发展为了民生，民生关系发展。发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是旨在保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。可以说，发展是最大的民生，民生是最大的发展。

　　近年来，我市各级党委、政府始终坚持统筹推进经济发展和民生改善，特别是每年都要集中实施一批民生工程，每年都要办理一批惠民实事，群众生活水平有了较大幅度的提升。

　　其中，2010年各级财政用于民生的支出达153亿元，占到了财政一般预算支出的65%。

　　但是，洛阳毕竟是社会主义初级阶段的中西部欠发达地区，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本情况还没有得到根本改变，人均发展水平和人均服务水平等指标在全国处于后列的状况没有显著改变，上学难、上学贵，看病难、看病贵，住房难、住房贵以及安全稳定等方面存在的问题仍然比较突出。尤其令各级党委、政府发愁的问题是，由于财力十分有限，支出盘子回旋余地不大，拿不出更多的“真金白银”来改善民生。

　　2011年，是我市奋力实现福民强市总体目标的第一年。如何在“强市”也就是发展经济的同时，更大限度地“福民”也就是改善民生呢？对此，市委书记毛万春在市委经济工作会议上指出，要按照“福民强市、福民优先”的原则，坚决打好民生改善攻坚战。

　　突出重点 全面推进

　　改善民生是一项艰巨而又复杂的系统工程，内容多，涉及面广。正所谓“柴米油盐酱醋茶”，缺了哪一样都不行，做起来非常具体。

　　因此，打好民生改善攻坚战，必须处理好“抓重点”与“抓全面”的关系。要在统筹推进富民、惠民、亲民、安民的各项工作，全面提升群众幸福指数的基础上，围绕突出问题的解决，确定工作的重点，以重点工作的突破带动民生的全面改善。

　　哪些是工作重点？市委经济工作会议指出，要重点抓好三件事，即促进全民创业、解决热点难点问题和办好十大福民实事。

　　——促进全民创业。民无业不富，家无业不兴，市无业不强。改善民生最有效的途径，就是深入实施全民创业工程，以创业带动就业。全民创业，最重要的方法是放手发展民营经济。要充分运用多种行之有效的方式，引导群众增强创业意识，激活各类创业主体的内力，积极营造更加宽严有序的创业环境，让越来越多的群众通过创业改变命运、走向富裕。这是打好打赢民生改善攻坚战的关键，也是改善民生的最大治本之策。

　　——解决热点难点问题。群众反映强烈的问题，就是各级党委、政府要着力解决好的问题。

　　这些热点难点问题解决得好坏，直接关系到群众的切身利益。各级党委、政府必须揣着一份心系百姓、真情为民的情怀，进一步加大工作力度、创新工作方法、提升工作标准、提高工作效率，从百姓反映最强烈的问题入手，一件一件研究，一件一件解决，力求在短时间内取得让百姓看得见摸得着的效果。

　　——办好十大福民实事。市委、市政府已经确定了今年承诺要办好的十大福民实事，其中包括实施好10项道路等市政建设工程，抓好安全饮水、农村中小学建设改造、棚户区改造、放心早餐、蔬菜基地建设、供热管网配套建设、敬老院建设等。对这十大福民实事，关键在于落实，一定要千方百计确保足额完成、如期完成，绝不能失信于民。

　　加大投入 解决难点

　　改善民生，要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步解决好群众反映强烈的教育、医疗、就业、社会保障、安定安全等问题。

　　对此，市委经济工作会议指出，一方面，要在大力组织财政收入，做大财政“蛋糕”的同时，优化财政支出结构，不断加大对民生改善的投入，特别是新增支出要重点向民生领域倾斜，使全年用于民生的支出占财政一般预算支出的比例达到60%以上。另一方面，要着力解决五个难点。

　　一是优先发展教育事业。通过合理配置教育资源，完善县域中小学发展规划，加快学校标准化建设，加强薄弱学校改造，推进义务教育均衡发展，积极缓解入托难及“大班额”等突出问题。鼓励公办学校与社会力量合作办学，推进职业教育多元化发展。

　　二是加快公共文化事业发展。抓好市广电文化中心、新区图书馆等文化项目建设，继续推进社区文化活动中心、村级文化活动室、农家书屋和广播电视数字化改造等工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

　　三是加快保障性住房建设。将有固定职业和稳定收入的进城务工人员列为保障对象，扩大经济适用房建设规模和供应范围。加大廉租房建设力度，完善廉租房实物配租管理制度，引导社会资金参与公共租赁住房建设，多策并举解决好低收入群众住房问题。

　　四是健全就业和社会保障体系。落实再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、失地农民、退役军人、外出务工返乡人员等低收入群体的创业就业工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大养老保险覆盖面。加强基层医疗卫生体系建设，实施好城乡困难群众补充医疗保险大病医前救助制度，让广大人民群众看得起病、住得起院、吃得起药。

　　五是积极维护物价稳定。认真落实“菜篮子”市长负责制，搞好米、面、油、肉、蛋、菜等生活必需品的储备，保障充足的市场供应。严厉打击制假售假、哄抬物价、欺行霸市等行为，维护良好的市场秩序。

　　面向市场 转变观念

　　改善民生，是各级党委、政府义不容辞的责任。但这并不意味着改善民生的所有问题，都应由政府全部“买单”，都应由财政全部“兜底”。

　　正如市委经济工作会议所指出的，既要量力而行，又要尽力而为；既要用好政府这只“有形的手”，更要用好市场这只“无形的手”；既要建立健全“输血”机制，更要建立健全“造血”机制；既要锦上添花，更要雪中送炭。

　　之所以这么讲，是因为群众的需求是多层次、多样化的，既有基本需求，也有非基本需求。党委、政府在改善民生上的最大责任，就是要把有限的资金用在刀刃上，保障好群众的基本需求。如果片面追求政府大包大揽，必将造成财政压力过大或无力支撑，反而不可持续，甚至会导致一些群众的基本需求都得不到保障。

　　也就是说，要本着广覆盖、保基本、可持续的原则，区别轻重缓急，妥善处理好需要和可能的关系，做到有所为有所不为。比如，在医药卫生方面，要确保人人有基本保障、人人享有基本医药卫生服务。但是，一些群众高档的、选择性的、个性化的医药卫生服务要逐步交给社会办，由市场调节。

　　在群众有需求而财政保障有限的情况下，我们该怎么办？市委经济工作会议指出，要坚持“三管齐下”。

　　一是政府引导、社会参与。既要注重进一步加大政府投入，更要注重以财政资金为酵母，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，吸引更多的社会资金、民间资金等参与。

　　二是借助外力、扩大增量。要像抓工业项目招商引资一样抓教育、卫生等领域的招商引资，更加积极地鼓励民间资本、外来资本等参与民生项目建设。

　　三是激活内力、盘活存量，要加快以股份合作制为主的医疗卫生单位改革改制，以“一保三放开”为主的教育领域改革。

　　这“三管”的核心，就是要建立与市场经济发展相适应的民生保障机制，更多地运用市场经济的办法来解决好民生问题。这样做，既有利于政府集中力量办好该办的事，又能有效动员和综合利用社会资源参与民生改善，形成多元化的保障格局，满足多层次的民生需求，可谓一举而多得。

　　民生所指，民心所向；民生所在，政之所行。

　　保障和改善民生，没有最好，只有更好！

　　本报记者 李燕锋