今年，我市以2009年被评为全省平安建设先进市为新起点，乘势而上，再接再厉，抒写了平安创建、福民强市的新篇章……

　　立意高远谋新局

　　省委常委、市委书记毛万春来洛工作不久，即到市委政法委员会调研社会治安综合治理工作。他指出，平安建设是实现福民目标的重要内容，是实现强市目标的重要保证，今年要确保蝉联“全省平安建设先进市”称号，明年要争创全国先进。

　　在全市社会治安综合治理会议上，市委副书记、市长郭洪昌作动员讲话，要求全市各级各部门高度重视平安建设，加大支持和保障力度，确保圆满完成平安创建任务。

　　2010年年初，市委、市政府提出：“保持全省先进、争创全国先进”，实现“两升两降”的硬任务（公众安全感和破案率提升、命案和刑事案件发案率下降），将社会治安综合治理及平安建设纳入全市经济社会发展的总体规划，把公共安全感作为六项考评指标之一，对排名落后的县（市）区进行查究。市委、市政府调整了平安建设领导小组，从组织上强化了对综治及平安建设工作的领导。

　　市综治委根据各县（市）区和各成员单位工作实际，制定了差异化目标管理体系，对各县（市）区和各成员单位平安建设目标逐个研究，具体量化，使目标管理更精细、科学，收到了先进治满、中间治平、后进治软的“三治”效果。

　　市政府将市级综治工作经费从过去的年人均0.1元上升为0.3元；平安建设专项奖励经费提高到了每年1000万元。今年，全市共投入资金3.1亿多元用于技防建设，市、区两级财政按1∶1的比例为全市158个社区共948名巡防队员拨付了巡防经费和工资。

　　宣传平安建设的氛围越来越浓厚。各县（市）区在主要路段设立平安建设大型宣传标语；各社区普遍开办平安宣传专栏，开展平安歌曲大家唱、大家演活动；全市印制发放20万册《平安洛阳》宣传册，使平安建设观念深入基层、深入人心。

　　各县（市）区党委、政府也认真落实“一岗双责”，在人员配备、经费保障等方面优先考虑。

　　铁拳利剑除凶顽

　　今年以来，全市各级公安机关始终把打防刑事犯罪工作作为维护全市社会治安稳定、提高群众安全感和满意度的首要措施，成功侦破了一系列有影响的大要案，使一批犯罪分子归案伏法。

　　摧毁了一批危害一方的黑恶势力。市综治委把打黑除恶列为各县（市）区责任目标的重要内容，一季度一督查、一讲评、一通报。市公安局掀起“打黑除恶扫痞”等专项行动，全市立案侦办涉黑团伙9个，打掉恶势力犯罪团伙66个，涉及团伙成员324人。该项工作综合成绩排名全省第5。

　　侦破了一批情节严重的现发命案。凡接到新发命案报警，案发地公安机关的局长、主管刑侦的副局长、刑警大队长、技术中队长、辖区派出所长“五长”在第一时间赶到现场，组织开展侦破工作。今年全市命案破案率达到98.8%，同比提高3.35%；命案侦破综合成绩排名全省第4。

　　打掉了一批“两抢一盗”犯罪团伙。公安机关组织开展了以打击侵财型犯罪为主要内容的专项行动，破获“两抢一盗”案件3565起，抓获犯罪嫌疑人1594人，“两抢一盗”案件发案率同比下降11.8%。

　　排查整治了一批社会治安乱点。市委常委、政法委书记郭丛斌每周听取一次县（市）区和成员单位的工作进度报告，每周实地察看两个乱点的整治情况；除各县（市）区组织开展排查整治活动之外，公安、组织、工商、建委等成员单位在各自系统内也开展此项活动，全市共排查整治101个重点地区。

　　强基固本筑藩篱

　　市委、市政府将筑牢基层防线、夯实基层基础工作作为全年的重头戏。

　　实施技防全覆盖工程。将技防全覆盖工程列为2010年为民承诺的“十二件实事”之一，市政府办公室专门下发了《关于开展技术防范全覆盖建设的实施意见》，投资3.15745亿元，在全市建成视频监控平台5314个，安装视频监控探头55773个，基本实现城市居民小区、繁华街道、重点单位、公共场所、商场等重点区域全覆盖。农村技防也进行了升级换代，汝阳、洛宁等县部分农村也实现了视频监控，农村技防覆盖率达到100%，安装农户达到125万户，入户率为98%。实行技防全覆盖以来，全市通过技防监控直接破案2355起，抓获现行犯罪嫌疑人2126名。

　　健全治安巡防体系。全市城区道路实施全天候网格化巡逻，同时，全市社区民警、平安建设协管员、社区巡防队、平安志愿者等巡逻在全市大街小巷、社区街坊，天罗地网使犯罪分子无隙可乘。

　　开展基础信息大采集。今年以来，我市开展实有人口信息采集和加强暂住人口管理服务大会战活动。截至目前，共核对常住人口719.6万人，采集、录入暂住人口信息71万，寄住人员信息79.4万人，比对重点人员4405人，从中破获刑事案件607起，查破治安案件983起，抓获网上逃犯246人。

　　完善维稳机制。市委市政府出台了《洛阳市重大事项信访稳定风险评估暂行办法》，进一步明确和规范了评估范围、责任主体、责任追究；建立健全市、县（市）区、乡镇（办）、村（社区）四级矛盾纠纷排查调处网络，定期开展排查，分类登记，明确人员，落实责任；对可能引发群体性事件的，采取挂牌督办、限期解决；乡（镇、办事处）综治中心统筹派出所、法庭、司法所、信访、土地等部门力量，将大量矛盾解决在当地，化解在基层。今年以来，全市乡（镇、办事处）综治中心调处较大纠纷3000余起，调成率达90%以上。

　　提升队伍素质。市综治办专门对县（市）区、乡镇两级综治办主任、专职副主任专门进行了系统培训，使基层综治人员的综合素质和业务能力明显提升；政法机关通过加强执法教育、开展案件评查、规范执法裁量权等措施，进一步提升了政法综治队伍的素质和形象。

　　开拓奋进惠民生

　　我市在去年大力推进平安志愿者活动、社区警务战略等一系列新举措的基础上，又加大创新力度，进行了新的探索。

　　推进重点行业调委会建设，多渠道化解社会矛盾。我市于2008年在全省第一家以市委、市政府文件印发了《关于建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的调解机制的意见》，建立起了党委领导、综治牵头、司法行政指导、相关部门密切配合、人民群众广泛参与的“大调解”工作格局。今年，市委办公室、市政府办公室出台了《关于印发〈洛阳市建立健全矛盾调解专业队伍的意见〉的通知》，在纠纷较多的行业建立人民调解机制，紧接着我市又出台了《关于加强调解工作有效预防“民转刑”案件的通知》、《关于加强行业专业人民调解委员会建设的意见》等文件，进一步完善“大调解”的配套性规定。目前，我市已经分别在医疗、交通、物业管理等20个系统成立了行业调委会，使一大批疑难复杂纠纷得到了化解。

　　推行“三个联动”机制，切实增强基层综治工作合力。去年，我市在西工区探索推行了“三个联动”工作机制（即派出所与乡镇、办事处之间联动，社区警务室与社区之间联动，110与综治民调中心联动），使110警情件件有回音，件件有落实。今年“三个联动”机制已在全市推广，社会反响良好。

　　推行社区矫正试点工作，探索社会管理新途径。我市在偃师市、汝阳县、涧西区开展试点工作，积极利用现代化通讯和网络手段，开发了“社区矫正工作管理系统”，随时随地掌握矫正对象的行为，提高了社区矫正工作的工作效率。同时，我市以此为契机，建立社区矫正志愿者队伍，探索出一条适合洛阳实际的社区矫正新路。

　　政法部门围绕“三项重点工作”，出台了一系列措施服务民生。市公安局积极推进警务体制机制改革，做大做强派出所，推动警力下沉，科学调配警力，提升基层战斗力，并开展向群众承诺办理“十件实事”活动，为群众提供更加便利快捷的服务。市、县两级法院在加大诉讼调解力度的基础上，推出了便民“巡回法庭”，使大量民事案件通过诉讼调解得到圆满解决，其做法得到了省高院充分肯定。检察机关健全便民服务网络，在全市两级检察院建成17个“便民服务大厅”，在重点乡镇建成48个检察工作站，就近接受举报、控告和申诉。司法行政部门大力推行办理涉及民生的“八件实事”，开展帮助弱势群体的法律援助工作；全市16个援助中心“12348”咨询电话保持24小时畅通，做到应援尽援，全市办理法律援助案件3000余起。

　　通过以上措施，在上半年全省安全感测评中，我市总的安全感指数达到95.25%，位居全省第6名，较去年同期上升3个位次。在全省县（市）区排名中，栾川县名列第1名，吉利区、嵩县、汝阳也都进入前30名。2010年10月28日，省委常委、政法委书记李新民来洛检查指导工作时，充分肯定了洛阳市综治工作及平安建设工作，称赞洛阳很多工作走在了全省的前列，有些工作在全国也有典型意义。

　　昨日的成就已经成为历史，全市政法综治部门在市委、市政府的带领下，正踏着更加雄壮的节拍，迈着更加矫健的步伐，昂首阔步奋进在福民强市的新征程，续写着平安创建的新华章……             （综治）