编者按 城中村改造是许多城市面临的一个令人头疼的难题。近年来，威海市在这方面做了有益的探索，既维护了农民群众的利益，又改变了城市面貌。希望威海“和谐拆迁”的经验能给读者以启示。

　　威海市孙家疃镇靖子村旁的公路边，几名正在扫街的妇女在一块巨大的广告牌前停下来。广告牌上是新村的规划图，不久的将来，依山傍海的靖子村将打造成旅游观光景点。这几名扫街的妇女就是靖子村的村民，她们指着图上画的农民回迁楼群，叽叽喳喳地议论着：“我要挑一套大房子。”“我们就老两口子，要套小的，够住就行，差的面积还能拿好几万补偿呢！”

　　这是国庆节前夕，记者在威海市采访途中碰到的一个情景。

　　城市的“补丁”

　　几年前，威海市委书记王培廷去英国访问，见到一位在威海投资的外商朋友，便问起他对威海的印象。本来想听几句赞扬的话，谁知那外商说，“威海不错啊，又像城市，又像农村。”王书记听了不免有几分尴尬。

　　“又像城市，又像农村”，指的是威海的城市化不够彻底。

　　在120多平方公里的建成区内，散落着77个城中村，就像在城市的华服上凌乱地缀着77块参差不齐的“补丁”，显得很不协调。由于基础设施不完善，绝大多数城中村的水、气、暖、排污等设施不配套，环境脏乱差，村民虽然住在城市，却享受不到真正意义的城市现代文明。城中村已成为威海建成区的经济社会“洼地”，城市化、现代化进程中的一块“拦路石”。城中村改造已迫在眉睫。

　　可是，城中村改造又谈何容易？这77个城中村，涉及3100多户、近10万人。这么多人家的拆迁，工作量大自不必说，还牵扯着这么多人、这么多家庭的具体利益，是一块难啃的“硬骨头”。

　　“硬骨头”难啃终究也得啃。经过充分的调研，2007年11月15日，威海市委、市政府作出决策：用3年时间彻底改造城中村，“拆一片旧村，建一片新城，带一片产业，富一方百姓”，让城中村的农民过上真正的城市生活。

　　农民利益高于一切

　　记者来到高新区田村。虽然还叫村，实际上已是配套设施齐全的城市居民生活小区。记者走进一户人家，女主人毕芳华大妈热情地招呼着。毕大妈说，原来的旧平房有136平方米，拆了后除补了这套90平方米的房子，其余的面积还补了11万元钱。“怎么补这么多？”原来，威海市的政策是按照宅基地面积补偿，二分地的平均补偿133平方米新房，新房面积不足的，余下的面积按当时的市价折抵现金。

　　城中村改造、拆迁，实际是一次利益的调整。威海市在制定政策时，在多个利益主体中，坚持把农民的利益放在首位，最大限度地让利于民，让农民群众成为最大的受益者。市里明确规定，土地出让纯收益扣除土地开发资金后，要全部返还村集体，用于发展集体经济和村民养老、医疗等社会保障。

　　10万城中村农民既是最大的受益者，也成为城中村改造的有力推动者——90%的村是一两天就签完协议，两周内完成整体搬迁，当月即开工建设。

　　农民、企业、政府共赢

　　城中村改造，能做到拆迁农民、开发商、政府“共赢”吗？威海给出了肯定的答案。

　　农民的利益得到充分保障。土地收益扣除开发成本，全部返还村集体。用旧村改造腾出的土地，发展二、三产业，为农民群众提供了就业机会。许多村还推行股份制改革，村民变股东，确保村民从集体经济发展中获得长期稳定的收益。据测算，通过拆旧房换新房，加上各种补贴、奖励，村民全部回迁后，将一次性增加财产性收入120多亿元。

　　开发商也得到了实惠。为了和谐拆迁，稳妥推进城中村改造，威海市政府定的调子是，宁可减少财政收入，能减免的税费一律减免，不能减免的就缓交，共取消和免征项目16个，减半收取的3个，缓交的5个，使开发商开发成本平均每平方米下降400元。

　　据经济开发区南曲阜社区拆迁办的同志介绍，仅免缴防空地下室易地建设费一项，就少收了450多万元。环翠区合庆村拆除旧房6万多平方米，按照优惠政策免缴部分城市基础设施配套费600万元，加上腾出土地拍卖返还的资金，村里直接受益2亿元。

　　政府不与民争利，不等于政府没有“赢”，政府“赢”的是一个好的城市环境。

　　资料照片可见，许多城中村确实像“补丁”一样“糊”在城市的黄金地段、重要道路上，形成了25条“中梗阻”的半截路。城中村改造，是城市基础设施完善和提升的一次千载难逢的机遇。3年来，威海市抓住机遇，“接”通了25条半截路，新增城市道路240万平方米，交通动脉得以畅通。与此同时，13条河道全部得到治理，新增城市绿地430公顷，新增集中供热和燃气户3万户，污水集中处理率超过了95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，新建扩建中小学55所，新建社区卫生服务站63所。

　　目前，威海中心市区的城中村已全部完成拆迁，已有1.5万户、4万多回迁农民搬进新居，到明年年底，拆迁农户有望全部回迁安置。难能可贵的是，在这个过程中，没有发生一起纠纷诉讼或治安、刑事案件。

　　威海市委书记王培廷说，有人说拆迁是“天下第一难”，我看把群众利益摆在首位就不难。要说有什么诀窍，就是政府不与民争利，群众利益第一，给开发商优惠政策，同时让他也让点利，难题也就解决了。             《人民日报 》记者 夏珺