关林镇清查整顿“多合一”场所消防隐患动员大会 　　关林市场——南方服装城 　　宝龙城市广场 　　龙康安置小区（皂角树）组团

　　关林镇简介：

　　洛阳市洛龙区关林镇，地处市区东南，地势平坦，气候宜人，因埋葬三国时期蜀国名将关羽首级而得名。镇内有位居全国三大关帝庙之首的洛阳关林庙，也有起源于关林庙会、因商品贸易而闻名全国的关林市场，是历史悠久的文化商业名镇。

　　洛阳新区开发后，关林镇地处洛阳新区核心区，西傍洛阳市行政中心,东临洛界高速,南望国家5A级景区龙门石窟,北临国家重点文物保护单位——隋唐城遗址；占地25.44平方公里，辖15个行政村、6个社区,常住人口6.4万,流动人口约10万，是一个上联城市、下接农村、城镇结合、城乡一体的区域性政治、经济、文化中心。

　　2007年以来，在以李武涛为党委书记、曹思源为镇长的新一届党政班子带领下，全镇人民继往开来、锐意进取，开创了关林镇经济社会发展新局面，全镇经济实力稳步增强，城乡建设步伐不断加快，商品贸易持续走强，社会事业全面繁荣。关林镇先后获得“全国小城镇综合改革试点镇”、“全国文明村镇”、“全国商业名镇”、“中州名镇”、“河南省综合实力百强乡镇”、“省改革发展建设综合试点镇”、“全民阅读活动先进单位”、“ 全国商品交易市场系统文明诚信单位”、省“文化乡镇”、市“信访工作先进乡（镇）办事处”、“全国计划生育优质服务示范站”等多项荣誉称号。

　　十一五期间，关林镇党委、镇政府带领全镇人民克服金融危机带来的不利影响，认真贯彻落实科学发展观，围绕“商贸强镇、开发惠民、旅游带动、工业促进”的总体思路，进一步解放思想，更新观念，狠抓各项措施落实，实现了关林镇综合实力一年上一个台阶的发展目标。2006年～2010年，镇域生产总值、地方财政收入、固定资产投资完成额、农民年人均纯收入四个指标的5年年均增长率分别为7.6%、19.8%、8.1%、12.7%，镇域经济总量保持了快速增长，农民人均纯收入更是比十五期间翻了一番。2010年河南省发布的经济社会发展百强乡镇中，关林镇以镇域生产总值37.7亿元、农民人均纯收入7188元的综合实力位居全省第5位，比2006年前移7个位次。

　  镇域经济发展实现新的突破

　　以关林市场为基础，唱响商贸强镇主旋律。关林市场起源于关林庙会，迄今已有400余年历史。1987年，关林镇政府在数百年庙会的基础上多方筹资兴建了关林商贸城，关林市场渐成规模。洛阳新区开发后，为充分发挥关林市场商贸产业优势，镇新一届领导班子提出“商贸强镇”战略，按照“大市场、大流通、大格局”思路，重视服务、加强管理，并随着大新区开发的步伐加紧实施关林市场升级改造工作，从市场格局上寻求新的突破。如今，关林市场占地1.9平方公里，拥有各类专业市场18个，入驻商户万余户，经营商品上百万种，辐射全国21个省、市、自治区的217个县，日均客流量10万余人次，高峰期达20余万人次，在全国工业品交易市场中位列前十。2010年，市场交易额预计达到180亿元，税收突破4000万元，吸纳从业人员9万余人，带动关林镇周边村庄民众走向共同富裕，为建设富裕关林奠定了坚实基础。

　　以招商引资为重点，高奏项目带动最强音。十一五期间，全镇紧紧抓住洛阳新区开发建设这个重大历史机遇，趁势而上，加大开发建设力度，快速策划申报项目，积极主动招商引资，多措并举优化环境。五年来郑西高铁、宝龙城市广场、帝都国际城、顺驰城、中弘湖滨花园、关林国际小商品城、泉舜财富中心、南方服装城、伟业轧钢、河南移动客服中心、220千伏输变电站、开元门生态商务区、恒生科技产业园等千万乃至亿元的重点项目相继入驻关林镇，开创了项目招商全面推进、经济社会快速发展的新局面。

　　以科技创新为先导，发挥产业调整源动力。2007年以来，关林镇党委、镇政府根据新的发展形势和要求，坚持以科技为先导，以创新为动力，着力发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。淘汰了老钢厂等落后产能，迁移了一大批重污染企业，从根本上改变了过去依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长的发展方式，逐步走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，极大地提高了工业生产力。辖区内的伟业钢铁、大豫实业、天久厨具等知名民营企业发展迅速，“大禹”纳米涂料用于上海世博会多个国家展馆；天久厨具产品种类达160多种，年产值1.2亿元，位居河南省同行业第1名，全国第5名。企业的发展推动全镇经济快速发展，2010年，全镇90余家重点工业企业实交税金达到1.45亿元。

　　城乡文明创建迈出新的步伐

　　2006年，关林镇首次被中央文明委授予 “全国文明村镇”称号。五年来，全镇上下始终把环境创优工作放在突出位置，以优化人居环境、全面提升城乡环境质量为目标，创新机制，强化措施，将全镇文明创建工作推向了一个新的高度。2010年出台了《关林镇村容村貌治理工作考核奖惩办法》，建立了以居民满意度为主的环境创优测评机制，并动用专项资金200万元从失地农民中聘用人员成立专门的卫生保洁队伍，对镇区道路、村庄环境卫生进行全天候管理，建立了卫生保洁长效机制。通过不懈努力，镇域城乡“脏、乱、差”问题大为改观，路容路貌绿、净、亮和美了起来，居民生产、生活环境发生巨大变化。

　　在加大环境治理的基础上，关林镇还深入开展各类群众性精神文明创建活动。目前，全镇建成文化大院15个，建立社区活动中心6个，建立建筑面积3万米方米的大型活动广场1个，小型健身广场13个。每当晨曦微露、夜幕降临时，广场成为广大居民强身健体、休闲娱乐的理想场所，数以千计的工人、农民在这里载歌载舞、吹拉弹唱，淋漓尽致地展现了富裕起来的关林人民对丰富多彩的文化生活的追求和享受。居民生活环境的显著改善和文化生活的丰富多彩使全镇文明程度有了显著提高，2009年，关林镇再次被中央文明委授予“全国文明村镇”称号。

　　平安关林建设取得明显进展

  　平安建设是实现福民强镇目标的重要内容和保证，镇新一届党政班子始终把安全生产、社会治安和稳定工作作为头等大事来抓。2008年初，率先成立安全生产办公室，把安全生产作为日常工作来抓。三年来，建立和完善了安全生产目标管理体系，制定了《关林镇安全生产（消防安全）工作考核奖惩制度》和《关林镇安全生产（消防安全）责任体系网络》，形成了一套完整的管理制度，并严格落实。同时，还在全市率先建立安全生产信息平台，年发送安全生产信息数达7000余条，保证了群众的生命财产安全。三年来，全镇未发生安全生产人亡事故。

　　在平安建设上，更是实现了新的突破。2010年，镇财政出资159余万元对关林市场、各村及社区技防设备安装工程进行补贴，全镇共建成技防监控室20个，安装探头256个,基本实现了居民小区、村庄、市场、街道等重点区域全覆盖。在技防设备落实到位的基础上，全镇以各村、社区为单位共成立专业、业余巡防队21个，有专职巡防队员400余名，在镇域范围内形成了24小时不间断的交叉巡防体系。治安防控体系的建立使全镇公众安全感和人民满意度实现双提升，有力促进了经济社会健康快速发展。

　　2007年，关林镇因新区征迁工作引发个别村群众集体上访而被市、区定为信访稳定“重点管理单位”。新一届领导班子调整后，明确提出把信访工作的重点放在为群众解决问题上，不断创新工作机制和方法，成功化解多起长期困扰各级党委、政府正常工作的疑难信访案件。经过半年时间的不懈努力，关林镇成功摘掉了信访稳定“重点管理单位”的帽子，并获得2009年“市信访工作先进乡（镇）办事处”荣誉称号，实现了从落后到先进的嬗变。

　  基层组织建设收到良好成效

　　近年来，关林镇党委、镇政府充分认识到村“两委”班子建设在农村整体发展中的重要性，并以建立健全村“两委”干部管理体系为重点，扎实推行“4+2”工作法和村务公开。2010年，镇党委、政府陆续组织15个行政村召开了村两委述职述廉会议，全镇共有1330名村两委成员、监委会成员、党员、各村村民代表及群众参加了述职会评议工作，整体来看，无论是村级事务管理还是各村两委成员个人表现，全镇综合满意度都比较高，村级事务管理事项的综合基本满意率达到93.4%；两委班子成员个人表现的综合称职率为94.0%，各村两委班子受拥护程度较高，说明镇“两委”班子建设工作取得显著成效。

　　练庄村村民是村两委扎实推行“4+2”工作法的受益者，在城中村改造过程中，练庄村拟采用村集体和村民个人出资与商业开发相结合，先建设现代化高层住宅，再拆除原有老村的模式进行自我改造。在前期，村两委一方面通过印发文字材料、播放视频等方式向全村群众广泛宣传，另一方面严格依据“4+2”工作法的要求，召开全体党员、村民代表大会，在与会党员代表表决通过后，才与开发商正式签订合作开发协议。“4+2”工作法的执行大大增强了村民的主人翁意识，激发了村民参与村级事务管理的积极性。

　　皂角树村“两委”是近年来关林镇涌现出的带领村民走上致富之路的模范典型。该村村“两委”始终把村民利益放在首位，坚持共同富裕的原则，通过大力发展村集体经济来改善全村村民生活质量。近年来，该村户籍在村的村民每年可领取福利分红6000元，全体村民新农合费用、有线电视费用、垃圾清运费都由村集体缴纳，老人及学生等特殊群体还可以享受额外的生活照顾，村民整体生活水平及收入水平都高于同区域城镇居民水平，使皂角树村成为新农村建设的一面旗帜和标杆。2010年10月，为不断提高基层党员队伍知识水平以及村党委在市场经济中带领村民致富奔小康的能力，皂角树村党委花费20余万元，从有文化素质的青年党员中选拔8名优秀代表，送至西安交通大学经济管理专业学习深造，创出了农村提高干部队伍素质的新境界。

  　民生保障措施惠及全镇百姓

　　关林镇新一届党政班子始终把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，努力满足人民群众对就医、就业以及社会保障等方面日益增长的需求，努力解决人们所面临的实际困难和问题，不断增加城乡居民的幸福指数，真正把“福民强镇”思想落到实处。通过不断优化支出结构，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，将新增财力优先用于扩大民生保障支出，重点投向社会保障、环境创优、社会稳定、安全生产和基层文化建设等直接关系群众切身利益的领域，民生支出总量不断扩大，比重不断提高。2010年，镇财力在民生领域的支出资金达到1300余万元，其中涉及民政、社保、优抚金等民生领域资金660余万元；涉及村镇保洁、社区创建、垃圾清运、城市道路照明灯环境创优资金312万余元；涉及技防、消防、综治等平安建设资金159万元；涉及计生、宣传、人口普查等其他专项资金100余万元。省、市、区惠民实事均得到有效落实，人民生活进一步改善，为构建和谐关林提供了强力支撑。

　　城乡一体化发展开创全新局面

　　过去的五年中，关林镇以“让利于民，发展成果，与民共享”为指导思想，积极配合省市区各项重点工程工作任务，创造性地开展工作，使得重点工程发展态势良好、村庄基础设施不断完善、城中村改造取得进展、城乡一体化进程快速推进。

　　十一五以来，累计征收农用地5000余亩，完成50余万平方米拆迁任务。以统规统建方式实现了对曹屯、王圪垱、铁匠、辛庄等村庄的升级改造工作，其中，辛庄村仅用一个月时间，就实现全村拆迁安置完毕；铁匠村集中签订拆迁补偿安置协议的当日实现协议签订率100%，创下新区开发以来整村拆迁当天签订拆迁协议率的最高纪录。目前，龙泰安置小区（曹屯、王圪垱）组团、八里堂村民安置小区已建成并交付入住；午桥安置小区铁匠组团、潘村组团以及辛庄小区也将于2011年交付使用或正式开工建设。政府主导下城中村升级改造工程的实施使全镇城乡一体化取得重大进展。

　　为打造农村城镇化的核心，关林镇还不断探索新的村庄发展模式，实行“一村一策”办法，结合每个村庄的实际，大力推进“自我改造”模式。皂角树村正是在政府引导之下，以村集体、村民个人出资与商业开发相结合的方式实现了自我的升级改造。龙康小区皂角树组团在建设过程中，受到市、区主要领导的关注和重视，先后有200余批次的省内外考察团到该村参观学习“自拆、自建、自享”的新发展模式。这种模式被称为“皂角树模式”，在全市城中村改造中推广，为全镇其他村庄的改造工作提供了模板和借鉴。

　　在快速的城市化进程中，关林镇城乡基础设施不断完善。五年来，依次完成郑西高铁、宝龙城市广场、河南移动客服中心、220千伏变电站、中央生态商务区、绿都置业、方城房地产等市重点建设项目的腾地任务并促成其开工建设，逐步营造了生态、宜居的城市氛围；开元大道东延线绿化工程、路西市场升级改造配套项目展览路打通工程、关林庙公交停车场项目相继完工，龙康中小学、第五人民医院、妇幼保健站的开工建设，已经或即将为关林镇周边居民提供便利的公共基础设施服务；古城东路、太康东路、通衢路、厚载门街、汇通街、宜人路、蔡伦路和唐坊街等多条道路已建成或即将建成通车，为镇域范围构筑了结构不断优化、通达深度不断提高、配套设施不断完善的城市路网，镇域道路交通环境得到明显改善，群众出行大为方便，关林镇域范围城乡一体的现代化城市格局初步形成。

　　未来展望：

　　关林镇位于洛阳新区核心区和拓展区中间，随着下一步洛阳大新区的向东发展，积极进行城中村改造、加快推进城乡一体化进程是关林镇经济发展的必然趋势。未来几年，关林镇党委、镇政府将抓住机遇，按照“规划先行、条块发展、分步实施、协调共进”的发展思路，创造性地开展工作，在大新区统一规划框架下，努力构筑包括一体化的产业格局、一体化的基础设施、一体化的居住环境、一体化的医疗卫生保障在内的全镇域范围的城乡一体化格局，完成洛阳大新区核心区和拓展区的有机衔接，实现小城镇建设新的突破，为打造“富强、和谐、生态、宜居”的新关林而奋斗不息。

　　（纪晓丹 尹跃飞 付义）