■新安县“十二五”规划的总体指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“福民强县”为总体目标，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以加快城乡统筹、推进新型城镇化进程为重点，以加快城乡居民收入水平提高、改善民生为目的，确保社会大局和安全生产绝对不出大的问题，努力使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列，实现科学发展、率先发展，打造富裕、文明、生态、和谐新安。

　　■“十二五”发展的总体目标：“福民强县” 。

　　■“十二五”发展的总体战略:工业强县、旅游富民、科教育人。

　　■“十二五”发展的总体布局：构建“一环四区”县域经济发展新格局。

　　■“十二五”发展的总体要求：“三加快、两确保、一率先”。

　　■“十二五”发展的总体保障：“一抓三创两保障”。

　　■2011年主要发展目标：全县国内生产总值增长11.5%，财政一般预算收入增长7 %，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，单位生产总值能耗下降5%。

　　本报讯 在新安县委十二届八次全体（扩大）会议上，县委书记张生伟在报告中阐述了新安县“十二五”发展规划和明年的主要发展目标，并针对当前工作提出了具体要求。    

　　展望新安“十二五”

　　全面实现“福民强县”

　　报告指出了新安县“十二五”规划的总体指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“福民强县”为总体目标，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以加快城乡统筹、推进新型城镇化进程为重点，以加快城乡居民收入水平提高、改善民生为目的，确保社会大局和安全生产绝对不出大的问题，努力使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列，实现科学发展、率先发展，打造富裕、文明、生态、和谐新安。

　　“十二五”发展的总体目标：“福民强县” 。

　　“十二五”发展的总体战略:工业强县、旅游富民、科教育人。

　　“十二五”发展的总体布局：构建“一环四区”县域经济发展新格局。一环即以县城为中心，以洛新和新安产业集聚区为两翼，以中南部环线交通网为外延，以磁涧、铁门、南李村、正村为组团的环状区域，打造“一刻钟环城经济圈”。四区即新型工业发展区、现代农业示范区、旅游三产服务区、产城一体化示范区。

　　“十二五”发展的总体要求：“三加快、两确保、一率先”。“三加快”，即加快转变经济发展方式，加快城乡统筹、推进新型城镇化，加快提高城乡居民生活水平、着力改善民生；“两确保”，即确保社会大局稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题；“一率先”，即努力科学发展、率先发展，使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列。

　　“十二五”发展的总体保障：“一抓三创两保障”。“一抓”即抓项目建设，“三创”即全民创业、全面创新、环境创优，“两保障”即以党的建设为保障、以体制机制建设为保障。

　　2011年主要发展目标：全县国内生产总值增长11.5%，财政一般预算收入增长7 %，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，单位生产总值能耗下降5%。

　　按照“三加快、两确保、一率先”要求，做好各项工作

　　报告指出，要按照“三加快、两确保、一率先”的总体工作要求，全力推进当前和“十二五”时期的各项重点工作。

　　一是加快转变经济发展方式。重点推进总投资85亿元的40万吨高精度铝板带箔、总投资48亿元的万基控股2×60万千瓦机组、总投资18亿元的香江万基氧化铝三期（40万吨）、总投资18亿元的160KA系列电解铝石墨化阴极500KA槽型改造、总投资17.8亿元的年产24万吨钛白粉、总投资11.5亿元的麦达斯集团年产15万吨轨道车用铝型材、总投资10.3亿元的年产50万吨阳极炭素、总投资16亿元的河南博然铝业有限公司年产6万吨挤压铝型材、总投资5亿元的洛阳安伦铝制品有限公司年产500万只汽车轮毂等一批战略支柱产业项目及工业转型升级项目。全力谋划和推进总投资70亿元的1万吨多晶硅、总投资18亿元的5亿安时电动车用锂离子电池、总投资6.5亿元的1000吨单晶硅、总投资6.5亿元的5000万只高亮度LED等高新技术项目，打造中西部地区优势突出的新能源、新材料产业基地。

　　积极做优现代农业。加快现代农业示范区建设，巩固扩大大粒樱桃、朝天椒、中药材、名优花卉苗木、核桃等特色产业规模，鼓励引导农户投身农产品的仓储、加工、销售领域，积极推进农产品专业市场和农村专业合作社建设，尽快形成在全省乃至全国叫得响的特色农业品牌。积极推进农业与旅游业融合发展，大力发展城郊农业、休闲观光农业，带动乡村旅游业发展。

　　做大以旅游业为带动的现代服务业。围绕打造国家文化旅游名县，加速发展旅游业，全面完成龙潭峡景区5A级提升工程的基础工作，倾力打造青要山、黛眉山等一批精品景点项目，叫响新安山水休闲游和古文化游品牌。

　　把产业集聚区建设作为转变经济发展方式的主战场。进一步拉大两个省级产业集聚区和万山湖工业园区的建设框架，加快建设香港工业园，不断提升集聚区的承载能力，为打造“三大工业基地”和产城一体化建设提供新平台。新安产业集聚区要重点发展高精度铝板带及汽车、飞机、轨道交通等高端铝型材；洛新产业集聚区要着力发展大型装备制造、成套设备和“五车”零部件产业；万山湖工业园区要重点培育新能源、新材料、环保型产业。

　　把招商引资作为转变经济发展方式的原动力。围绕我县产业优势，承接东部产业转移，积极吸引国内外战略投资者，着力在引进战略支撑项目、转型升级项目、高新技术项目上下工夫。同时不断完善招商项目推进工作机制，抓好招商项目的跟踪服务工作，力促项目落地实施。

　　二是加快城乡统筹，推进新型城镇化进程。以“一刻钟环城经济圈”为重点，以“一河两岸”产城一体化为示范，推进新型城镇化进程。以打造国家文化旅游名县、生态良好的宜居山水城市为定位，以县城为中心，向周边各组团延伸公共服务，辐射带动各组团向心发展，以新型工业化推动新型城镇化，打造“一刻钟环城经济圈”，形成功能完备、布局合理、经济繁荣、环境优美的城镇集群。

　　以新城拓展区建设为契机，不断提升城市品位。加快县城新区建设，跨过高速公路向北拓展，“十二五”期间初步建成功能齐全、生态宜居、面积达10平方公里的现代化北城区。加大东西区开发建设力度，以百栋高层建设为标志，在洛阳“五组团”中勇当龙头。

　　以构建现代交通体系为切入点，带动新型城镇化。向南延伸北京路，畅通县城南大门，把郁山、翠屏山公园“拉入”县城。加快新老城连接线建设，建设完善环城公路。加快实施高速公路新安收费站西移工程，加快铁磁、李寺等公路大修工程。加快“组组通”工程建设和城乡公交体系建设。

　　以体制机制改革创新为动力，大幅提高新型城镇化率。延伸城市供水、供暖、供气、排污、绿化等功能到县城周边四镇、两区，提高“一刻钟经济圈”经济区域内的人口集聚能力，使县城容纳能力新增8万人，县城人口达到20万以上，县城建成区面积达到34平方公里，全县城镇化率达到45%以上，成为紧贴洛阳的重要卫星城和大洛阳城市发展的重要组团。

　　三是加快改善民生、提高城乡居民的生活水平。以民生建设为工作的出发点和落脚点，重点围绕“七个着力”来推进福民进程。着力提高居民生活水平。推进城乡统筹就业，加快收入分配制度改革，加大物价调控力度，确保物价稳定，为群众基本生活提供保障。着力完善社会保障体系。提高城乡居民基本养老、医疗保险参保率，不断提高城乡低保保障能力。重视残疾人事业。加快廉租房和经济适用房建设。深入抓好搬迁扶贫、整村推进项目。着力加快发展教育事业。积极推进素质教育，大力发展学前教育、义务教育、职业教育，普及高中教育，建立长效的教师补充和流动机制。加快推进县职教中心、洛阳科技学院建设。打造全国职业教育强县。着力加快发展卫生事业。加快公立医院改革，均衡合理配置医疗卫生资源，进一步解决群众看病难问题。确保新安县人民医院综合医技楼项目于明年年底基本建成。着力加快发展文化产业和文化事业。加大体育健身活动场所和体育人才培训基地建设力度，早日建成县综合性体育馆。加强文物保护，完成汉函谷关、洞真观保护性开发工作。着力强化生态环境建设。实施污染源综合整治，加快建设县第二污水厂及县城污水管网改造。加强矿产资源保护与合理开发利用。“十二五”末，单位国内生产总值能耗下降控制在市下达目标以内。着力加强农村公共服务体系和基础设施建设。扎实推进农村电网改造、农村安全饮水、沼气建设等工程，继续改造农村危房。扎实推进提黄二期工程、节水灌溉工程，改善农村生产条件。加强农民技能培训，提高农民增收能力。推进乡镇幼儿园建设和农村中小学“校安工程”。加快推进新农村建设，搞好乡镇服务中心、新型农村社区规划和建设工作。进一步完善乡（镇）垃圾中转处理设施和污水排放设施，改善农村生态环境。

　　四是确保社会大局稳定和安全生产。站在“以人为本”的高度，以“人的生命高于一切”的责任感，持之以恒抓好安全生产，切实强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，有效遏制重特大事故发生。

　　五是努力实现科学发展、率先发展。努力使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列。

　　“以实干促实效”、“以发展论英雄”，确保科学发展、率先发展

　　报告提出，做好“十二五”及明年工作，重在“以实干促实效”、“以发展论英雄”，具体措施是“一抓三创两保障”。

　　“一抓”是全力抓好项目建设。要把项目建设摆在全局工作的中心，下最大决心抓，下最大力气抓，下最大工夫抓。一是抓谋划。争取在国家、省、市的“大盘子”里获得尽可能多的成果。二是做示范。树立以项目建设论英雄的导向，建立项目建设一抓到底的工作机制，落实县领导分包项目制度，和乡镇党政主要领导、县直部门负责人签订项目责任书，各级主要领导靠前抓、亲自抓。三是解难题。对项目建设中遇到的各种难题，各单位、各部门要作为自己工作的重中之重、急中之急，全力解决。

　　“三创”就是全民创业、全面创新、环境创优。

　　狠抓全民创业。第一大力发展民营经济。把大力发展民营经济、促进全民创业作为贯穿今后一个时期经济工作的行动纲领，进一步解放思想，摒弃一切阻碍民营经济发展的思想观念，消除一切阻碍民营经济发展的障碍，让民营经济活力充分迸发出来。第二靠创业带动就业。有针对性地做好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、外出务工经商返乡人员等各类群体的创业就业工作，特别是切实启动民间资本融入，抓好各类企业家的“二次创业”工程。

　　狠抓全面创新。一是加快各领域改革改制。探索城市公共服务建设新型融资方式，增强城市发展活力；加快“两陶”等县属企业改革改制步伐，加快双瑞万基上市步伐，进一步增强企业活力。二是加快自主创新能力建设。提升科技进步水平，深化科技体制改革，促进科技成果转化，建立人力资源开发和人才倍增机制，积极引进复合型、专业型、管理型人才，为我县跨越式科学发展提供人才和智力保障。三是推进科技进步和技术创新。出台优惠政策，鼓励企业投建自主研发中心、省级乃至国家级实验室，集中力量推动技术创新、制度创新，提升我县企业的核心竞争力，努力建设创新型新安。

　　狠抓环境创优。县委研究决定把2011年确定为“干部作风年”，全县上下要狠抓效能满意度提升，完善县直职能部门（单位）效能提升满意度评议办法，大力提高行政效能和服务水平。狠抓群众、企业、服务对象满意度提升，切实开展好机关干部“下基层访民意”和环境创优“创建五个亮点、提升三大工程”等活动，听民声、集民智、解民忧，广泛调动社会各方面参与环境创优的积极性。狠抓群众公共安全感提升，深入持久地开展严打整治斗争，大力加强治安防控体系建设，制定和落实公众安全感测评细则，加强全县各行政村的安全指数测评考核，提升公共安全感满意度指数。

　　“两保障”就是党的建设和体制机制建设保障。

　　强化党的建设保障。要按照县委提出的“学习、团结、干事、为民、清廉”的领导班子建设要求，切实把团结维护好、把合力发挥好、把正气发扬好、把工作落实好。

　　强化体制机制建设保障。围绕市“6+1”考评体系内容，建立与之相适应、操作更加科学合理、激励约束更加有效的目标考核评价体系，千方百计抓好科学发展、平安建设、环境创优、作风转变、企业增效和群众诉求反映事项办理等工作。                    （刘功银）