扩大增量，真正把洛阳工业做大做强、做特做精，走出一条具有洛阳特色的新型工业化道路，为“郑洛工业走廊”建设奠定更加坚实的基础。

　　五是打造更加名副其实的河南省副中心城市。进一步巩固提升河南省副中心城市的地位和作用，不断提高洛阳在全省乃至全国的影响力。

　　四、进一步明确了洛阳“十二五”发展的基本路径。

　　结合洛阳实际，通过四个途径推动洛阳实现科学发展、跨越发展、率先发展。

　　一是产业兴市。既要统筹一二三产业发展，又要坚持新型工业化、特色城镇化、农业现代化协调发展，更要坚持整体产业的提升发展、转型发展、科学发展，以此来提高洛阳产业的核心竞争力，实现兴市、强市目标。

　　二是创新活市。坚持把创新作为洛阳发展的根本动力，全面推进观念创新、技术创新、管理创新、体制创新、机制创新等全方位的创新。当前，重点抓好机制创新和科技创新。

　　三是精神立市。用一年多的时间认真总结提炼“洛阳精神”，使之成为全市上下凝聚力量、推动工作的精神动力。

　　四是依法治市。按照依法行政的要求，在搞好服务的同时，依法整顿和规范市场秩序，为各类市场主体着力营造“宽严有序”的法治环境，同时，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众的安全感指数。

　　五、进一步明确了洛阳“十二五”发展的基本保障。

　　建立健全科学发展、平安建设、环境创优、作风转变、企业增效、安全生产6大指标考评体系和群众诉求反映事项办理工作，靠这一“6+1”机制增强各级各部门和企业的外压力、内动力，调动各方面的积极性。

　　六、进一步明确了洛阳“十二五”发展的工作重点。

　　就是“一抓三创”。“一抓”，即抓项目建设特别是好项目、大项目、示范带动能力强的项目。不管是抓一产、二产、三产的提升，还是抓新型工业化、特色城镇化、农业现代化的推进；不管是抓经济、政治、社会、文化、生态建设和党的建设，还是抓民生改善，都按照项目建设来运作、来量化，做到有目标、有节点、有考核、有追究。

　　“三创”，一是全民创业。特别要抓好民营经济发展和创业带动就业工作，力争到“十二五”末全市民营经济占生产总值的比重达到65%，实现由“生力军”向“主力军”转变。二是全面创新。特别要抓好企事业单位改革改制和技术、管理、产学研融合创新。其中，企事业单位改革改制工作要按照“福民优先、分类推进、公开透明、市县联动”原则，今年春节前完成试点工作、明年底大头落地。三是环境创优。把抓好软硬环境特别是软环境建设作为洛阳“十二五”期间一项重中之重的工作，将明年确定为“环境创优年”。

　　下一步，我们将继续按照“四个重在”的实践要领和“三具两基一抓手”的工作方法，更加注重遵循经济社会发展规律、更加注重从根本上对群众负责、更加注重求实求效，把洛阳的各项工作做好。