编者按 2010年12月17日《西部商报》刊发《甘肃九大领域向民资敞开大门》一文，对《甘肃省人民政府办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》进行解读。本报今予转发，敬请关注。

　　中国甘肃网12月17日电 据《西部商报》报道：今后，民间资本投资可建经适房、公共租赁房;允许民间资本兴办金融机构，参股商业银行……甘肃省日前下发《甘肃省人民政府办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，明确民间资本可以进入基础设施建设、政策性住房建设、金融机构等九个领域。省政府还要求各部门为民间资本、民营企业优化投资环境并加强服务。

　　【基础设施领域】

　　鼓励民间资本参与铁路建设

　　意见明确，鼓励和引导甘肃省民间资本进入基础产业和基础设施领域。其中，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。在基础产业和基础设施领域，意见还明确鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。

　　【住房建设领域】

　　可参与建经适房、公共租赁房

　　鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。 　     

　　意见规定，鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

　　【社会事业领域】

　　民资可办医院、社区卫生服务机构

　　鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。

　　【金融服务领域】

　　办金融机构 参股商业银行

　　意见明确，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

　　【商贸流通领域】

　　鼓励民资搞连锁经营

　　意见明确鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。

　　【国防科技领域】

　　支持民企参与军工企业改组改制

　　意见提出，鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民企按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

　　【国企改革】

　　支持民企参与国企的改制重组

　　意见明确，鼓励和支持民间资本合理流动，参与新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。

　　【推动自主创新】

　　支持民企参与重大科技项目

　　意见明确，推动民营企业加强自主创新和转型升级。鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。支持民企参与国家重大科技计划项目和技术攻关。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。

　　【参与国际竞争】

　　支持民企开拓国际市场

　　鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

　　【多项政策】

　　创造优良环境

　　意见规定，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。全省各级政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

　　另外，还要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

　　【专家解读】

　　有助于打破行业垄断

　　兰州商学院金融学院副教授赵明宵表示：“此次甘肃出台鼓励和引导民间投资的新政策，进一步扩大了民间投资的范围。”赵明霄说，民间资本不但可以进入交通能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，还可以兴办金融机构，投资商贸流通产业。“从民营企业角度来看，新政的出台是一个巨大的机遇。”他表示，民间投资持续进入教育、医疗卫生等领域，通过竞争，能够带动提高服务水平，逐步解决“看病难、上学难”等问题。“甘肃民间投资过于集中在房地产、制造业等产业，而基础设施、农业、社会发展等领域投入不足。”赵明霄还表示，增加民间资本的投资渠道，让更多的民间资本进入金融行业，有助于打破这一行业的垄断现状。                (任聪)