昨日上午，市法制办再次组织我市十余名立法顾问，针对《洛阳市出租汽车客运管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）继续征求意见。无人陪护的醉酒者能否乘车、出租车司机是否需要学历限制、非本市载客出租车能否在本市重新载客返回等规定引发热议。  

　　在对立法顾问的意见和建议进行整理后，市法制办将在下周就《办法》在洛阳市人民政府门户网站和市法制办网站公开征求网民意见，此项法规有望明年3月前公布实施。

　　焦点一    出租车司机必须是本市户口或有一年以上暂住证明

　　【新规内容】 《办法》规定，从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当具有本市户口或公安机关出具的暂住一年以上证明。

　　【看法建议】 法律专家程建龙表示，如今我市出租车从业人员有很多都不是本市市民，而且如今越来越多的农民工到城里务工，如果把出租车司机从业的门槛设置太高，就不利于就业。

　　也有部分法律专家认为，外地务工人员如果在洛阳居住不足一年，就不太熟悉洛阳的道路交通情况和历史文化，无法为乘客提供优质的服务。出于安全性考虑，多数出租车车主也不放心把车交给外地司机开。

　　焦点二    出租车司机必须具有初中以上学历

　　【新规内容】 《办法》规定，从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当具有初中以上学历。

　　【看法建议】 河南科技大学法学院院长杨连专表示，出租车驾驶员的行业属于技术工种，只要拥有熟练的操作技术和较强的社会责任心，不应当受学历要求的制约。

　　法律专家杨敏华也认为，对从业人员不设学历限制，有利于扩大农民工的就业范围，也有利于我市就业形势的整体稳定。

　　也有法律专家提出，出租车行业作为城市文明的窗口，出租车司机不仅仅是驾驶员，他更是一个城市的宣传员。所以出租车司机不仅要具备熟练的驾驶技术，还要有一定的文化素质，这样他才能更好地为中外游客提供优质的服务。

　　焦点三    对无人陪护的醉酒者可谢绝乘车

　　【新规内容】 《办法》规定，如果出现无人陪护的醉酒者或者精神病患者要求乘车的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务。

　　【看法建议】 出于人文关怀，有许多法律专家都提议取消此项规定。法律专家叶晋予表示，现在许多人为了避免酒驾，只能乘坐出租车回家，而这时如果出租车司机再拒载的话，这些醉酒的市民的安全就没有了保障。

　　但也有人提出不同意见。醉酒的客人上车呕吐给出租车司机工作带来困扰，一些醉酒者酒后失态也给司机的安全行车带来隐患，出于对出租车司机的保护，对无人陪护的醉酒者可谢绝乘车。而醉酒者如何回家应该引起全社会的关注，劝酒者有护送醉酒者安全到家的义务和责任，当然还可以引导酒店积极开展代驾服务。

　　焦点四    非本市载客出租车不得在本市重新载客返回

　　【新规内容】 《办法》中规定，出租汽车客运运营者应当按照核定的经营范围从事客运活动。非本市出租汽车不得从事起点和终点均在本市行政区域内的客运活动，载客进入本市行政区域的，乘客下车后不得显示空车待租标志或者重新载客。

　　【看法建议】 法律专家吴兴武认为，如果非本市的出租汽车在城市区内从事运营活动，那么按照运营许可的相关规定，理应给予制止。而如果非本市的出租车载客至洛阳，正好顺路又拉客返回，此举有利于节约资源。

　　市交通管理部门工作人员介绍，目前，我市行政区域内经常有来自济源市等非本市出租车进行客运活动，侵害了我市出租车经营者的合法权益。制定此项规定可以约束非本市出租车的行为，也有利于规范我市出租车客运市场的秩序。

　　本报记者 李迎博