2月9日，我市召开了2011“环境创优年”动员大会，毛万春书记、郭洪昌市长分别作了重要讲话。这次会议令人振奋，会场内外、全市上下反响很好。但也有一些企业、群众担心，主要是担心能否像书记、市长讲的那样，切实抓实抓好，能否抓出全国一流、全省最好的发展环境。我们在学习贯彻会议精神、加强作风建设的过程中，在为企业和群众的服务中，要给全市人民和社会各界一个肯定的、响亮的回答：决不辜负全市人民的期望，全力打造出全国一流、全省最好的发展环境。

　　在这里，我代表市纪委和市政务环境创优办公室，就以领导方式转变推动会议精神的贯彻落实，谈一些想法。

　　一是切实抓紧抓好会议精神的贯彻落实和督查。市纪委要会同市委督查室、市政府督查室对“环境创优年”动员大会精神贯彻落实情况进行认真督查，不仅要看学了没有、研究了没有，还要看各个单位如何组织全体干部找差距，如何对照“三讲精神”、对照毛万春书记列出的“四种表现”和郭洪昌市长列出的“九种表现”，在人上找事、在事中找人，切实解决单位及每个干部身上存在的作风问题。只有找准找真，才能改得快、改得好，企业和群众才能满意。这次找问题决不能空喊，更不能泛泛而谈。我们还要看按照作风硬、效能高要求找标杆的情况，这项工作已经进行一个月了。听了书记、市长的讲话后，我感到一些单位找的标杆标准不高不准，应当再认真、再提高。2月下旬，各单位所找的标杆、所作的承诺，都要在新闻媒体和政府门户网站上公开，接受全市人民的监督。

　　二是要特别注重解放思想。加强作风建设、开展“环境创优年”活动要解决的一个重要问题就是解放思想。只有实事求是、因地制宜，敢想敢试、先行先试，敢于担当、敢于负责，才能实现福民强市。在这里，我代表市纪检监察系统表态：要为经济发展、科学发展保驾护航。所谓保驾护航，就是要把保障经济社会持续较快发展、推动福民强市作为反腐倡廉建设的工作目标，注意保护工作上敢想、敢闯、敢干，有政绩的同志。要严格区分工作失误与渎职腐败，对于那些没有先例和没有规范的事情、对于学习借鉴外地做法来推动我市工作而出现了一些差错、不足，只要不是为了自己，只要不是腐败问题，就不能随便处理。

　　把先行先试出现的失误与违法违纪区分开来，既严惩腐败者，又宽容失误者，要敢于为坚持原则、干事创业、推动发展的同志担当，为受到诬告的同志伸张正义，对于诬告陷害、不干事还捣乱的人要严肃处理。

　　三是围绕打赢“六场攻坚战”、破解“六大瓶颈”出实招下真功。作风提升、思想解放、环境优化的直接体现就是打赢“六场攻坚战”、破解“六大瓶颈”。所以，承担着打赢“六场攻坚战”、破解“六大瓶颈”任务的牵头单位，应该按照市委、市政府的要求，敢于担当、敢于担责、敢于突破，把自己的官帽看得轻一些，把事业看得重一些，把人民的利益看得重一些，把全局的利益看得重一些。为了配合打赢“六场攻坚战”、破解“六大瓶颈”，市纪委明确6名常委配合有关牵头单位，帮助出主意想办法，帮助协调各方克难攻坚。

　　四是全力打造阳光洛阳。当前，作风建设方面存在显性腐败和隐性腐败，大多都与权力不公开、不透明有关。只有公开透明、阳光运作，权力才会受到监督制约。因此，要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进党务、政务、村务、厂务和公共服务单位办事公开。各级各单位都要将“三重一大”事项、重要工作推进、民生政策落实、热点难点问题解决、财政开支、组织建设等情况以及单位的办事窗口、办事制度、办事程序、办事承诺、办事结果等，通过媒体、网络、会议、文件、公开栏等形式进行公开，让党员和干部及群众知情、参与、监督。群众对公开工作提出的质疑和意见，要及时真实地给予答复反馈。各级纪检监察机关将协调工会、民政、廉政、行政中心等单位，开展公开工作、暗访检查，对于发现的或群众反映的不及时、不全面、不真实公开的行为，要进行曝光和严肃处理，让公开成为各单位、各部门经常性的工作，成为促进公正公平、提高效能、预防腐败的一把利剑。

　　五是设立环境不优问题曝光台。市优化办已与市属新闻媒体进行了沟通协调，建立了新闻媒体对环境不优问题的曝光机制，新闻媒体在开展新闻监督时发现的干部作风问题，群众反映的干部作风问题，各暗访组、督导组在工作中发现的干部作风问题，都要通过媒体向社会公开。要让不认真抓作风、不整改问题的单位脸上没面子、干部座下没位置。

　　六是开展重点科室评议活动。我们已经建立了效能提升考评机制，并且发挥了积极的作用，但这个考评机制是对单位的。现在的问题是有的科室工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题比较突出。如何解决这个问题？一方面要大力开展有奖举报，发动群众同这些消极腐败行为作斗争，深入开展暗访检查工作，做到暗访无时不在、无处不有，通过发挥专业队伍作用，挖出消极腐败行为。与此同时，从3月开始组织对市直单位具有执法、综合和服务职能的重点科室进行评议。要让广大企业、群众把最差的科室评出来，把最差的科长拿下来，把最差的工作人员待遇降下来，把不适宜在审批、执法、执罚岗位上工作的人员拿下来，不出效率就让位。我们也希望各单位积极主动抓好科室的作风建设。

　　七是大力开展暗访工作。为了推动“环境创优年”动员大会精神的贯彻落实，市政务环境创优办公室已于近期专题部署了暗访工作。从布局上讲，有面上的暗访监督，对市委、市政府重大决策部署落实情况、项目建设推进情况、群众关注的各类公开情况、惠民政策落实情况、工作纪律情况、市容市貌情况、环境保护情况、资源开发利用情况等；也有点上的暗访监督，即针对群众诉求窗口、非公有制企业、外商投资企业、国有企业反映的问题，开展专项暗访，专项解剖，严肃处理。

　　八是加大组织处理和责任追究力度。作风不硬，必受追究。市纪委、市委组织部已经出台了环境创优工作组织处理及行政问责若干办法。在这个办法中，明确了受到两次效能告诫的科室、单位负责人要免去领导职务；效能提升年年底综合考评排名末位的，对单位主要负责人进行效能告诫；在重点科室评议中为后3名进入最差科室名单的，进行效能告诫并在媒体公布；连续两次或跨年度两次以上被评为后3名的，免去科室负责人职务，全科取消文明奖、年终奖及评先资格，对该科室的分管领导进行效能告诫或免去领导职务；对于发生“四乱”行为的，要免去科室负责人职务，对单位分管领导效能告诫或免去职务；对于被媒体曝光且查证属实的损害发展环境的行为，情节较重的给予科室负责人、分管领导调整工作岗位或免职处理；对于未请假缺席市里会议的，给予效能告诫并通报批评，对于缺席两次以上的免去领导职务；对于行政执法、审批、执罚科室负责人原则上任满5年交流一次，群众、企业反映大的随时调整；对于低能低效、吃拿卡要甚至收受贿赂的，要依据党纪政纪从严处理，并且坚决把职务拿下来；对于党员干部涉恶、涉黑或者为黑恶势力当保护伞的，要坚决依法依纪从重从快顶格处理。

　　同志们，转变作风、优化环境，关键在单位，各单位一定要严抓严管。只有管好本单位的人、办好本单位的事，我们的作风和环境才能真正好起来，全市的经济社会事业才能更快发展，福民强市的目标才能实现。

　　（此文系作者在2月11日全市转变领导方式动员会议上的讲话）