洛阳市涧西区人民政府区长 王自文

　　前 言

　　2010年10月，河南省委组织部选派10名县（市）区长赴山东省济南市挂职，我被任命为挂职干部组长、挂任济南市市中区委副书记。3个月的挂职学习期间，我实地调研、考察了市中区17个街道办事处、20多个委局办、上百个社区、农村、企业和项目工地，强烈感受到济南这座副省级省会城市激情涌动、活力迸发的发展态势。

　　济南在拓展城市发展空间、打造现代产业体系，转方式、调结构，转型发展、创新发展、和谐发展方面作了很多努力和探索。尤其是做精城市中心、转承启合缔创“老商埠·新金街”的魄力和胆识，堪称城市转型发展的一种新模式，给我们带来很多思考和启示，值得学习和借鉴。

　　

　　启示一：设局重在“转”——

　　精心规划转型倒逼

　　1904年济南自开商埠，济南的金融商业集聚便由此开始。从老商埠到大观园、人民商场，再到今天的泉城路商业街，随着城市的发展，济南的金融商业中心一路东移。市中区地处济南之中之南，面对渐渐消失的人流资源、渐渐消失的商业中心地位，面对百舸争流、群峰争峙的城区经济体——东部新区、西部新城、北部小清河滨河带日渐崛起，面对济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略，这个曾经辉煌的城市中心陷入“塌陷”、“边缘化”的窘境。

　　如何支撑腹地隆起，中心突破，重铸辉煌？2008年年初，新一届区委、区政府摒弃旧式、冲破常规、加压倒逼、危中求机，重新审视280平方公里辖区蕴含的资源要素，制定了北部老城区经四路“做精长高”、“一体两翼”金融商务中心区全新规划，将其打造为济南的“老商埠·新金街”。他们选择了国际知名规划设计机构——阿特金斯顾问有限公司和清华大学联合打造总体规划设计方案，以此探索一条老城区转型发展、现代产业体系升级之路。

　　“精心规划”做精城市中心的思考：

　　城市中心是一个城市的经济、信息和金融商务中心，是城市统一性最明显的地方。城市中心规划建设不好，最容易出现同质化、同形化，千城一面、千篇一律的城市特征。因此城市中心的规划要突出城市的文化特色，构建传统与现代相融共生的双重效果。

　　一是规划意识要强。规划是最有价值的东西。城市规划是城市建设的总纲，是城市建设的蓝图，是创造和谐人居环境的前提和基础。城市中心要实现率先发展、创新发展、转型发展，离不开科学规划的引领。没有精心规划、科学规划，城市建设、城区经济发展就会失去方向。

　　二是规划理念要新。城市规划的高标准和战略性的思维，对一个地方的经济社会发展有着举足轻重的影响，科学的规划可以为城市建设发展创造新的空间，创新的规划可以实现城市资源的最佳配置。城市规划要由原来的单一人口聚集向产城融合发展，既要城市，又要产业，同时城市的产业要符合城区经济发展特点，把现代服务业、高端服务业作为主导产业。

　　三是规划定位要特。世界品牌的城市必须拥有一流的城市文化，城市中心规划的最大特色就是要突出城市主题文化。因为未来城市的发展，在很大程度上“以文化论输赢”。美国城市建筑学家刘易斯·芒福德说：“城市是文化的容器。”城市没有文化，就没有气质，就没有灵魂，就失去了它的精神维系。洛阳这样一个拥有1500多年建都史的古老城市，在城市中心规划建设中要彰显自己文化特质的核心——城市精神，彰显13朝帝都的独特魅力，以文化之魂守住洛阳城市之“根”。

　　四是规划手笔要大。城市中心规划要舍得投入，要在规划编制上坚持先导性、前瞻性，做到规划一步到位。要学习发达国家和地区的经验，培养世界眼光和战略思维，引进国际先进规划设计理念。同时，要海纳百川，引入市场机制，通过国际招标，聘请国内外知名设计团队和城市设计专家编制重点规划。

　　启示二：摆局重在“承”——

　　精准招商承载金脉

　　棋局设定，重在摆子。打造“金街”载体，要的是“子力”，要的是真金白银。根据城市空间布局规划、产业发展定位，济南市委常委、市中区委书记雷杰，市中区区长苏维泉等区领导亲自带队到香港、上海、北京、广州、重庆、深圳等地开展针对性极强的“点对点”招商，两年多时间“四颗重子”已基本选定，或签约或落下。

　　第一颗“重子”：魏家庄片区万达广场项目。与大连万达的招商洽谈始于2006年，2008年正式签约，项目总面积426亩，总投资80亿元，目前已经引入美国凯悦五星级酒店、万千百货、英国乐购等诸多国际国内知名企业，沿街商业于去年11月19日正式开业。

　　第二颗“重子”：泺源片区绿城·普利中心项目。该项目2009年下半年与上海绿地集团签约，占地79亩，总投资26亿元，去年1月正式奠基，目前正在加快推进基础土建工作，最终确定规划设计308米的地标性建筑将在这里拔地而起。

　　第三颗“重子”：大观园东片区香港华润集团万象城项目。该项目规划占地1300亩，与兴隆片区主题公园项目统筹开发建设，总投资45亿美元，去年5月在香港正式签约，目前正加紧调整完善规划设计方案，初步确定这里将建造一座400米高的“山东第一高楼”，立足齐鲁，傲视群雄。

　　第四颗“重子”：老商埠区重庆融汇集团百年商埠改造项目。该项目去年4月签约，规划用地672亩，总投资60亿元。目前企业注册手续已经全部完成，启动片区——中山公园东片区已经基本完成拆迁。

　　“重子”落下，满盘皆活。市中区大手笔打造的“金街”载体，使得大商、巨商纷至沓来。注册资金27亿元的山东海运股份有限公司全国总部、注册资金25亿元的山东海洋投资有限公司全国总部以及中国化工油气销售有限公司全国总部等落户市中区。

　　“精准招商”做精城市中心的思考：

　　城市中心精准招商，要坚持“高、大、外、优”。高，是高投入，高精尖，高产出，高附加值；大，是大块头，大规模，大产业，大集群；外，是外资，外力，外向型；优，是优化发展环境，提供优质服务。

　　一要招城市综合体，提升“承载力”。“城市综合体”将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。在当前一些城区处于调结构、促转型、谋发展，深入实施城市国际化、产业高端化战略的关键时期，打造宜业、宜居的中心城区，需要一批大型商贸配套服务项目的加快发展，需要城市功能的不断优化完善，而城市综合体符合产业发展需要。

　　二要招总部企业，提升“聚合力”。总部企业在中心城区聚集必然带动相关服务业，特别是知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的知识型服务产业链，同时也带来了消费的升级和税收的增加。进驻企业占地少、无污染、高产出、高税收、辐射面广、业态集中集合、土地集约利用。对于洛阳这样的中心城市，发展总部经济符合城市资源禀赋特点，同时也是中心城区实现可持续发展的内在要求及战略选择。

　　三要招金融机构，提升“支撑力”。金融是现代经济的核心，在区域经济发展中，如珠三角、长三角和环渤海都有鲜明浓厚的金融元素，近几年相继公布的十几个国家级区域发展规划，也都把金融业放在重要位置。河南等内陆省份的鲜明特征是金融滞后经济发展。城市中心区域拥有高素质的人力资源和企业科研教育资源，大力发展区域金融中心，可以帮助区域内经济社会潜在优势得以充分发挥。

　　四要优化环境，提升“保障力”。优化环境是发展的第一要事，更是扩大开放、招商引资的重要前提和保证。当前，随着招商引资竞争的日趋激烈，以优惠政策为主的招商引资优势正在弱化，改善投资软环境、增强服务意识已成为推进强势招商、加快发展的重要抓手。地方党委、政府必须打造好政务环境、信用环境、法治环境和舆论环境，着力营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的浓厚氛围。

　　启示三：破局重在“启”——

　　精益拆迁拓启空间

　　济南做精城市中心，转型发展必须破的局和全国一样——向拆迁要空间。谁都知道，当下的城市拆迁已经成为“天下第一难”。“难”就难在补偿安置，“难”就难在社会稳定，“难”就难在民生保障。拆迁工作做不好，转方式、调结构、招商引资上项目都无从谈起。市中区按照规定范围内“拆一还一、就近安置、最低保障”的原则，近年来共拆迁600多万平方米。可以说，市中区主要领导的大部分精力都放在了拆迁上。济南市委常委、市中区委书记雷杰被称为“拆迁书记”，她常说：“在科学规划的指导下，旧城区大拆大发展，小拆小发展，不拆不发展。”市中区区长苏维泉在陪同领导参观拆迁现场时则诙谐地说：“拆迁很难，但干这活上瘾，如今看到破旧的房子就想拆掉。当然，文物保护除外！”在济南，“拆迁致富”、“拆迁发展”、“和谐拆迁”已经蔚然成风，形成了大气候。据说，中央委员、山东省委常委、济南市委书记焉荣竹曾经对城区主要领导讲：“你们当下要做的工作概括为两句话、一件事。‘两句话’就是聚精会神搞拆迁，一心一意谋拆迁；‘一件事’就是拆迁。”据了解，近年来济南抓住举办全运会之机，大力改造老城、拓展新区，拆迁总量达2000多万平方米，城市建设总投入1400多亿元，济南的城市面貌发生了翻天覆地的变化。

　　“精益拆迁”做精城市中心的思考：

　　推进城市化进程，拓启城市发展空间，首先就是要破解拆迁这一难题。破“局”之要，贵在“精益”，贵在以人为本，贵在最大限度地维护好群众利益。

　　一是群众利益要真保障。城市拆迁要坚持“以人为本”，充分认识拆迁是惠及群众的民心工程，通过拆迁改造使群众利益最大化；要解决好被拆迁户的安置问题，通过就地安置、就近安置、异地安置和先安置后拆迁相结合的办法，妥善做好安置工作。

　　二是干部作风要真转变。要引导各级干部保持旺盛斗志，直面困难、敢打硬仗，再大的困难也要上，最好的办法就是干。要把目标责任细化、量化、具体化，责随职走、心随责移，一级做给一级看、一级带着一级干，充分调动基层干部深入群众搞拆迁的积极性，形成抓拆迁、促发展、惠民生的良好氛围。在坚持依法拆迁和科学拆迁的同时，要做好以德拆迁、以情拆迁、和谐拆迁。

　　三是主要领导要真重视。当前，城市拆迁改造难度较大，但城市拆迁是城市更新的前提，区级党委、政府要更新观念，把拆迁工作作为区里的主要任务之一，树立“向拆迁要空间，搞拆迁谋发展”的新思路，站在科学发展、以人为本的高度来重视和做好拆迁工作。主要领导要亲自抓、上一线、破难题，要亲自做群众工作，带动各级干部扑下身子、深入基层，耐心细致地宣传政策、解疑释惑，推进拆迁工作的顺利实施。

　　启示四：定局重在“合”——

　　精诚共赢聚合财富

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始见金。济南做精城市中心，缔创“老商埠·新金街”不仅聚人气、聚财气，给人们带来生产生活方式的大变革，而且多方共赢，做到了群众、企业、政府“三满意”。一方面，绝大部分群众在拆迁改造中受益致富，资产价值翻番，成就了许许多多“百万富翁”，政府做到了“和谐拆迁”，在稳定方面没有出现大的问题；另一方面，企业经营红红火火，取得良好的经济效益，“地盘”不断在扩大；再一方面，当地政府得到了税收、城市功能的完善、城市形象的提升等。2010年，市中区地方财政收入23亿元，是“十五”末的2.88倍，其中金融业对区级财政的贡献率达到30%。三次产业比例也优化调整为0.6：17.7：81.7，济南市的公共文明指数在全国15个副省级城市中由2008年的末位跃升到今年的第六位，市中区作为中心城区的精进发展对全市和谐社会建设、文明指数提升的作用不言而喻。

　　“精诚共赢”做精城市中心的思考：

　　城市的集约化就是城市中社会财富不断增加和集中的过程，城市中心是集约化的内核，是财富的聚合体。精诚合作、共赢共荣，是“天人合一”、“福民强市”的现实选择和必然结果。

　　一是群众要得实惠。在做精城市中心的拆迁改造、城市建设、招商引资、项目进驻中，要始终坚持群众利益优先，诚心诚意让群众得实惠。通过城市拆迁改造，在群众居住生活环境极大改善的基础上，土地价值得到提升，群众从中受益，实现拆迁致富；招商引资、项目实施，在带动其他相关产业发展的同时，也提供大量的就业机会等。

　　二是企业要能发展。要运用经营城市的理念，按市场规律办事，广泛吸引各地开发商参与城市改造建设，确保群众不花钱、政府少投入、企业有效益、建设出亮点。要通过引进总部企业、金融机构以及高端服务业，充分释放“楼宇经济”的财富聚合效应、税收贡献效应、产业乘数效应、消费升级效应等，提升企业和区域经济的竞争力。

　　三是政府要树形象。要坚持以民为先理念，把公益性原则贯穿城市改造建设的全过程，把关注民主、维护民利的公益性原则放在首位，把城市建设的经济效益、社会效益和生态效益结合起来，把城市发展的需要和群众的愿望结合起来。城市转型发展中要坚持阳光操作、公开透明，坚持“不求政绩求民心，不图形式图满意”，树立党和政府执政为民的良好形象。

　　结 语

　　济南转、承、启、合做精城市中心的做法，可以称作创新的“精进发展模式”。这种城市转型发展模式，核心在“精进”上。精进本是佛教用语，是指六度波罗密（亦称“到彼岸”）其中之一。六度是指六种成佛的方法——布施、持戒、忍辱、精进、禅定、智慧。这六种方法既要平行，同时精进也是最为重要的因素。“精进”就是知要先、心要专、行要积极。“精进发展”就是凝心聚力、打造精品、做到极致、集约发展。它是通过精心规划、精准招商、精益拆迁、精诚共赢等路径来实现城市转型倒逼、承载金脉、拓启空间、聚合财富的系统集成。它们是有机统一的整体，环环相扣，缺一不可。

　　他山之石可以攻玉。借助挂职搭桥，洛阳市涧西区组成高规格的党政考察团专程赴济南市市中区就城市建设、城市管理、商贸服务业发展、招商引资、社区建设等方面工作进行考察学习。同时，涧西区与市中区缔结为友好城区，为双方今后的合作发展、共同进步奠定了基础。