《人民日报》记者 杜峻晓

　　编者按 2010年12月12日《人民日报》第7版刊登通讯《城改改出活力来》，报道西安市以城中村改造为龙头，加快城市化进程，改善群众居住条件，提升城市品位的经验。本报今予转发，敬请关注。

　　11月30日，是陕西省西安市经济技术开发区池东村群众回迁的日子。小区里彩旗飞舞，鞭炮齐鸣，回迁群众个个脸上洋溢着灿烂的笑容。75岁的黄大妈告诉记者：“昨晚梦里笑醒好几回。市城改办给大家承诺30个月回迁，还没到30个月呢，我们就住上新房了！”

　　西安市以城中村改造为龙头，加快城市化进程，改变了西安古城脏、乱、差面貌，改善了群众居住条件，提升了城市品位。陕西省委常委、西安市委书记孙清云说：“这是一次全新的工作，是与民生息息相关的工作，是必须下力气做好的工作。”

　　“难点”变“亮点”

　　在西安市城中村改造办公室副主任郭安平带领下，记者来到位于西安市雁塔路李家村服装城。

　　这个曾被公安部列为全国十大消防隐患点之一的李家村，早已今非昔比。碑林区城改办主任杜波介绍说，以前的李家村服装城，是一个服装制作、批发、零售集散地，在这个常住人口1.2万的村庄里，日流动人口曾达到5万以上。改革开放后，李家村的服装生意越做越火，在这块仅有88亩的土地上，村民和浙江商人建起的房屋竟然达到25万平方米，平均高度为5.5层。这些违法建筑构成了令人心惊肉跳的空中危楼，当地人称之为“行走三尺道，抬头不见天”。

　　在实施碑林区李家村改造时，虽然李家村改造的蓝图早已绘出，但李家村有些村民和商人因为眼前利益，对改造李家村并不理解。有的村民摆出一副谁都别动我的架势。16个动迁组一起出动，挨家挨户宣传动员。动迁人员踩着狭窄的楼梯，穿过乱哄哄的商铺和加工车间，到业主家里做工作。1个月后，李家村所有村民全部搬迁完毕。郭安平介绍说，正因为做到了依法拆迁、文明拆迁，因而实现了拆迁工作的“零上访、零投诉”。2008年5月，在拆迁改造后的李家村竖起了一座35万平方米的城市综合体。它集大型百货、超级市场、国际影院、数码城、电玩城、高档公寓和写字楼等诸多建筑为一体，充分彰显与原李家村服装城天壤之别的现代商业气魄和文化冲击。

　　杜波说，城中村改造不仅是难点，还是焦点和热点。但经过大家的努力，把难点变成了亮点。到2009年底，碑林区先后完成了22个城中村的拆迁改造。在改造后的22个城中村中，将有20个宽敞明亮、设施齐全的社区办公室，有4所现代化学校，有7个一流的固体垃圾处理站。

　　“旧貌”变“新颜”

　　西安市经济技术开发区北康村村民刘田禄搬入新居后的第二天，记者来到老刘家中。

　　刘田禄有两个儿子，旧村拆迁后，按照政策，他得到了7套安置房，他和老伴住的那套房子面积最大，有185平方米。老刘笑呵呵地说，未拆迁前，他家的房子是上世纪70年代盖的，每逢下雨就漏，左右邻居都私搭乱盖，巷道里污水乱流，到了夏天苍蝇乱飞，臭气冲天。城中村改造，让他们舍弃旧家，住进了花园式新社区。

　　经开区城改办主任邢长发说，北康村共有188户647名村民。2008年初启动城改后，仅用30多天就完成了北康村的测量评估、协议签订、村民搬迁及整村拆除工作。2008年7月，北康村安置楼开始建设，提前5个月竣工。北康村村民安置楼共有4幢，总面积13.8万平方米，水、电、天然气等配套设施全部到位，小区绿化率高达45%。西安市城改办处长任胜利介绍：“北康村已完成农转居、撤村建社区，北康村村民已经成为城里人！全市目前已完成180个村的农转居、107个村的经济体制改革和104个村的撤村建社区，已有16万人纳入城市社会保障体系。”

　　记者在小区大院采访时，62岁的王凤莲正在她家新分到的门面房里打扫卫生。王凤莲说，这次城中村改造，她们家5口人共分到3套住宅和100平方米的门面房，除一套自住外，门面房和另外两套住宅用来出租，每年大约有4万元收入，固定资产已近300万元。

　　“安置”与“拆迁”

　　西安市市长陈宝根说：“城中村改造创造了西安建设史上拆迁量之多、安置房建设面积之大、动迁之平稳3个‘绝无仅有’！”

　　2007年，西安市城中村改造办公室成立后，市委、市政府确立了“安置先行”的原则，困扰城中村改造多年的死结终于解开了。目前，西安市已累计完成了120个整村2241.8万平方米的拆除面积，安置楼已累计开工1013.2万平方米。市城改办主任贺登峰对记者说：“‘安置先行’是指整村拆除后，在符合相关规定的前提下，首先建设安置楼。市政府要求，整村拆除后1个月内，安置楼必须动工，做到当年拆迁，当年建设，如期回迁。”目前西安市的城中村改造在拆迁、建设、回迁、安置等方面已步入良性循环的轨道。

　　记者在采访中了解到，西安市为了实现回迁安置双保险，先行建设安置小区，并对个别不能及时回迁的改造项目，由政府启动专项资金应急，做到安置回迁万无一失。据西安市副市长钱引安介绍，目前，西安市城中村改造已累计完成38个村的回迁安置工作，涉及2.36万户8.2万人，其中今年已完成25个村的回迁安置，超额完成了年度任务。

　　“逝去”与“永生”

　　随着城中村改造的快速推进，一批镶嵌在城市里的村庄消逝了。一个村庄的变迁，就是历史发展的见证。为让“逝去”的村庄“永生”，西安市在城中村改造过程中启动了“文化拆迁”。

　　呈现在记者面前的这本书名叫《记忆》，是未央区城中村村史编辑小组编写的，它记录了14个在城中村改造过程中“逝去”村庄的村史。未央区城改办副主任王小熊说，从去年初开始，未央区城改办组织人力，对已拆除或即将拆除的城中村进行资料收集、整理、核实、拍照。除了编书外，还拍摄制作了3部《让城改告诉未来》的电视系列专题片。书和光盘向涉及的村庄村民无偿发放，给大家留下永恒的记忆。

　　贺登峰对记者说，城市化进程加快，让都市里多年形成的旧村庄失去了存在的必要，但以人为本与和谐拆迁体现在城中村改造的全过程。西安市大范围推行“文化拆迁”，把能留下的文字和音像资料尽可能留下来，让“逝去”的村庄“永生”！