栾川县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建全省科学发展示范县、打造洛阳新名片为总体目标，走以旅游业为统领，工矿强县、旅游兴县、生态立县的基本路径，坚持农业特色化、工矿业精深化、旅游业集约化发展方向，始终以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提高经济效益为核心，以民生改善为根本目的，着力提升产业优势、提升群众幸福感、提升发展活力、提升干部执行力，使全县综合经济实力进一步增强，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　1月10日，栾川召开县委十届七次全体（扩大）会议，学习贯彻中央、省委、市委全会和经济工作会议精神特别是市委书记毛万春到栾川调研时的重要讲话精神。会议审议了栾川县“十二五”规划纲要，并对该县2011年工作进行了谋划安排。

　　县委副书记、县长昝宏仓对该县2010年工作进行了总结，分析了当前经济社会发展存在的问题和面临的形势，对2011年工作和当前重点工作进行了部署。

　　会议审议了《栾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要》高度概括了栾川“十一五”时期的经济社会发展成就：一是综合经济实力迈上新台阶。二是三次产业取得新进展。三是城乡基础设施建设取得新成就。四是对外开放水平实现新提升。五是民生改善取得新成就。六是生态文明建设迈出新步伐。

　　《纲要》的一个最大特点，就是明确提出了“创建全省科学发展示范县，打造洛阳新名片”的总体目标。《纲要》明确了栾川“十二五”发展的战略定位，即通过五年的建设和发展，努力把栾川打造成在国内占有重要地位的钼钨产业基地、国内知名的山地旅游度假胜地、国家级生态县、充满活力的伏牛山宜居城市和全省经济强县。《纲要》提出了栾川“十二五”期间经济社会发展的基本路径，即走以旅游业为统领，工矿强县、旅游兴县、生态立县的基本发展路径。《纲要》明确了栾川“十二五”时期经济建设、社会事业发展和改善民生的主要任务。

　　县委书记樊国玺在全会上指出，建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片的发展目标，符合科学发展观的要求，符合栾川实际。2011年乃至整个“十二五”期间，全县上下要以更加振奋的精神、更加广阔的视野、更加扎实的作风，为实现这一目标而努力奋斗。

　　就如何实现建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片这一总体目标，县委书记樊国玺强调了三点意见。　　

　　头脑要更加清醒

　　樊国玺说，“十一五”时期，栾川从一个国家级贫困县，一跃迈入全省经济强县行列，全县经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，为“十二五”时期实现新的跨越奠定了坚实基础、创造了有利条件、积蓄了发展势能。但是对照建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片的要求，对照全县人民的期盼和愿望，认真回顾和总结栾川县经济社会发展的历程，我们还存在不少困难和问题，主要就是“盘子不大、发展不均、质量不高、收入不多、机制不活、环境不优”这六个问题。这些问题警示我们，栾川发展如逆水行舟，不进则退，慢进亦退。全县各级党组织和党员干部要保持清醒头脑，找准位置、看清问题，跳出栾川检视栾川，跳出栾川谋划栾川，跳出栾川发展栾川，主动应对挑战、攻坚克难，努力实现赶超发展。　

　　思路要更加清晰

　　樊国玺指出，全县各级党组织和广大党员干部要明确，栾川“十二五”期间的科学发展，就是要认准一个总体目标，实现两个高于和两个确保，实施三大战略，推进四个提升。

　　一个总体目标：“十二五”期间，栾川要建设全省科学发展示范县，打造洛阳新名片就是要立足自身，做强工矿产业，做优旅游产业，做大其他新兴产业，建设最强栾川、最美栾川；就是要力促各方面工作迈上新的台阶，展现新的形象，造福一方百姓；就是要在“一中心五组团四支撑”总体布局中找准位置，奋发有为，保证支得住、撑得起，不负众望。

　　两个高于、两个确保：要弘扬自强不息、不落人后的栾川精神，下大力气赶超发展，努力使经济社会发展指标和生态指标高于全市平均发展水平，人民群众的幸福感和对党委、政府工作的满意度高于全市平均水平；确保社会大局稳定，确保安全生产不出大的问题。

　　三大战略：要在市委、市政府总体目标、总体战略、总体布局、基本路径、基本保障的指导下，围绕福民强市大局结合实际创造性推进工作，汇聚全县干部群众的智慧和力量，以旅游业为统领，坚定不移实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”战略，苦干实干，求效图变。

　　四个提升：始终坚持以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，着力提升产业优势，提升群众幸福感，提升发展活力，提升干部执行力。

　　抓住关键，提升产业优势。在提升传统产业上，要通过资源整合、强强联合、技术改造、提高效益、延伸链条、深度加工等多种措施，打造在国内占有举足轻重地位的钼钨产业基地。在提升旅游产业上，要通过一产、三产融合发展，做好城市、乡村、景区、节会四篇文章，打造5A栾川，走出一条旅游立县的路子，建设国内知名的生态休闲旅游度假胜地。在提升特色产业上，要大力发展农林产业及科技型和劳动密集型产业，着力提高群众收入。

　　抓住根本，提升群众幸福感。要通过亲民、惠民、富民、安民等多种措施，让栾川的人民群众切实享受到发展的成果。亲民，就是要在全县上下牢牢树立“人民群众大于天”的理念，提升群众满意度。惠民，就是每年都要为全县人民办好实事，使发展成果让全县人民共享。富民，就是要通过做强工矿产业、做优旅游产业、做大特色产业提高群众收入。安民，就是要紧抓完善制度、责任落实、顶格处理三个环节，确保矿山安全、森林安全、汛期安全；就是要倾心办好群众各项诉求，强化社会治安综合治理，努力提高公众安全感指数。

　　抓住动力，提升发展活力。要通过创业创新、改革改制、环境创优、干部入户四大工程激发发展动力，打造活力栾川。全民创业，就是大力发展民营经济，围绕20条促进全民创业的政策措施，鼓励和引导各类人才实现创业。全面创新，就是通过政策引导、资金扶持，解决创新内生动力不足问题，推进观念创新、技术创新、管理创新、体制创新、机制创新等方方面面的创新。改革改制，就是全方位、大力度推进国有企业、旅游企业、事业单位、经营性委局等各个领域的改革改制，为今后五年的发展创造有利条件、提供强大动力。环境创优，就是确定环境就是生产力、环境就是实力、环境就是形象、环境就是福民的理念，让城乡环境、生态环境、政务环境、服务环境、法制环境、社会环境都有新改观。干部入户，就是认真组织开展好“千名干部进千户送温暖、助创业、帮解难、化纠纷”活动，凝聚党心民心，激发发展活力。

　　抓住保障，提升干部执行力。要通过科学考核、责任追究、干部导向三条措施，推进作风转变，提高凝聚力、战斗力和创造力，为科学发展、赶超发展、安全发展提供有力保障。科学考核，就是要依照市委、市政府 “6+1”考核机制，科学设置对乡镇和县直单位的考核体系，一季度一排队一通报；责任追究，就是要落实好《县委关于加强干部作风建设进一步提高执行力的意见》和《加强干部作风建设责任追究办法》，强化“公开、暗访、追究”，加强对全县干部的管理；干部导向，就是要按照“五重五不简单”、“两公一程序”来使用干部，树立起“不问过程问结果，不看汇报看实效，不重苦劳重功劳”的用人导向，让“能者上、平者让、庸者下”。　　

　　作风要更加务实

　　樊国玺强调，建设科学发展示范县，打造洛阳新名片，关键在加强党的领导，关键在打造一支能干事、干成事、不出事的党员干部队伍，关键在始终保持党同人民群众的血肉联系，凝聚党心民心，形成推动栾川科学发展的强大力量。

　　要解放思想，勇于干事。要破除与科学发展要求不适应的思想观念，不断增强抢抓机遇和应对挑战的胆识和气魄。要牢牢把握发展这个第一要务，在发展中转变，在发展中调整，在发展中提升；要鼓励创新，倡导“先干不争论，先试不议论，先做不评论”，只要有利于加快发展速度，有利于提高发展水平，有利于改善人民生活，就要敢于改革，敢于突破；要奋勇争先，以全省科学发展示范县、洛阳新名片为标尺，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，学先进、赶先进、超先进，以科学发展论英雄。

　　要改进作风，实在干事。要加快领导方式转变，从县委做起，从县委常委做起，坚持大员上火线，带头抓急事、难事、棘手事，真正做到一级带着一级干，一级干给一级看；要增强责任意识，牢记权力有多大，责任就有多大，做到责随职走、心随责走，认真履职，求实求效；要按照“三具两基一抓手”的要求，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，把工作着力点放在抓基层、打基础上；要增强落实意识，做到接受任务不找借口，执行任务不怕困难，完成任务不打折扣，以工作实效论英雄。

　　廉洁自律，干净干事。樊国玺要求各级干部特别是领导干部，做理念信念坚定的表率，长良心，扬善心，常怀一颗平常心；做严于律己的表率，树立起一个共产党员的品德风范；做艰苦奋斗的表率，永葆艰苦奋斗的政治本色；做勤政为民的表率，多考虑群众的冷暖，少琢磨自己的得失；做坚持原则的表率，以清正廉洁论英雄。

　　樊国玺最后号召，新的一年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。让我们同心同德，群策群力，在建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片的伟大征程中不断夺取新的胜利！                    

　　（李艳）